成為首都：哈薩克斯坦首都阿斯塔納的城市規(guī)劃

Botagoz Zhumabekova【哈薩克斯坦】著，沙永杰 徐 洲 譯

成為首都：哈薩克斯坦首都阿斯塔納的城市規(guī)劃

Botagoz Zhumabekova【哈薩克斯坦】著，沙永杰 徐 洲 譯

全面深入地介紹和分析哈薩克斯坦共和國(guó)新首都阿斯塔納的總體規(guī)劃，包括4方面：一是新首都產(chǎn)生的歷史背景和首都總體規(guī)劃產(chǎn)生的過(guò)程，二是首都規(guī)劃的主要原則和總體布局，三是首都的新建筑和重大建設(shè)項(xiàng)目，四是城市應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的主要對(duì)策。

首都 | 總體規(guī)劃 | 公共交通 | 可持續(xù)發(fā)展 | 阿斯塔納

Botagoz Zhumabekova（哈薩克斯坦）

阿斯塔納規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院研究員

沙永杰

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授

徐 洲

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院

1 首都的由來(lái)及發(fā)展過(guò)程

1.1 首都的由來(lái)

阿斯塔納是哈薩克斯坦共和國(guó)的首都，位于國(guó)家版圖中部，城市面積710 km2，人口92.7萬(wàn)（2016年）。這座城市的歷史可以追溯到1830年在這里建立的一個(gè)軍事要塞（圖1），之后曾幾度更名，最初作為軍事要塞時(shí)期的名稱是阿克莫林斯克（Akmolinsk），蘇聯(lián)時(shí)期被稱為切利諾格勒（Tselinograd），哈薩克斯坦獨(dú)立后改為阿克莫拉（Akmola），當(dāng)時(shí)是一座人口不足25萬(wàn)的小城市。1997年12月，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫（Nursultan Nazarbayev）正式宣布阿克莫拉取代阿拉木圖（Almaty）成為哈薩克斯坦新首都，并于次年更名為阿斯塔納（在哈薩克語(yǔ)中意為“首都”）。

原首都阿拉木圖是哈薩克斯坦第一大城市和經(jīng)濟(jì)中心，1991年哈薩克斯坦獨(dú)立后曾是最先進(jìn)、最能體現(xiàn)國(guó)家形象的城市，有建設(shè)完備的基礎(chǔ)設(shè)施與行政辦公設(shè)施。相比之下，當(dāng)時(shí)的阿克莫拉只是一個(gè)處于荒原之中的地方小城（圖2），兩者情況相差巨大。盡管哈薩克人歷史上也有遷都的先例，但國(guó)家獨(dú)立不久就進(jìn)行遷都的決策，還是讓哈薩克斯坦的國(guó)民和國(guó)際社會(huì)都頗感吃驚，甚至一度被視為荒謬。最終促成遷都重大決策的根本原因是，阿斯塔納相比阿拉木圖所具有的地理優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ喊⒗緢D被外伊犁阿拉套山脈環(huán)繞，城市人口已達(dá)150萬(wàn)，未來(lái)發(fā)展空間十分受限，且位于地震高發(fā)帶，時(shí)刻面臨地質(zhì)災(zāi)害威脅；而阿斯塔納具有“無(wú)限”擴(kuò)張的空間余地和人口增長(zhǎng)潛力，也有穩(wěn)定的地質(zhì)條件。另外，阿斯塔納位于國(guó)家地理中心，占據(jù)交通運(yùn)輸要道的交匯處，鄰近其他經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。遷都和新首都建設(shè)于1997年12月10日正式啟動(dòng)。

1.2 首都總體規(guī)劃的產(chǎn)生

為了將這個(gè)地方性的小城市轉(zhuǎn)變?yōu)槿碌默F(xiàn)代化首都，滿足首都的功能要求，并代表哈薩克斯坦國(guó)家形象，首都規(guī)劃被高度重視，政府通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)競(jìng)賽征集首都規(guī)劃理念。

圖1 1830年作為軍事要塞的阿克莫林斯克總平面圖資料來(lái)源：Weproject.kz。

圖2 成為首都之前（原阿克莫拉）老城內(nèi)主要街道景觀資料來(lái)源：Weproject.kz。

圖3 全國(guó)性首都總體規(guī)劃概念方案競(jìng)賽優(yōu)勝方案—“阿拉木圖—阿克莫拉”設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)方案資料來(lái)源：Weproject.kz。

圖4 首都總體規(guī)劃概念方案國(guó)際競(jìng)賽優(yōu)勝方案—黑川紀(jì)章方案資料來(lái)源：Weproject.kz。

首先舉行了一次全國(guó)性的首都總體規(guī)劃概念方案設(shè)計(jì)競(jìng)賽，17個(gè)國(guó)內(nèi)建筑師團(tuán)隊(duì)參加了競(jìng)賽，“阿拉木圖—阿克莫拉”設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)獲勝。這一團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，阿斯塔納是在鐵路線與城市天然地理邊界耶斯勒河（Yesil River）之間發(fā)展形成的帶狀城市，且主要工業(yè)用地位于北部，因此未來(lái)城市發(fā)展應(yīng)在東西方向上向兩側(cè)擴(kuò)展，由此提出了重點(diǎn)發(fā)展耶斯勒河北岸，帶動(dòng)南岸局部地區(qū)的總體規(guī)劃方案（圖3）。然而這一獲勝方案與政府打造國(guó)際化城市、希望在更大范圍內(nèi)考慮城市未來(lái)藍(lán)圖的愿景有很大差距。2001年，哈薩克斯坦舉辦了第二次首都總體規(guī)劃概念方案競(jìng)賽，這次是國(guó)際競(jìng)賽，希望把國(guó)際規(guī)劃與建筑領(lǐng)域最前沿的理念引入新首都的規(guī)劃。這一國(guó)際競(jìng)賽獲得世界各地建筑師與規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)的廣泛關(guān)注，來(lái)自歐洲、亞洲、美洲、澳洲及哈薩克斯坦本地的50多個(gè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)提交了參賽方案，其中27份有潛力的方案進(jìn)入復(fù)賽，日本著名建筑師黑川紀(jì)章的方案最終獲選（圖4）。

黑川紀(jì)章方案獲選的關(guān)鍵在于提出了基于共生思想與新陳代謝理論的城市發(fā)展原則——將城市視為活的有機(jī)體，比較充分地考慮了協(xié)調(diào)自然與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系問(wèn)題，更重要的是兼顧了耶斯勒河南北兩岸的共同發(fā)展（Astanagenplan，2010），這些思路與政府對(duì)首都的發(fā)展愿景十分契合。作為哈薩克斯坦國(guó)家開(kāi)發(fā)公司與日本國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（JICA）的合作項(xiàng)目，黑川紀(jì)章被委托進(jìn)行阿斯塔納2030總體規(guī)劃。這一體現(xiàn)共生思想與新陳代謝理論的總體規(guī)劃概念方案，標(biāo)志著阿斯塔納的城市發(fā)展開(kāi)啟了一個(gè)新階段和一個(gè)新方向。黑川紀(jì)章的總體規(guī)劃由阿斯塔納規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（Astanagenplan）的本土建筑師、規(guī)劃師以及其他相關(guān)專業(yè)人員持續(xù)發(fā)展深化，直至今日。

圖5 阿斯塔納總體規(guī)劃2030總平面圖資料來(lái)源：Weproject.kz。

2 阿斯塔納城市規(guī)劃的主要原則和總體布局

2.1 以河道為骨架組織城市空間

按照首都總體規(guī)劃，未來(lái)城市將在東西橫貫全城的耶斯勒河兩岸同步發(fā)展，耶斯勒河及其3條支流（Ak-bulak、Sary-bulak和Nura-Ishim）是城市最重要的地理要素，被看作是組織城市空間的基本骨架（圖5）。沿河流布置城市綠色空間，包括城市林蔭道、公園、線性綠地等，沿河綠色空間最寬處達(dá)300 m。沿河綠帶為居民提供了公共空間，又吸引游客，并保護(hù)水體免受污染（圖6）。

2.2 兩岸平衡與多中心發(fā)展

圖6 耶斯勒河北岸濱水空間景觀資料來(lái)源：Weproject.kz。

耶斯勒河南岸是阿斯塔納總體規(guī)劃提出的擴(kuò)展發(fā)展范圍，南北兩岸聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)和形成城市多中心系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)兩岸發(fā)展平衡和整個(gè)城市空間結(jié)構(gòu)一體化的關(guān)鍵。因此，在耶斯勒河南岸建設(shè)行政中心、提升北岸歷史城區(qū)和原有工業(yè)區(qū)的再發(fā)展成為規(guī)劃實(shí)施的3個(gè)重點(diǎn)。另外，整個(gè)城市劃分為3個(gè)行政區(qū)（Almaty區(qū)、Yesil區(qū)和Saryarka區(qū)）和7個(gè)規(guī)劃分區(qū)，每個(gè)規(guī)劃分區(qū)內(nèi)各有自己的中心，可為市民提供舒適的居住環(huán)境及配套的工作、教育、休閑娛樂(lè)條件。多中心的格局使阿斯塔納具有合理的整體城市結(jié)構(gòu)（圖7）。

城市中心區(qū)以河流為界分為兩個(gè)部分——北面的歷史城區(qū)和南面的行政新區(qū)，中心區(qū)范圍的道路基本為規(guī)整網(wǎng)格布局，呈方形的城市內(nèi)環(huán)線形成中心區(qū)的邊界。通向中心區(qū)的8條高速公路連接城市外圍的比較密集的既有建成區(qū)域，這些區(qū)域現(xiàn)有功能包括居住、商業(yè)與休閑娛樂(lè)，規(guī)劃對(duì)這些區(qū)域的路網(wǎng)進(jìn)行了梳理和規(guī)整，今后將進(jìn)一步增加居住和公共建筑。工業(yè)區(qū)位于城市北部，與居住區(qū)之間有鐵路和綠化隔離帶。

2.3 不同功能建筑（用地）的布局問(wèn)題

概括而言，居住建筑主要分布在耶斯勒河兩岸，建筑類型包括低密度的獨(dú)立式住宅和高密度的高層公寓樓。阿斯塔納現(xiàn)有居住建筑面積為1 476萬(wàn)m2，預(yù)計(jì)2030年將增加至2 244萬(wàn)m2。商業(yè)建筑集中分布于多個(gè)城市副中心區(qū)域——中心部位通常是高層或超高層塔樓，周邊是多層建筑。工業(yè)建筑分布在工業(yè)區(qū)內(nèi)，既有大型廠房綜合體，又有小型作坊（圖8）。

圖7 阿斯塔納規(guī)劃分區(qū)圖資料來(lái)源：s.zagranitsa.com。

圖8 不同類型居住建筑的規(guī)劃分布圖資料來(lái)源：s.zagranitsa.com。

圖9 建筑高度規(guī)劃控制示意圖資料來(lái)源：s.zagranitsa.com。

建筑高度控制規(guī)則是中心區(qū)高而外圍低，從連接在內(nèi)環(huán)線上的高速路入口到城市周邊的楔形綠地，建筑高度呈逐漸降低趨勢(shì)。但是在中心區(qū)的某些部位目前仍有破舊的工業(yè)廠房和低層住宅，與規(guī)劃意圖不符，這些地塊將被改造更新為17層以上的高層住宅或其他標(biāo)志性建筑，以強(qiáng)化城市空間特征（圖9）。

圖10 位于城市主要軸線上的Bayterek紀(jì)念塔資料來(lái)源：s.zagranitsa.com。

3 新首都的建筑

3.1 首都建筑的多樣性與標(biāo)志性

過(guò)去近20年間，在阿斯塔納建成了一大批具有標(biāo)志性的新建筑，這些新建筑的樣式呈現(xiàn)了現(xiàn)代、世俗、傳統(tǒng)文化和民族特色等不同傾向，可以看到各種各樣的形式來(lái)源，包括傳統(tǒng)的游牧民族帳篷、現(xiàn)代的摩天大樓、清真寺、金字塔、教堂和當(dāng)代商業(yè)中心等。例如，阿斯塔納的主要標(biāo)志物Bayterek（名字的含意是“年輕”和“力量”）是一座97 m高的紀(jì)念塔（圖10），象征這個(gè)國(guó)家對(duì)于歷史根源的珍視，同時(shí)展示實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮的愿景與實(shí)力，紀(jì)念塔位于城市最主要的軸線上，一系列摩天樓及高檔住宅等標(biāo)志性建筑也沿軸線依次布局。這些標(biāo)志性建筑包括哈薩克斯坦第一高樓——哈薩克斯坦鐵路大廈、交通大廈和名為“北方之光”的高級(jí)住宅綜合體，這些建筑是新首都城市天際線的重要組成部分（圖11）。

圖11 城市主要軸線與兩側(cè)地標(biāo)性高層建筑資料來(lái)源：s.zagranitsa.com。

圖12 福斯特設(shè)計(jì)的兩個(gè)作品，上圖為和平與和解宮，下圖為傳統(tǒng)帳篷樣式的娛樂(lè)中心資料來(lái)源：Vechastana.kz。

圖13 2017年阿斯塔納世博會(huì)場(chǎng)館規(guī)劃設(shè)計(jì)效果圖資料來(lái)源：expo2017astana.com。

圖14 阿斯塔納代表性城市公共空間景觀

3.2 著名建筑師的設(shè)計(jì)作品

首都建設(shè)過(guò)程中開(kāi)始出現(xiàn)國(guó)際著名建筑師的作品，最有代表性的是諾曼?福斯特，他在阿斯塔納已有3個(gè)建筑作品（圖12）。第一個(gè)作品是一座62 m高的巨大玻璃金字塔——和平與和解宮（Palace of Peace and Reconciliation），坐落在老城原有城市軸線的東端，是為舉辦第二屆國(guó)際傳統(tǒng)宗教領(lǐng)袖大會(huì)而修建的。這座建筑非常成功，被作為舉辦這一重要宗教會(huì)議的固定場(chǎng)所。其后，福斯特事務(wù)所被委托設(shè)計(jì)了另一座標(biāo)志性建筑Khan Shatyr（意為“可汗的帳篷”），是一座外形模仿游牧民族傳統(tǒng)帳篷的大型娛樂(lè)中心。

3.3 與重大事件伴生的標(biāo)志性建筑

2017年阿斯塔納將承辦世博會(huì)，為世博會(huì)建設(shè)的國(guó)際展覽中心將成為阿斯塔納新地標(biāo)。展覽中心位于城市南部，緊鄰納扎爾巴耶夫大學(xué)，世博會(huì)后大部分場(chǎng)館將留給這座大學(xué)使用（圖13）。世博園規(guī)劃設(shè)計(jì)由Adrian Smith and Gordon Gill建筑事務(wù)所負(fù)責(zé)，包括一系列為適應(yīng)博覽會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需要而對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的工作。為了應(yīng)對(duì)世博會(huì)期間的參觀訪客數(shù)量，也為了滿足阿斯塔納人口增加的需要，一座新的僅用于客運(yùn)的火車站正在建設(shè)，而老火車站則轉(zhuǎn)為貨運(yùn)為主。首都地區(qū)每年到訪游客數(shù)量持續(xù)上漲，根據(jù)初步估算，世博會(huì)期間新火車站的客流量將超過(guò)30萬(wàn)人次。新火車站日均客流承載量的設(shè)計(jì)值是1.2萬(wàn)人次，世博會(huì)主展覽開(kāi)放期間，單日最高客流承載量將達(dá)到3.5萬(wàn)人次（kazpravda.kz）。此外，阿斯塔納還要建造兩座公交樞紐站，確保城市內(nèi)部的高效通勤，并促進(jìn)耶斯勒河兩岸的協(xié)調(diào)發(fā)展（圖14）。

圖15 阿斯塔納第一條輕軌線規(guī)劃示意圖

圖16 阿斯塔納市域道路系統(tǒng)規(guī)劃圖

4 城市可持續(xù)發(fā)展方面的對(duì)策

4.1 城市交通網(wǎng)絡(luò)的組織——整合多種方式解決城市交通問(wèn)題

由于逐年增長(zhǎng)的人口以及由此帶來(lái)的機(jī)動(dòng)車數(shù)量的持續(xù)增加，交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)成為阿斯塔納城市發(fā)展最重要的問(wèn)題之一。根據(jù)以往的估算，阿斯塔納人口數(shù)量到2010年將達(dá)到40萬(wàn)，到2030年將達(dá)到80萬(wàn)。但實(shí)際情況是，阿斯塔納人口在2002年就已突破50萬(wàn)，當(dāng)前（2016）已超過(guò)80萬(wàn)。按照目前的發(fā)展勢(shì)頭，預(yù)計(jì)2030年阿斯塔納人口將達(dá)到120萬(wàn)（Astanagenplan)。同時(shí)，阿斯塔納登記車輛總數(shù)保持每年約5%的增長(zhǎng)幅度，2014年登記車輛總數(shù)為271 165輛，2015年這個(gè)總數(shù)增長(zhǎng)到285 451輛（Astanagenplan）。為保證全城范圍內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的有序和可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，政府最大限度地采用高效手段綜合應(yīng)對(duì)城市交通問(wèn)題，推廣更加可持續(xù)的公共交通方式。政府重大舉措中包括將于2017年引進(jìn)的第一條中哈共建的輕軌交通線（LRT），這條輕軌線是由阿斯塔納輕軌公司（Astana LRT）、中國(guó)鐵路國(guó)際集團(tuán)和北京國(guó)有資產(chǎn)管理集團(tuán)合作建設(shè)的，一期建設(shè)線路長(zhǎng)22.4 km，途經(jīng)18個(gè)站點(diǎn)，連結(jié)了阿斯塔納國(guó)際機(jī)場(chǎng)、2017世博園區(qū)、多功能城市綜合體阿布扎比廣場(chǎng)和新客運(yùn)火車站（圖15）。這條輕軌線使城市南北兩岸交通更加便捷快速，大大縮短了機(jī)場(chǎng)與火車站之間的交通時(shí)間。預(yù)計(jì)2030年整個(gè)市域范圍輕軌交通線路總長(zhǎng)將達(dá)180 km。

為了提升公共交通效率，連接到城市中心區(qū)環(huán)路的8條放射性高速路都采用三線并行的交通組織模式，即每條高速路中間部分為公交專用道路，兩側(cè)供私家車使用，這些高速路與城市環(huán)線交匯處將建設(shè)換乘站點(diǎn)，在這些換乘站點(diǎn)可以轉(zhuǎn)換交通線路或交通模式，改乘輕軌等公共交通。這一道路系統(tǒng)將有效改善整個(gè)城市范圍的交通狀況，大幅減少每日涌入城市中心區(qū)的車流，同時(shí)提升跨區(qū)交通的效率（圖16）。

阿斯塔納推行的首都交通可持續(xù)發(fā)展對(duì)策主要集中在兩點(diǎn)：一是設(shè)置公交專用線路，二是鼓勵(lì)利用自行車。公交專用線已于2016年5月正式投入使用，對(duì)于減少居民每日通勤時(shí)間產(chǎn)生了積極作用。此外，為了緩解城市中心區(qū)的交通擁堵?tīng)顩r，政府已經(jīng)在探討設(shè)置擁堵收費(fèi)區(qū)的可能性。

4.2 自行車線路系統(tǒng)

作為首都交通可持續(xù)發(fā)展的主要對(duì)策之一，自行車出行方式被政府高度重視，并在全市范圍規(guī)劃建設(shè)自行車線路系統(tǒng)。隨著城市人口的增長(zhǎng)，騎自行車出行的人數(shù)呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，2013年阿斯塔納推出了自行車共享服務(wù)（類似分時(shí)租車服務(wù)）后，使用自行車的人數(shù)進(jìn)一步增加，這個(gè)趨勢(shì)促使城市規(guī)劃建設(shè)自行車專用線路系統(tǒng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2016年6月有88 500人次選擇自行車作為出行交通工具，這一數(shù)字是上一年度同期的4倍（Ministry of Economy）。但是，由于缺乏自行車專用線路，持續(xù)增長(zhǎng)的騎行人數(shù)也帶來(lái)了持續(xù)增長(zhǎng)的交通事故。2015年發(fā)生了175起自行車與機(jī)動(dòng)車相撞事故，造成18名騎車人死亡，2016年這一數(shù)字幾乎翻倍，2016年還頒布了自行車不能進(jìn)入人行道、只能與機(jī)動(dòng)車共用車道的新法規(guī)，這將使騎自行車傷亡事故繼續(xù)增加。僅從與自行車相關(guān)的交通事故快速增長(zhǎng)角度看，首都自行車專用線路規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。

圖17 阿斯塔納市域自行車線路系統(tǒng)規(guī)劃圖

圖18 阿斯塔納市域綠化系統(tǒng)規(guī)劃圖

已經(jīng)規(guī)劃的自行車專用線路將覆蓋阿斯塔納全市，連接城市南岸與北岸地區(qū)（圖17），分為3類性質(zhì)的線路——通勤線路、休閑娛樂(lè)線路與觀光線路。最主要的是通勤類自行車專用線，將串聯(lián)城市主要的辦公區(qū)、行政中心和人口高密度區(qū)域，如Khan Shatyr和Bayterek，依靠這些比較連續(xù)和相對(duì)便捷的自行車專用通勤線路網(wǎng)絡(luò)，城市中大部分位置都能實(shí)現(xiàn)騎車可達(dá)，對(duì)于縮短普通市民通勤時(shí)間和緩解首都交通擁堵情況具有重要作用。用于休閑娛樂(lè)的自行車專用線路主要分布于城市公園、廣場(chǎng)以及林蔭道，這類自行車道寬闊且支路眾多，為人們提供了在周圍環(huán)境中漫游放松的機(jī)會(huì)，既適合獨(dú)自騎行也適于結(jié)伴游玩。觀光用自行車線路則串聯(lián)了熱門景點(diǎn)與城市中的人氣場(chǎng)所，不僅可以吸引游客，也保證了自行車除了通勤、休閑功能外用于長(zhǎng)距離騎行的可能。總而言之，城市自行車專用線路系統(tǒng)考慮到騎行相關(guān)的各個(gè)方面——安全性、便捷性、連續(xù)性、趣味性和舒適性。

自行車專用線路系統(tǒng)分三期建設(shè)。第一期工程兼顧了3類自行車線路，串聯(lián)城市重要區(qū)域與著名景點(diǎn)，尤其是現(xiàn)有的火車站點(diǎn)、行政大樓、主要購(gòu)物中心和2017世博園，預(yù)計(jì)于2017年7月（世博會(huì)前）完成，其余兩期工程將在2018年完成。正式開(kāi)通第一期之前，將做部分試點(diǎn)路段以檢驗(yàn)項(xiàng)目的潛在問(wèn)題，并及時(shí)做設(shè)計(jì)調(diào)整。

阿斯塔納規(guī)劃建設(shè)的自行車線路系統(tǒng)借鑒了其他推行自行車交通的重要城市的經(jīng)驗(yàn)，這套基礎(chǔ)設(shè)施一旦完成和投入使用，不僅可以有效地緩解交通擁堵、改善環(huán)境，還可以促進(jìn)街道活動(dòng)的發(fā)生，縮短每日通勤時(shí)間，并顯著提高阿斯塔納居民的生活質(zhì)量。

4.3 適宜步行的街道、綠化與公共空間系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的另一個(gè)重要途徑是提高城市空間的步行可達(dá)性，主要通過(guò)提高步行路網(wǎng)密度，并提升交通干道兩側(cè)步行范圍內(nèi)的街道與公共空間品質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。2016年夏阿斯塔納推出了“城市步行路網(wǎng)系統(tǒng)”，為市民提供了眾多適宜步行的大街與林蔭道，這個(gè)項(xiàng)目采取的主要手段是減少沿街停車位，打通住宅區(qū)域內(nèi)一些中小尺度、被停車位占據(jù)的封閉街道等。

除了保證城市空間的步行可達(dá)性，適宜的城市微氣候條件也十分重要。阿斯塔納位于極端大陸性氣候區(qū)，冬冷夏熱，夏季最高溫度可達(dá)35℃，冬季溫度則可低至 -40℃，且冬季從11月起一直持續(xù)到次年3月，是全國(guó)最寒冷的城市。為了在市內(nèi)創(chuàng)造較為溫和的微氣候環(huán)境，規(guī)劃在阿斯塔納周圍設(shè)置了一圈總面積達(dá)35 000 hm2的綠環(huán)，其中的14 000 hm2已經(jīng)建設(shè)完成。這圈綠環(huán)可以阻擋冬季冷空氣和夏季干燥空氣，使綠環(huán)內(nèi)的城市減少氣候的不利影響（圖18）。綠環(huán)由多個(gè)楔形綠地組成，每個(gè)綠地內(nèi)都配置各有其特色的動(dòng)植物。在整個(gè)城市范圍，綠化從綠環(huán)延伸至城市中心區(qū)形成綠道，配合耶斯勒河及其支流沿線的線性公園綠地，組成了一個(gè)連續(xù)的綠化系統(tǒng)，以優(yōu)化城市范圍的微氣候條件。阿斯塔納未來(lái)的城市綠化總面積將達(dá)364 km2，占首都總面積的51%。

圖19 大阿斯塔納區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖

這些城市綠地今后不會(huì)用于任何類型的開(kāi)發(fā)，未來(lái)城市發(fā)展只會(huì)在現(xiàn)有的待開(kāi)發(fā)地塊上進(jìn)行，主要位于城市南岸地區(qū)，沿東西向的千禧大道（Millennium Avenue）分布。城市北岸地區(qū)的發(fā)展主要通過(guò)城市更新方式進(jìn)行，尤其是通過(guò)拆除廢棄建筑與庫(kù)房來(lái)實(shí)現(xiàn)。阿斯塔納在2030年前待拆除重建的土地面積約1 965 hm2，待開(kāi)發(fā)地塊面積約6 500 hm2，用于城市建設(shè)的土地資源充足，城市發(fā)展將不會(huì)超出現(xiàn)有邊界。

4.4 衛(wèi)星鎮(zhèn)的規(guī)劃

為了防止首都過(guò)度蔓延，阿斯塔納規(guī)劃對(duì)首都和周邊共約2 000 km2的范圍進(jìn)行了大阿斯塔納城市區(qū)域規(guī)劃，形成包含多個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)與工業(yè)中心的城鎮(zhèn)體系（圖19）。整個(gè)大阿斯塔納區(qū)域?qū)⒂?個(gè)分區(qū)組成（Akkol、Arshaly、Tselinograd和Shortandy），每個(gè)分區(qū)內(nèi)都有若干獨(dú)立的、有產(chǎn)業(yè)支撐的衛(wèi)星鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)分布在距阿斯塔納市區(qū)30—60 km范圍內(nèi)，財(cái)政和行政均獨(dú)立，每個(gè)鎮(zhèn)都發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、建材、制造、物流、旅游和休閑產(chǎn)業(yè)等。支持衛(wèi)星鎮(zhèn)的發(fā)展將為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟木徒蜆I(yè)機(jī)會(huì)，盡量減少每天通勤到市區(qū)工作而居住在市郊的情況。保護(hù)首都周邊的自然林地和耕地，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)，也能對(duì)首都城市運(yùn)作提供支撐，如確保農(nóng)產(chǎn)品和建設(shè)用木材的供給等。此外，首都周邊的自然保留用地成為首都居民短期度假的旅游資源。阿斯塔納周邊現(xiàn)有11個(gè)度假休閑區(qū)，主要分布在城市東北部及南部，這些度假區(qū)全年運(yùn)轉(zhuǎn)，提供騎馬、馬車游覽、水上游覽，冬季滑雪和坐雪橇等休閑娛樂(lè)項(xiàng)目。因此，保護(hù)城市外圍的自然環(huán)境和發(fā)展衛(wèi)星鎮(zhèn)，都是首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活品質(zhì)提升的重要支撐。

4.5 政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題的綜合考慮

作為首都，阿斯塔納發(fā)揮著引領(lǐng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，是國(guó)家公共資源分配的中心，代表國(guó)家的文化與形象，首都的建設(shè)和發(fā)展與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面因素密不可分。

從政治經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)的首都建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，直接影響了這座城市的規(guī)劃和建設(shè)。哈薩克斯坦獨(dú)立之后，遷都和新首都建設(shè)成為全國(guó)最重大的綜合性項(xiàng)目，國(guó)家需要在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成大量建設(shè)，使新首都具備必需的硬件、軟件和各類與首都匹配的基礎(chǔ)設(shè)施（圖20）。為了盡快形成首都應(yīng)有的形象，阿斯塔納出現(xiàn)了建設(shè)先于規(guī)劃的局面，并由此引發(fā)一系列問(wèn)題，如交通擁堵、對(duì)私人汽車過(guò)度依賴、不宜步行與騎行的街道，以及公共服務(wù)設(shè)施和公共空間明顯分布不均衡（購(gòu)物娛樂(lè)中心、商業(yè)中心、高檔住宅集中于耶斯勒河南岸）等問(wèn)題。而這些問(wèn)題又將進(jìn)一步引發(fā)城市中社會(huì)和空間兩極化現(xiàn)象——南岸地區(qū)逐步成為富有階層聚居區(qū)，而北岸地區(qū)則淪為低收入群體聚集區(qū)，阿斯塔納國(guó)際金融中心的建設(shè)將使這一趨勢(shì)更加明顯。金融中心選址位于2017年世博會(huì)用地，該區(qū)域的物業(yè)價(jià)值已經(jīng)出現(xiàn)大幅上漲。北岸地區(qū)目前呈現(xiàn)衰敗趨勢(shì)，但還沒(méi)有達(dá)到被邊緣化、貧民區(qū)化的程度，隨著城市人口的進(jìn)一步增長(zhǎng)和全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步一體化發(fā)展，如果不采取相應(yīng)措施，北岸地區(qū)的問(wèn)題將會(huì)加劇，影響城市整體發(fā)展，也必然影響哈薩克斯坦在2050年步入全球前30位的國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖。

圖20 新首都的快速建設(shè)過(guò)程

首都城市規(guī)劃的各項(xiàng)舉措，如城市多中心發(fā)展、公共交通為主、改善街道使其適宜步行、保護(hù)城市周邊環(huán)境和發(fā)展衛(wèi)星鎮(zhèn)等，已經(jīng)或即將開(kāi)始全面實(shí)施，這些規(guī)劃舉措力圖避免在絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的城市快速發(fā)展過(guò)程中必然發(fā)生的一些城市問(wèn)題，努力尋找能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)際與本土、南岸與北岸平衡的城市發(fā)展模式，讓市民共享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展帶來(lái)的進(jìn)步。

5 結(jié)語(yǔ)

哈薩克斯坦獨(dú)立之后的25年里，建設(shè)一個(gè)新首都是全國(guó)性的重大舉措，也是哈薩克斯坦進(jìn)入一個(gè)歷史新階段的標(biāo)志。歷經(jīng)18年建設(shè)，阿斯塔納已經(jīng)從蘇聯(lián)時(shí)代的一個(gè)地方小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉旆睒s而充滿魅力的國(guó)家首都。阿斯塔納仍在繼續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)土地利用高效和公共交通發(fā)達(dá)的、可持續(xù)發(fā)展的21世紀(jì)的大都會(huì)。

（本文所有信息、照片和規(guī)劃圖均來(lái)自阿斯塔納規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（Astanagenplan）的官方資料，特此感謝。）

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Becoming the Capital: Urban Planning of Astana, Capital City of Kazakhstan

The paper is on an in-depeth understanding of urban planning of Astana, the new national capital of Kazakhstan, that was relocated from Almaty to Akmola (later Astana) in 1997. Four major sessions making the full picture on the city planing are: 1) the historial background of the new capital and developing process of its master plan; 2) key principles and overall framework of the master plan proposed by Kisho Kurokawa; 3) new buildings and key development projects in the city and 4) strategies toward sustainable urban growth and development.

Capital | Master plan | Public transportation | Sustainable development | Astana

1673-8985（2016）06-0057-10

TU984

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