從空間改良到活力營造
——英國城市更新的研究思考

龐 智

從空間改良到活力營造
——英國城市更新的研究思考

龐 智

中國在經歷了快速城市化之后，城市土地存量越來越少，過去以空間擴張為特征的外延粗放式土地利用模式越來越難以為繼，城市規劃轉向強調對存量空間的更新利用。漸進式城市更新主張在“小而精致的規劃”中追求連續的、逐步的、復雜的和靈活的變化，是城市發展到一定階段后的必然過程。以英國城市更新項目（Re Imagination of Swansea High Street）為研究基礎，對“漸進式城市更新究竟更新什么”以及“如何建立完善的漸進式城市更新機制”進行了思考和闡述。相對于物質環境改善，英國的城市更新更加專注于城市的內涵提升和魅力營造，更新過程始終以社區公共利益為價值導向，通過小而精致的規劃逐步實現城市更新的階段目標。

漸進式城市更新 | 存量規劃 | 英國城市更新

龐 智

上海市城市規劃設計研究院工程師，碩士

0 引言

自改革開放以來，中國的城市化水平不斷提高，城市建設取得了顯著的成就。但是，以往快速的城市化進程多以要素投入和空間擴張為手段，長期對土地資源的低效利用和過快消耗導致城市發展到一定階段后土地存量越來越少，雖然從城市開發的情況來看，新的開發還在不斷出現，但其增速已逐漸趨緩。在這樣一個形勢背景下，今后的城市規劃任務將不可避免地由傳統的增量規劃轉向以存量規劃為主，由向外的城市擴張轉向以內部的城市更新為主。如何迅速轉變傳統規劃思維，探索出一條存量規劃背景下的城市更新路徑，是當前中國城市規劃的重要議題。

中國大部分城市目前的城市更新還是以迅速的大拆大建為主要手段，相比之下，西方國家的城市更新經過不斷的發展進步更加趨向追求小而精致的逐步變化。西方早期的城市更新也曾經歷過以大規模重建為主的一段過程，城市規劃學者稱之為“第二次破壞”（第一次破壞是第二次世界大戰）。從過去的城市更新經驗來看，大規模城市重建的問題在于對現狀采取完全否定的態度，忽略和摧毀了城市歷史環境中存在的諸多有價值的東西[1]，同時因為缺少彈性和選擇性，排斥中小商業必然會對城市的多樣性產生破壞[2]，重建后煥然一新的城市面貌總是使人覺得單調乏味、缺乏人性。最終大規模改造計劃往往耗費巨資卻貢獻不大，并不能有效地解決城市細微復雜的社會、經濟、文化問題，甚至還會產生更多的矛盾。

圖1 項目區位

城市更新應當以人為中心，注意人的基本需求、社會需求和精神需求，主張在城市發展中采用“以人為尺度的生產方式”[3]，保護城市環境中好的部分，同時積極改善和整治那些差的部分，用中小規模的包容多種功能的逐步改造取代大規模的單一功能的迅速改造[1]，用一種更加寬容的態度和尊重既有城市空間的方式來改造城市。

漸進式城市更新是一種以使用者需求為導向，趨向小規模、分階段、自組織為主的全面提升城市空間品質的更新方式，是對以往忽視的空間人性關懷的一種彌補[4]。更新過程中謀求多方規劃主體的協同參與，是一項涉及面廣、長期而復雜的系統工程。面對這樣一個系統工程，目前主要的困惑在于：首先，漸進式城市更新從細微處著手，城市更新的目標相當廣泛，城市更新的內容也前所未有的多元化，那么漸進式城市更新究竟需要更新什么，如何從中選擇并有序展開？其次，漸進式城市更新以需求為導向，遵循自下而上的規劃，那么漸進式城市更新在實際項目中究竟是如何有效推進的，它所采取的規劃手段和工作機制究竟是怎樣的？

筆者于2013年有幸參與過英國的一個城市更新項目（Re Imagination of Swansea High Street），對于漸進式城市更新從策劃、設計、實施到運行、管理的全過程有了初步的認識和了解。對此項目的解讀和梳理，可以為目前中國漸進式城市更新的研究提供一些有益的借鑒。

1 項目研究——Re Imagination of Swansea High Street（UK）

1.1 概況

斯旺西是英國威爾士西南部的一個海濱城市，High Street位于城市中心區的門戶位置，南北連接市中心火車站和城市重要的歷史景觀節點——中世紀時期遺留下來的斯旺西古城堡。High Street的發展主要經歷了兩個階段：19世紀工業革命時期斯旺西火車站建成，帶動High Street發展成為城市最主要的商業中心；二戰時期斯旺西因為其重要的港口地位被當作重點轟炸目標，市中心基本被夷為平地，戰后市中心選址在High Street西側方格路網上重新規劃大型商業區[5]，導致High Street上原有的臨街商業迅速沒落（圖1）。

High Street是從火車站出來斯旺西給人的第一印象，也是游客前往海邊的必經之路，但是走在High Street上完全感覺不到斯旺西作為一個海濱城市應該有的城市魅力：沿街建筑破敗不堪，底層商鋪大多空置或者經營不善，街道雖然尺度宜人卻被機動車占據，缺少街道生活和城市活力。

1.2 目標

1.2.1 發展機遇

首先，斯旺西作為一個海濱城市，旅游業是城市經濟的支柱產業，2013年旅游業為斯旺西創造了3.9億英鎊的經濟價值，吸引了434萬名游客，提供了5 600多個就業崗位。而High Street作為離開和到達城市的必經之路，是城市形象對外宣傳和展示的最佳窗口，應該更好地服務于城市旅游經濟發展的需要，這也是High Street相比于市中心商業區的區位優勢和個性特征。

其次，斯旺西有兩所大學，共2萬余名在校大學生，其中斯旺西城市大學的一個校區在High Street的步行范圍內，以藝術設計類專業為主。這些創意人才的集聚可以為衰敗的High Street注入新的活力。

1.2.2 規劃目標

基于對現狀問題的了解和對未來發展機遇的研判，High Street的更新改造目標定位為“一個區別于市中心商業區，讓人第一印象感受到斯旺西海濱城市魅力的城市門戶”。在此目標統領下，城市魅力的提升將具體通過以下幾個分目標來實現：一個步行友好、引人駐足停留的活力街道；一個可以探訪城市歷史、捕捉城市印象的城市名片；一個鼓勵人群混合、功能混合、藝術集聚的城市創意實踐區。

1.3 歷程與成就

1.3.1 更新時序

Re Imagination of Swansea High Street項目啟動于2012年，目前仍在持續進行中，從已經完成的項目來看，High Street的更新改造工作主要經歷了3個階段。

（1）第一階段：小而精致的商鋪

從2012年開始，首先針對High Street沿街的空置商鋪 ，通過建筑改造和功能更新，從外部環境上最直觀地改善High Street衰敗的街道景象和慘淡的經營狀況。這一階段主要是在保留原有建筑結構的基礎上對建筑的沿街立面和室內空間進行修繕更新，成本投入比較低，實施周期比較短，一般控制在幾個月內，多個項目可以平行進行，快速提升街道的整體空間品質。

圖2 High Street更新時序

圖3 Tickled Kids Salon改造前后

（2）第二階段：基于歷史保護的混合開發

從2013年開始，第二階段主要針對High Street上遺存的重要歷史景觀節點，通過對歷史建筑的保護修復和周邊地塊的混合開發，營造帶有歷史情懷、內涵豐富、視覺愉悅的城市地標。這一階段主要是圍繞歷史建筑對周邊地塊進行整體開發，相比于第一階段規劃范圍更大，規劃內容更復雜，成本投入比較高，實施周期一般要持續一到兩年。

（3）第三階段：提升城市魅力的公共藝術

2014年起，High Street的更新改造進入新的階段，鼓勵當地藝術家積極參與到城市更新過程中，以一種更加富有想象力和更加大膽的方式改造城市空間。這一階段主要著眼于斯旺西作為一個海濱城市的特征以及如何在High Street上感知到這座海濱城市的魅力，目前這一階段還剛剛起步，以一些臨時性項目為主，對城市魅力的營造方式進行探索性試驗（圖2）。

圖4 Tickled Kids Salon的多功能使用

圖5 Raspberry Cakery改造前后

1.3.2 第一階段：小而精致的底層商鋪

以Tickled Kids Salon項目為例，規劃將空置的底層門店改造成兒童理發店，專門為兒童提供發型設計和兒童美甲服務。透過櫥窗可以看到專為兒童理發設計的卡通車座和充滿童趣的室內設計，常常能吸引路人駐足。室內提供游戲區和小動物觀賞區作為兒童理發的等候空間，并面向社區提供可預約的兒童聚會場地，使這里成為社區兒童的交往空間。同時還為父母提供簡單的兒童理發課程，使這里成為豐富家庭活動的親子空間，實現了對小面積空間的多功能使用（圖3、圖4）。

同時進行的另一個項目The Raspberry Cakery將空置的商鋪改造成精致的蛋糕店，店內有一個開放式廚房，制作各種杯子蛋糕、生日蛋糕和婚禮蛋糕，櫥窗前擺放的制作精美的蛋糕總是能為街道帶來歡樂的節慶氣息。店內還成立了蛋糕學院，社區居民可以在這里學習不同主題的蛋糕制作。同樣也面向社區提供可預約的生日酒會場地，使這里成為維系社區鄰里關系的交往空間（圖5）。

經過逐步的更新改造，雖然現在High Street還稱不上是一個非常具有吸引力的城市名片，但是相比于過去蕭條的街道景象，城市的空間品質已經有了很大的提升。首先，在對建筑立面的改造方面，現階段完成的更新項目使得本來一片破敗的城市街道開始有了吸引點，行人不再只是疾速穿過High Street，到達和離開火車站，不時也會被沿街精致的店面所吸引，駐足停留在商鋪櫥窗前感受城市空間帶來的驚喜。其次，在空間利用方面，商業功能與社區活動的融合豐富了城市空間使用的可能性和多樣性，鼓勵社區居民積極地參與到城市街道和商業空間的使用中，激發了城市活力的同時居民的生活品質也有所提升（圖6）。

1.3.3 第二階段：基于歷史保護的混合開發

Creative Cluster是High Street上的一個重點改造項目，基地現狀存在一處維多利亞時期留存下來的家具制造老場坊，有100多年的歷史。如今這幢建筑已經荒廢了將近20年，導致周邊地區也比較衰敗，政府擔心這里會變成流浪者和犯罪者的聚集地，給社區帶來安全和健康隱患，因此提出對這一地區進行規劃整治。首先，對于老場坊的改造充分尊重了建筑原有的建筑結構和石材立面，對建筑屋頂、表皮以及內部空間進行了全面的修繕，建成后將用作商業和辦公功能（圖7）。

其次，對于老場坊周邊地塊的開發，一期建設包括76戶廉租公寓、停車場以及相應的商業配套，二期主要吸引初創企業、創意公司、藝術家入駐，可以是一個小型的數字產品公司也可以是個人的珠寶設計工作室，鼓勵創意產業在這里集聚，使之成為年輕人可以快樂工作和居住的地方。空間利用上整個項目強調彈性開發，底層主要提供靈活的租賃空間，如果實際的經營過程中發現商業辦公的功能并不適用，可以隨時根據需要轉換成其他功能（圖8）。

High Street上另一個重點改造項目Castle Quarter主要以中世紀時期遺存下來的斯旺西古城堡為中心，對其臨近地塊進行更新改造。斯旺西古城堡見證了城市幾個世紀的歷史變遷，是High Street也是整座城市的地標建筑，但是近期城堡周邊的開發建設都顯得與這處歷史遺跡格格不入。此外，與地塊南部相連的Wind Street是一條酒吧街，夜間是城市犯罪的高發地。在功能定位上，雖然這一地塊并不是理想的居住選址，但是考慮到市中心缺少精致的居住空間，規劃決定在這里開發一處高品質的商住混合項目，包括26套廉租公寓，4套復式商品住房單元，以及底層的商業。為了起到隔離酒吧街夜間噪聲的作用，建筑下面兩層全部用作商業功能，同時考慮到Wind Street上已經酒吧成患，所以在底商的業態選擇上限制酒吧，鼓勵餐廳和小商鋪入駐，營造更好的居住氛圍（圖9）。

在處理新開發建筑與城堡之間的關系時主要考慮的是邊界的控制和視線的保護，相比于沿街界面更加重視面向城堡一側的建筑界面，通過建筑高度的控制和多層退臺的處理在“新—舊”邊界處營造豐富的交往空間和愉悅的視覺體驗。

目前，Castle Quarter已經建成但尚未完全投入使用，Creative Cluster仍在建設中，這一階段的規劃成效還未顯現。但是這些重點地區的開發將會為當地帶來經濟推動和就業機會，規劃預估Creative Cluster項目在建設過程中會提供320個工作崗位，建成后將提供426個全職和兼職工作。此外，根據斯旺西犯罪地圖上的統計數據，High Street的更新改造進入第二階段后，周邊地區的城市犯罪率也有所減低，這與沿街建筑空置率下降、重點地區的項目啟動不無關聯（圖10）。

圖6 High Street街道活力營造

圖7 Creative Cluster改造過程

圖8 Creative Cluster規劃愿景

1.3.4 第三階段：提升城市魅力的公共藝術

To the Sea是一個關于城市旅行者的項目，當游客第一次來到斯旺西，走出火車站后要怎么前往海邊、海邊有多遠、應該先往哪邊走，藝術家用地面圖案替代傳統的引導標識，鼓勵游客通過High Street前往他們的目的地。通過沿街一組圖案的出現、消失、重現暗示游客到海邊的距離變化（圖11）。

圖9 Castle Quarter改造過程

圖10 High Street周邊犯罪率變化

Urban Beach是藝術家聯合社區居民自組織完成的一個試驗項目——如何用一種更簡單的方式讓每天生活和工作在High Street上的人也感受到身在海邊的愉悅心情？藝術家將現狀沿街的一塊空地通過簡單的改造模擬成一個迷你沙灘，場地位于建筑之間的避風向陽處，建筑側面被涂鴉成藍色的海底世界，用沙土、植物和回收輪胎營造出海濱沙灘的感覺。人們可以脫掉鞋子，拉過來一個躺椅，吃著午餐，完全忘記自己的辦公室就在這條街上不遠的地方。這里還設計有可以讓小孩子安全玩耍的兒童沙灘和小樹林，以及用充氣裝置模擬的海浪。夜間這片場地又變身成免費開放的室外電影院，觀眾可以自己選擇電影，戴上耳機安靜地欣賞一部夜場電影。通過設計這樣一個充滿創意的微縮世界，證實High Street不再是一個被遺忘的城市車站的出入口，而是一個可以讓人樂在其中的目的地。

這一階段更新改造的關注點從建筑轉向外部環境的街道和廣場空間，強調“人”、“創意”和“場所”3個要素對塑造城市魅力的重要性。藝術家創造的這些公共藝術更多的是豐富人的感官體驗，給人帶來精神上的愉悅和滿足。通過人們對這些臨時性項目的參與程度和反饋意見，有助于下一個階段更好地探索斯旺西的城市更新路徑，降低了城市更新改造的風險（圖12-圖14）。

1.4 機制

High Street城市更新過程中的規劃主體主要是非營利組織、政府部門和社區居民三方面，每一個規劃主體在不同的規劃階段都承擔有不同的規劃職能。

1.4.1 非營利組織

High Street漸進式更新過程中最重要的規劃主體就是Coastal Housing，這是一個非營利組織，只為社區的共同利益服務，同時與眾多企業機構、組織團體都是合作伙伴關系。Coastal Housing在High Street的更新過程中起到主導作用，多年來憑借高品質的城市開發項目在Swansea具有很強的影響力，以上介紹的都是Coastal Housing旗下的開發項目。非營利組織運作于城市更新全過程的各個階段，代替政府起到決策統籌、協調多方合作關系的作用（圖15）。

在定位需求的階段，Coastal Housing對項目有嚴格的準入篩選機制。一般來咨詢商業店面租賃的都是一些全國連鎖企業，像是Tesco，Co-op等連鎖超市，Coastal可以很容易地就把商鋪租給這類企業并且獲得很高的收益，這樣就可以用這部分收益所得購買更多的空置建筑，為High Street做更多的事情，但是這類企業的入駐對于塑造一個有個性特征的High Street并沒有多大貢獻。所以權衡利弊之后，Coastal選擇把空間提供給獨立的、個性化的創意商業，通過幫他們支付商業稅等措施吸引這一類企業入駐。

1.4.2 政府部門

城市更新的決策模式不再是自上而下，政府的職能逐漸被弱化。雖然英國政府一直強調城市更新項目要吸引更多的私人企業投資，但是政府依然是最主要的財政來源。以Castle Quarter項目為例，項目總投資800萬英鎊，由政府投入的資金包括有：威爾士政府(Welsh Government)為社會住宅建設撥款260萬英鎊，Swansea城市更新項目（Swansea Regeneration Area Program）撥款35萬英鎊，以及建筑改善項目（Building Enhancement Program）撥款20萬英鎊。

1.4.3 社區居民

社區居民作為城市空間的主要使用者，通常會參與到城市更新項目的需求定位和方案反饋階段，以Urban Beach項目為例，沿街臨時搭建了一個裝滿了氣球的小木屋，任何路過的行人都可以在氣球上寫下自己對High Street的看法和改造意見，作為獎勵參與者可以得到一只水果。通過這樣的方式鼓勵社區居民積極地參與到規劃決策中。

1.4.4 實施難點

英國是土地私有制國家，絕大部分土地為私人所有。因此，非營利組組織首先需要與土地持有者協商，通過自由交易購得空置房產之后才能逐步開展更新改造工作。但是很多情況下，業主往往不愿意出售自己的房產或者提出的價格遠遠超出非營利組織的預算，導致很多項目還未啟動就遇到阻礙。比如High Street上正對火車站的Elysium曾經是一處工人會堂，現狀十分老舊破敗，但是經過多次協商，業主始終不愿意將此處房產出售。另一處Iceland大樓也是空置了將近10年之后最近才由非營利組織接管。相比于項目的實施周期，項目啟動前的準備階段常常需要投入更多的時間成本和資金成本。

2 借鑒意義

通過以上對英國城市更新項目（Re Imagination of Swansea High Street）過程中漸進式城市更新的更新內容和更新機制的解讀和研究，反觀國內城市更新的一般做法和最終的規劃成果，較之還是存在有很大差距，有很多值得學習的地方。

首先，英國漸進式城市更新是一種以小規模、漸進式推進為特征的空間形態整治方式，反對追求巨大、宏偉的巴洛克式的城市改造。隨著更新工作的推進，城市更新目標也在逐步提升，以物質環境改善為最低目標，最終實現復興衰落地區經濟，保護地方歷史文化，增強社區凝聚力，營造城市魅力的長遠目標。

圖11 路面引導標識設計

圖12 Urban Beach場地設計

圖13 模擬充氣海浪&手工編制的小樹林

圖14 開放空間的分時利用

其次，英國漸進式城市更新的立足點比較高，以服務公眾需求和提升城市內涵為價值導向，經濟利益始終讓位于公眾利益。自下而上，由城市空間的使用者——社區居民、商鋪店主、觀光游客、大學畢業生等決定，城市更新的內容是需要增加少量的居住還是要整治某一處的商鋪界面還是要完善旅游線路的道路標識等。每一處更新規劃都有理有據才能收到立竿見影的成效，反對盲目、泛濫的城市開發。

圖15 High Street漸進式城市更新機制梳理

再者，英國漸進式城市更新追求小而精致的變化，主張“Multi-purpose Design”（多目標設計）和“Meanwhile Use”（多樣化使用），即用中小規模的包容多種功能的逐步改造取代大規模的單一功能的迅速改造。同時更新改造不再只停留在建筑層面，而是更多地轉向空間的使用設計，包括建筑室內的空間，街道空間和開放的公共空間。漸進式城市更新不只要更新空間，更重要的是重建社區鄰里關系和維系社會網絡，城市空間的更新改造必須考慮社區參與的可能性。

最后，漸進式城市更新的工作機制是建立在多方合作的伙伴關系上，通過非營利組織、私人企業，當地政府、規劃師、建筑師、社區居民、藝術家、學者等多方參與將不同的文化價值、利益訴求、技術技藝以及對于城市的更新想法聯系在一起，對各方權利平衡，保證多維更新目標的可實現性。其中政府的職能被逐漸弱化，非營利組織成為最重要的規劃主體，代替政府延伸政府職能，統籌協調多方的合作關系，推動城市更新工作漸進式展開。

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From Improvement of Urban Space to Creation of Urban Vitality: Study on UK Urban Renewal Project

After decades of rapid urbanization, urban stock land in China is getting less and less. The commonly extensive way of urban land use is no longer viable and renewal of built space will be the major task of urban planning. Progressive urban renewal is kind of 'small and detailed planning', aiming at sustained, step-by-step, delicate and flexible improvement of built space.It’s an inevitable process of urban development. Based on an urban renewal project in UK (Re Imagination of Swansea High Street), this article conducts a prospective thinking of the regeneration contents and the planning system in progressive urban renewals. The urban renewal in UK focuses more on the creation of urban image and urban vitality than the improvement of built environment. The public interest is always a primary consideration and the regeneration work is carried out step by step through small and detailed planning.

Progressive urban renewal | Stock urban planning | UK urban renewal

1673-8985（2016）06-0067-08

TU981

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