新型城鎮化背景下小城鎮新區規劃思路提升
——以常熟市梅李鎮新區規劃實踐為例

劉凌雯 沈麗君 呂 曉

新型城鎮化背景下小城鎮新區規劃思路提升
——以常熟市梅李鎮新區規劃實踐為例

劉凌雯 沈麗君 呂 曉

諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫?斯蒂格利茲曾經做過這樣的判斷“：中國的城鎮化和以美國為首的新技術革命，將成為影響世界21世紀生活的兩件大事。”新型城鎮化在未來很長一段時間都將是我國經濟社會發展的熱點問題。以小城鎮新區規劃為典型，從規劃角度出發，在總結當下我國城鎮化發展的突出問題的基礎上，依據新型城鎮化的目標要求，提出小城鎮空間、文化、功能和需求的相應規劃策略。進而以常熟市梅李鎮新區規劃為例，探索小城鎮的特殊空間和人群特點，實現新型城鎮化所描繪的美好生活。

新型城鎮化 | 小城鎮 | 新區 | 規劃

劉凌雯

中船第九設計研究院工程有限公司總規劃師，研究員

沈麗君

中船第九設計研究院工程有限公司工程師

呂 曉

中船第九設計研究院工程有限公司工程師

“十八大”以來，習近平總書記和李克強總理多次強調城鎮化是現代化的必由之路，我國必須走中國特色的新型城鎮化道路。新型城鎮化為我國帶來了國民經濟的持續快速發展，社會結構深刻變革，也改善了居民的生產生活條件，推動了區域協調發展。在《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》（國發〔2016〕8號）中，提到“新型城鎮化各項工作取得了積極進展，但仍然存在農業轉移人口市民化進展緩慢、城鎮化質量不高、對擴大內需的主動力作用沒有得到充分發揮等問題”。隨著遍地開花的城鎮建設，我國城鎮化已進入快速發展階段的中后期。在這個階段，前進的腳步有所趨緩，面對快速城鎮化逐漸暴露出的諸多問題，中央政府不再僅僅關注城鎮化率、新增城鎮等數量上的增長，而是將重點放在提升城鎮質量的可持續發展。本文即是從新型城鎮化的新特點、新要求出發，針對我國城鎮化現狀問題，探討小城鎮規劃思路應作哪些轉變。

1 新型城鎮化內涵相較傳統城鎮化的提升

關于新型城鎮化的定義，以及與傳統城鎮化的主要區別，眾多學者給出了精辟的觀點：單卓然等認為，新型城鎮化是以民生、可持續發展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現區域統籌與協調一體、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容的嶄新的城鎮化過程[1]；唐子來認為，可持續發展是新型城鎮化與傳統城鎮化的本質區別，傳統城鎮化的本質是經濟增長導向的城鎮化沒有支付應有的社會成本和環境成本[2]；楊保軍認為，從城市規劃的角度，傳統城鎮化有以下幾個特點：重熟練、輕質量；重規模、輕效益；重政績、輕民生；重硬件、輕軟件[3]。

總結起來，從根本目標的角度剖析，新型城鎮化相對傳統城鎮化的提升主要體現在3個方面：從內容上看，傳統城鎮化強調的是土地城鎮化，而新型城鎮化則強調以人為本[4]；從發展的可持續性來看，傳統城鎮化過分看重發展的速度、忽略發展的質量，而新型城鎮化則以可持續發展為目標，速度可以放緩但必須保證質量；從發展的手段來看，傳統城鎮化根本上是政府主導的城鎮化，而新型城鎮化引入了市場機制，由市場來主導發展。因此，新型城鎮化可以說是我國總結了傳統城鎮化出現的諸多問題后，確定以“人”為根本，提升城鎮化質量和可持續性的國家戰略[5]。

2 當下小城鎮規劃主要問題

相較規劃師所熟悉的城市層面規劃設計，當前我國小城鎮規劃設計具有很多不同的特性，最核心的差異在于，所針對的人群不同。小城鎮的發展需要人口流入，其中以農村人口轉移為主，我們稱其為“新城市人”。因此，能夠針對“新城市人”的特點，滿足其生活、就業、休閑娛樂需求，小城鎮獲得持續的發展，才是小城鎮規劃的根本目的[6]。

而現有的小城鎮規劃，往往缺乏對當地歷史文化、地理環境、人民生活習慣的必要了解，導致規劃定位不準確、特色不明顯、與實際結合不密切、可操作性差等主要問題。原本尺度宜人、生態優美的小城鎮出現了“千鎮一面”的大高樓、大馬路、大廣場，抹去了小城鎮本來的文化風情和風貌特色[7]。總的來說，目前小城鎮規劃主要有以下幾大問題：

（1） 空間格局——過于注重圖面效果而缺乏可行性

隨意地開挖河道，或者填河造地；采用規整的方格路網；大尺度的街區劃分等規劃手段，不僅掩蓋了小城鎮原本的空間格局，更大大增加了建設成本，規劃的可實施性大打折扣。

（2） 歷史文化——缺乏挖掘和傳承

小城鎮往往或多或少留有一些地方文化特色、歷史文物古跡，將其推倒重建或者孤立地對待，都將使原本已經虛弱的文化遺存加速消失殆盡。文化是一個地方的綜合競爭實力的體現，沒有文化就沒了競爭發展的根基。

（3） 產業發展——產城分離，產業分散

大規模的新城住區和產業園區開發是小城鎮規劃的兩個極端，就業與居住、居住與生活配套的分離將導致大量的“鐘擺式”交通、土地浪費，繼而新城淪為“空城”、“睡城”[8]。同時，產業類型多樣，企業準入門檻隨意，都導致小城鎮的產業定位模糊，無法產生具有核心競爭力的品牌產業。

（4） 居住環境——住宅產品缺乏針對性

照搬城市大社區的做法，不顧及小城鎮居住主要客群的需求差異性，很難吸引“新城市人”前來購房和定居，造成住房大量空置，影響房地產正常發展。

（5） 城鎮面貌——缺乏地方特色

現代風格的建筑，筆直通暢的道路，高容積率、高密度的開發建設，“復制式”的規劃設計，導致“千鎮一面”的窘境。

（6） 配套服務——不注重特定人群的需求

當下我國小城鎮普遍的情況是老人多、小孩多，年輕人外出打工，那么在公共配套服務設施的規劃中就應注重養老設施、教育設施的布局，這是目前小城鎮規劃中所普遍缺乏的。

由于小城鎮老城區一般建設密集，涉及動拆遷、土地改性等復雜程序，改造成本高，因此我國許多新型城鎮化規劃一定意義上也是新區規劃，而這些主要問題在小城鎮新區的建設中尤為突出。因此，小城鎮新區規劃在我國新型城鎮化過程中具有典型的代表意義。

3 小城鎮新區規劃策略

以“人”為根本出發點，小城鎮新區應將如何吸引人、留住人，使人能夠真正融入城市生活、成為城市人設定為最終根本目標。針對以上現狀問題，提出以下主要規劃策略。

3.1 延續山水特色, 留住鄉愁

過去以環境消耗為代價的發展方式已走到盡頭。十八大提出“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的小城鎮建設目標，要求規劃中應延續小城鎮原有的生態格局，特別是對河道水系、綠色走廊、公園綠地的保留和打造，使小城鎮保持那份有別于大城市的“天然”與“純凈”，能夠讓“新城市人”勾起那份家鄉情愫。

（1） 開放濱水空間，引入復合功能

事實證明，依靠政府單方面的治理河道污染問題，從投入和效果來看，并非長遠之計[9]。新區位于小城鎮城區外圍，經常被工業占據，特別是沿河地段，增加了工業污染風險的同時，使城鎮居民無法靠近。規劃應清理河道周邊工業企業，增加濱河綠地，同時適當植入餐飲、商業、休閑等設施，提升濱水空間的城市服務功能。人氣的聚集將不僅帶來經濟效益，更有利于對生態環境的持續保護[10]。

（2） 延續城鎮肌理，復原生態格局

依附河道和山體的獨特地理環境，不同地域的小城鎮往往展現出不同的城鎮肌理和風貌特色。規劃應選取新區中最具特色的局部區域為重點，如濱水地段、古鎮街巷、經典園林、文物古跡等特色空間進行重點設計，修復并強化其原有肌理特征，將其放大延伸，形成特色的旅游文化、生活休閑等服務型功能空間。

3.2 挖掘文化遺存，建特色小鎮

繼2015年浙江省提出建設37個特色小鎮后，2016年中央城市工作會議再次提到特色小鎮，并要求城市應“打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心”。我國地域廣闊，南北部、沿海與中部文化差異巨大，抓住了小城鎮的文化精神，就是抓住了小城鎮的“根”與“魂”。小城鎮的特色展現出來了，才可能具備不可替代性和差異化發展的條件。

（1） 充分挖掘，形成文化線索

小城鎮的文化內涵是多維度的，涉及歷史、人文、風俗、古跡等，規劃中應作充分的資料搜集和整理，將其濃縮體現在新區規劃建設中。同時，不同的文化要素之間必然存在聯系，應提煉成完整的線索，形成看得見、摸得著的建筑、景觀或者文化活動，滲透到新區規劃設計中。

（2） 文化引領，突出特色

我們一直所說的“特色小鎮”，特色體現在哪里？城鎮風貌、產業發展、生活狀態都是人們能夠感受到的、最直接的特色體現。文化應起到引領的作用，強化特色，指導小城鎮發展理念、規劃布局、功能定位。

圖1 梅李鎮新區規劃范圍

圖2 梅李鎮新區核心區城市設計

圖3 “家”文化概念功能分區

3.3 功能混合, 實現產城融合

產城融合是現代城市發展的新理念和新趨勢，是以人為中心，城市生產功能和生活功能相輔相成、協調發展的空間形態。隨著新興產業、無污染產業逐漸占領市場，產城融合已成為小城鎮布局的基本原則。

（1） 功能混合，緊湊布局

在宏觀空間上，考慮新城與老城的聯系，設定最大通勤半徑，合理布局居住和生產功能；在微觀空間上，根據人口預測劃分土地，預留一定土地，實現土地混合利用、緊湊布局，杜絕盲目地大規模圈地。重點加強基礎設施和公共服務設施配套，要求房地產進行功能復合化開發。

（2） 產業聚集，明確產業發展方向

立足現有的資源優勢、區位條件和發展基礎，啟動產業專項規劃，確定產業戰略定位和支柱產業。產業布局上，整合鎮域“退二進三”企業，集中布局工業企業。小城鎮新區開發前期，一般由于人才資源、企業聚集有限，不建議布局較大規模的商務辦公、科技研發用地。

3.4 需求出發, 增加人性化設計

對于新開發的小城鎮新區而言，敢于打拼的年輕人，以及通過拆遷安置的老年人的數量要大于一般城市，他們也是第一批進入小城鎮的主力軍。針對這部分人的需求，如何留住他們，同時吸引更多的人進入，需要從居住、環境、公共配套等公共產品進行個性化設計。

（1） 公共產品多樣化

人們從農村來到城市后生活狀態發生了巨大改變，為了更快地適應新環境，在概念規劃階段，公共產品的定位上應更具人性化。針對年輕人打工群體，設置青年公寓、經濟適用房等專為單身青年定制的居住社區；針對改善型人群，設置江景大宅、商區高端洋房；針對創業群體設置創意基地；針對老年人設置街區菜園、棋牌室、集會場地。

（2） 打造生態景觀節點

小城鎮的美不同于大城市，不應以現代化、先進性取勝，應著眼于它的生態美、人文美，讓來小城鎮的人流連忘返。因此，以環境取勝，是提升小城鎮新區吸引力的通用法則。利用現狀的生態資源結合歷史文化遺存，建設具有一定功能性的公園節點，如體育公園、文化公園、紀念公園等，都是優化小城鎮整體環境的有效方法。

4 常熟市梅李鎮新區規劃實踐

梅李鎮隸屬于江蘇省常熟市，位于常熟市區與常熟臨港園區之間。古鎮梅李距今已有1 100多年的建鎮史，是著名的工業重鎮文化古鎮，具有豐富多樣的民俗文化特色、水路縱橫的江南水鄉特點，享“東鄉十八鎮，梅李第一鎮”之美譽。本次規劃新區位于鎮區東南側，規劃面積4.6 km2（圖1），其中以常滸河沿岸1.4 km2用地作為核心區（圖2）。

4.1 提出“梅李Home-Town——江南首個‘家’文化主題生態小鎮”規劃概念

梅李鎮曾又名“孝子之鄉”，孝愛文化歷來是其最具代表性的文化特質。鎮內的里志編纂豐富，居全國鄉鎮之首，見于史料記載的孝子名人不計其數，其中最著名的二十四孝中有三孝出自梅李。而現狀，僅在聚沙塔公園有廉孝主題展示區，孝愛文化瀕臨消亡。

圖4 “一水一街”空間格局

圖5 聚沙塔公園規劃示意圖

圖6 人性化居住區規劃示意圖

規劃重振梅李鎮“孝愛文化”，與功能布局結合、延伸其內涵，提出“家”文化主題設想。“家”有家道、家學、家風和家業4部分組成（圖3）。規劃根據4類家文化特點，將新區劃分為相應的4個區，全面復興家文化，形成特色小鎮。

（1） 家業——即傳家之業，是梅李鎮的歷史文化資源及產業資源。規劃復原以梅李十八景為代表的家文化遺址，配置多樣化的家文化設施，規劃保留兩座具有一定歷史價值的工業廠房，梅李電廠和鈣化物廠，改造后成為中小規模的科技產業園；確定精編產業為梅李鎮的核心產業。

（2） 家學——即傳家之技藝，是梅李鎮文化、技能及價值體現的傳承。梅李鎮代代相傳的主要有農耕文化和孝愛文化。設置農業體驗園，包括親子農莊、銀發者農園，發展生態旅游農業；弘揚孝愛文化，設置孝文化博物館、孝愛小鎮、親子互動基地等。

（3） 家風——即風俗風情，是梅李鎮的特色飲食文化、依水而居的環境、淳樸的生活風俗。設置梅李美食街，打造梅李蒸菜品牌；設置濱水文化公園和文化廣場，為居民的風俗活動提供場所；沿常滸河兩岸建筑引導采用中式風格，延續江南古鎮風貌。

（4） 家道——即為人處世之道，是梅李鎮居民日常生活的根本。規劃設置文化主題廣場、鄰里中心，豐富居民日常休閑活動空間；設置體育公園，包含愛國文化教育基地、青少年拓展活動基地、兒童游樂教育基地等，提升生活環境質量、增加功能性。

4.2 充分利用河、 塔、 街， 復原江南特色水鄉空間

規劃區內水資源豐富，但基本被工業占據，特別是主要河道常滸河周邊，水網密集，江南水鄉特色明顯。但長期工業污染加上缺乏維護，造成水質渾濁、沿岸雜草叢生。規劃以常滸河周邊區域1.4 km2為核心區，復原江南水鄉空間，提升梅李城鎮風貌特色。

（1） 打造常滸河生活軸，延伸形成“一水一街”空間格局

規劃將沿常滸河布局餐飲、商業、居住等生活休閑功能，提升人氣、形成新區主要的休閑走廊；打通部分交叉道路，引導建設連續的沿街建筑，延續生活休閑功能形成生活街區；對河道進行整體排污清淤，修復沿岸植被、轉移周邊工業，形成“一水一街”空間格局（圖4）。

（2） 新與古對話，開放聚沙塔公園

規劃區西緊鄰梅李古鎮，其歷史悠久且風貌保持完好。但是古鎮近幾年逐漸衰弱，僅有的幾座文物保護單位淪落為無人問津的危房。規劃考慮新區的未來與古鎮息息相關，重振古鎮的繁榮也有利于新區的發展，因此規劃中將古鎮也納入規劃范圍。聚沙塔公園位于常滸河北岸，恰是古鎮與新區之間的過渡區域，歷史悠久，忠孝仁義主題特色鮮明，其中聚沙塔是沿常滸河重要標志性建筑，但封閉的管理大大削弱了其對外部的吸引力和公共性。規劃考慮打開聚沙塔公園，成為開放的城市公園以及聯系古鎮與新城之間的過渡區，將古鎮濃郁的文化氛圍納入新城，達到共同發展的目的（圖5）。

（3） 完善街巷格局，打造“兩園、四橋、新十八街”

規劃區東段、常滸河北岸新建以科技科普、梅李歷史展示為主的現代科技公園，與聚沙塔公園形成西古、東新的“兩園”；結合“十八街”的商業功能，常滸河上新建4座人行橋，以古鎮內古橋為原型，取名“仁義禮智”，延伸古鎮文化內涵；梅李沿常滸河曾有著名的“十八景”，分布于沿岸的街道中，現已幾乎尋不到蹤跡，規劃延續其文化脈絡，新建梅李“新十八街”，將原“十八景”進行部分復原，并結合周邊文化設施增加新的景點。總體上形成以常滸河為主軸，水網與路網交錯的魚骨狀的江南水鄉街巷格局（圖5）。

4.3 人性化規劃設計， 創造寫意生活

（1） 分析人群特征，定制居住產品

梅李鎮位于常熟市區與臨港園區的中間地帶，未來即可作為常熟的后花園，也可為臨港工業提供生活配套。目前常熟東部一個很大問題就是大批的就業人員工作在臨港、生活在常熟周邊，由于臨港周邊缺乏生活配套，造成了人們不得不每天承受近2小時的通勤時間，同時道路擁堵嚴重，影響了常熟及周邊城鎮的整體發展。

因此，提供滿足需求、富有特色的居住產品就格外重要。針對先期人流導入主要為年輕就業人群，規劃青年公寓、婚禮村，以及中小戶型住宅，集中布局于新區北部，靠近通港公路；針對改善型需求，規劃中高端大戶型住宅，集中布局于規劃核心區，即沿常滸河一帶景觀開闊區域（圖6）。

（2） 關注養老群體，發展夕陽產業

針對農村轉移人口，除了布局安置房及配套生活設施，關注老年群體也是新型城鎮化“以人為本”核心內容之一。我國農村都有“勞動者最長壽”的風俗，特別是老年人，對城市中無所事事的晚年生活會覺得無所適從。針對這類需求，規劃在“新十八街”部分路面較寬的街巷轉角、街心花園等小規模用地布置蔬菜花園，與國外“銀發者農園”類似，給老年人提供日常耕作、參與社會活動的空間。同時，針對大量外出打工，留守在家的老人，規劃在社區中布置一定比例的老年公寓，并增加老年活動設施。

5 結語

當下，我國城市規劃的主導范式已向存量規劃轉變，給規劃工作提出了重質量、重可持續性的更高要求。本文從規劃思路的提升角度，探討了當下小城鎮規劃出現的主要問題，并根據新型城鎮化提出的新要求為目標，給出了主要規劃策略。繼而以梅李鎮新區規劃實踐為例，從現狀特點和需求出發，系統闡述了小城鎮規劃設計的提升方向。

新型城鎮化將是未來很長一段時間我國城市開發建設的重點，規劃師應轉變思路，切實從小城鎮的具體情況作具體設計，以“可持續發展”和“以人為本”作為根本目標，為我國城鎮發展提供堅實有力的技術力量支撐。

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Planning Promotion of New Area in Small Towns under the Background of New Urbanization: A Case Study of Changshu Meili Town Planning Practice

Nobel laureate,Joseph Stiglitz once did such a decision: China’s urbanization and the new technological revolution led by the US will be the two major events of the world. For a long period of time, new urbanization will be a hot issue of socioeconomic development in our country. The paper takes the new area as a typical example, through a planning perspective, based on summarizing the current outstanding problems and the objectives and requirements of the New Urbanization planning, presents the strategies for the space, culture, function and demand of small towns. Further taking Changshu Meili Town as an example, the paper explores the characteristics of small-town space and populations, to achieve the better life of new urbanization.

New urbanization | Small towns | New area | Planning

1673-8985（2016）06-0132-06

TU981

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