大力提升糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

黃哲儒，周正寬

（鹽城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，江蘇鹽城224002）

大力提升糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

黃哲儒，周正寬

（鹽城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，江蘇鹽城224002）

糧食生產(chǎn)是大農(nóng)業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營(yíng)水平體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度。圍繞糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主題，以鹽城市糧食產(chǎn)業(yè)為案例，總結(jié)出了實(shí)行土地規(guī)模化與規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，培育壯大糧食經(jīng)營(yíng)新型主體；大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；以及培養(yǎng)新農(nóng)村實(shí)用型建設(shè)人才，創(chuàng)建新型職業(yè)化農(nóng)民隊(duì)伍的成功經(jīng)驗(yàn)，為提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平奠定了基礎(chǔ)。

糧食產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；鹽城；經(jīng)營(yíng)主體；職業(yè)農(nóng)民

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2016-03-10

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糧食生產(chǎn)是大農(nóng)業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)，是人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。鹽城市為江蘇省重要商品糧基地，擁有80萬(wàn)hm2耕地，其中80%為一年稻麥兩熟，常年生產(chǎn)糧食達(dá)680萬(wàn)t以上，占全省總產(chǎn)的1/5，在全國(guó)18個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)糧大市中居第二位。鹽城農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值多年列全國(guó)地市一級(jí)首位，肩負(fù)著國(guó)家糧食安全和早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史重任。以該市較成功的糧食產(chǎn)業(yè)為案例進(jìn)行調(diào)查研究，具有十分重要的意義。

1　實(shí)行土地規(guī)模化與規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，培育壯大糧食經(jīng)營(yíng)新型主體

農(nóng)村土地是農(nóng)民的集體財(cái)富。20世紀(jì)80年代，國(guó)家實(shí)行土地由家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)，落實(shí)了農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，讓農(nóng)民吃下了定心丸，從而極大地調(diào)動(dòng)了他們務(wù)農(nóng)積極性。農(nóng)民自愿投本投工種足種全，并大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)形式，有效地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)力、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)商品率，不但解決了廣大農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，還培養(yǎng)出一大批種糧大戶、生產(chǎn)能手和經(jīng)紀(jì)人，為我國(guó)農(nóng)村進(jìn)一步深化改革與加快發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

多年來(lái)，隨著我國(guó)解放思想、深化改革和科學(xué)發(fā)展觀的全面推進(jìn)，鹽城市與全國(guó)各地一樣，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)迅猛發(fā)展，農(nóng)村富裕勞力和有一技之長(zhǎng)的青年農(nóng)民，大量流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力日趨減少，農(nóng)忙用工價(jià)格上升，使原土地規(guī)模小、比較效益低的家庭承包面臨新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村普遍出現(xiàn)了務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化，原承包責(zé)任田出現(xiàn)種不好、種不了的現(xiàn)象［1］，因此，土地逐步向種田大戶流轉(zhuǎn)，規(guī)模化種植開始形成，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作的要求日益迫切，加之因經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與人們生活水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商品化、標(biāo)準(zhǔn)化及無(wú)公害生產(chǎn)的要求也越來(lái)越高。在這一新形勢(shì)下，鹽城市農(nóng)村中一批有能力、有技術(shù)、有實(shí)力的種田大戶、農(nóng)機(jī)能手和經(jīng)紀(jì)人，先后走出來(lái)，承包集體土地（荒地）和連片流轉(zhuǎn)農(nóng)民責(zé)任田，較早地走上了規(guī)模化、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)之路。

進(jìn)入新世紀(jì)，在國(guó)家強(qiáng)農(nóng)富民惠民政策的支持下，在各級(jí)黨委、政府的大力扶持下，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社，聯(lián)耕聯(lián)種和種糧大戶等多種形式的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)時(shí)而生。至2014年底，全市已登記注冊(cè)的各類合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)就有1.2萬(wàn)家，面積超過(guò)33萬(wàn)hm2；2015年聯(lián)耕聯(lián)種面積已達(dá)14萬(wàn)hm2。如鹽都區(qū)大岡鎮(zhèn)佳富村，2011年就集中流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地40 hm2，由鹽都區(qū)農(nóng)科所牽頭承包，成立了民都稻米專業(yè)合作社［1］；郭猛鎮(zhèn)護(hù)西村某種糧大戶自辦家庭農(nóng)場(chǎng)，土地從17年前4.7 hm2發(fā)展到24 hm2，年利達(dá)130多萬(wàn)元，成為遠(yuǎn)近聞名的家庭農(nóng)場(chǎng)種糧標(biāo)兵；岡中街道辦事處楊偉村，2013年成立了加兵農(nóng)機(jī)合作社，對(duì)周邊農(nóng)戶進(jìn)行打包式服務(wù)，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)土地上萬(wàn)公頃，年創(chuàng)利達(dá)120萬(wàn)元以上；建湖縣顏單正清農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，組織12名農(nóng)機(jī)能手，流轉(zhuǎn)400 hm2土地創(chuàng)辦12個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，每年創(chuàng)利7 00元/667m2［2］。

多年實(shí)踐證明，糧食產(chǎn)業(yè)土地集中規(guī)模化種植至少有5大好處［2］：1）有利于提高有效耕地面積和質(zhì)量，使過(guò)去一戶多田、一田多戶造成的眾多大小田埂和溝漕取消了，可增加有效耕地3%～5%。2）有利于減少因田埂溝漕眾多而造成的病、蟲、草害滋生蔓延的弊病。3）有利于提高機(jī)械化作業(yè)的工效和質(zhì)量，減少用工又不誤農(nóng)時(shí)。4）有利于統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕種與管收作業(yè)，用藥用肥成本減少了20%以上。5）有利于倒逼推動(dòng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村路、橋、河、溝與涵閘等綜合治理，使新農(nóng)村生態(tài)面貌煥然一新。所有這些，也都為農(nóng)民帶來(lái)了改革成果和豐厚紅利。

實(shí)行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，還需做好以下兩方面工作：一是要建立新型的機(jī)械化農(nóng)業(yè)耕作服務(wù)體系，實(shí)行全程農(nóng)機(jī)農(nóng)藝集成化栽培，努力提高糧食生產(chǎn)水平。二是要完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式，由土地出租流轉(zhuǎn)給大戶獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，改為以土地承包權(quán)入股家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，共同承擔(dān)市場(chǎng)和自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)［2］。通過(guò)土地承包權(quán)入股聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，既尊重和維護(hù)了農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，又能享受規(guī)模化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的豐厚紅利。從今天的聯(lián)耕聯(lián)種聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，提升為聯(lián)心聯(lián)利聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，是完善規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必然選擇。

2　大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

宏觀農(nóng)業(yè)專家們現(xiàn)已形成共識(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)，繞不開規(guī)模化生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)這一道門檻，而建立大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制，又少不了有一個(gè)以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的龍頭企業(yè)領(lǐng)軍，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心內(nèi)涵就是將大農(nóng)業(yè)（種、養(yǎng)、加、銷）各產(chǎn)業(yè)鏈形成一條龍經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)民（股民）從各產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)體中獲得相對(duì)合理的利潤(rùn)。

以一個(gè)村級(jí)集體為例，通過(guò)所屬區(qū)域內(nèi)的相近又相連的家庭農(nóng)場(chǎng)及種田大戶聯(lián)合起來(lái)（面積333 hm2左右為宜），培育一個(gè)有實(shí)力、有能力且社會(huì)化服務(wù)水平高的實(shí)體，作為糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)孵化。在鎮(zhèn)、村各級(jí)組織的幫扶下，建立起一個(gè)深諳農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)經(jīng)，“三位一體”的專業(yè)化服務(wù)核心團(tuán)隊(duì)，推選能人當(dāng)家。配有相應(yīng)的先進(jìn)的全套農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等設(shè)備與場(chǎng)地，成為有吸引力、有實(shí)力的新型社會(huì)化服務(wù)型龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)自身可視為農(nóng)場(chǎng)式產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心載體，對(duì)下實(shí)行緊密型全方位跟蹤服務(wù)，將糧食作物按年度作業(yè)計(jì)劃，以訂單列表到場(chǎng)到匡口，使全程農(nóng)機(jī)化、農(nóng)藝化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化落到實(shí)處；對(duì)上則負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)政策，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求等。龍頭企業(yè)和下屬家庭農(nóng)場(chǎng)及種田大戶均實(shí)行二級(jí)核算，二次分配，這樣，產(chǎn)、工、銷、運(yùn)、服各環(huán)節(jié)，將通過(guò)規(guī)模化、機(jī)械化、專業(yè)化和集約經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，共創(chuàng)改革紅利。農(nóng)民（股民）可以從土地入股中分紅，從家庭農(nóng)場(chǎng)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的打工中獲利，從龍頭企業(yè)二次分配中獲得紅利。同時(shí)，還可與龍頭企業(yè)全體員工共同享受國(guó)家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策及補(bǔ)貼利益，從而使龍頭企業(yè)各個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，不同層次、不同環(huán)節(jié)和部門的股民職工，都能獲得相對(duì)合理的利潤(rùn)。

3　培養(yǎng)新農(nóng)村實(shí)用型建設(shè)人才，創(chuàng)建新型職業(yè)化農(nóng)民隊(duì)伍

“事業(yè)興旺，人才為本”。從歷史看，鹽城市在改革開放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，科技水平不高。20世紀(jì)70年代初在“大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食”號(hào)召下，鹽城地、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，擴(kuò)大了原鹽城農(nóng)校的招生指標(biāo)，創(chuàng)辦“五·七”農(nóng)大，增辦了大專班和農(nóng)村干部培訓(xùn)班等，迅速培養(yǎng)了一大批農(nóng)村急需人才，有效地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，許多人現(xiàn)在還在全市黨、政和農(nóng)業(yè)部門挑大梁。

從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)狀況看，一批先進(jìn)的企業(yè)離不開具有專業(yè)背景的能人支撐，如鹽城東臺(tái)富安繭絲綢股份有限公司董事長(zhǎng)，就是一名農(nóng)校畢業(yè)生，他敢于擔(dān)當(dāng)，建立近25hm2湖桑基地，確保500萬(wàn)kg優(yōu)質(zhì)蠶繭，從而確保創(chuàng)名牌、爭(zhēng)外匯，成為鹽城市國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鹽都區(qū)加兵農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，也是具有農(nóng)機(jī)中專背景的一對(duì)夫婦全家操辦，他們懂業(yè)務(wù)、會(huì)操作、會(huì)修理、會(huì)培訓(xùn)，建立了一支強(qiáng)有力的農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，事業(yè)紅紅火火，被江蘇省農(nóng)業(yè)部門授予四星級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

從未來(lái)農(nóng)村發(fā)展需要看，新世紀(jì)以來(lái)，隨著規(guī)模化、專業(yè)化各類大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)實(shí)體的興辦和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)日益崛起，以及現(xiàn)在農(nóng)村中一個(gè)大村擁有100～600 hm2耕地，有幾十個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和種田大戶，也要有相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)龍頭企業(yè)，他們迫切需要既有農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)又有一定組織管理能力的綜合型實(shí)用人才。而當(dāng)今新一輪農(nóng)村建設(shè)人才嚴(yán)重不足，已成為鹽城市發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一大瓶頸。

3.1應(yīng)用性人才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍

當(dāng)前農(nóng)村基層最需要的是應(yīng)用性人才，他們是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。他們與高等學(xué)府培養(yǎng)的研究型、創(chuàng)新型和智能型專業(yè)人才是相輔相成的關(guān)系。沒有基層一線實(shí)用型專業(yè)人才，先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力是難以達(dá)到的。

3.2進(jìn)行定向性或針對(duì)性培養(yǎng)實(shí)用型人才

如何加快培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才，現(xiàn)實(shí)的辦法是進(jìn)行定向性或針對(duì)性培養(yǎng)，可從農(nóng)村中挑選有一定文化基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的村干部、生產(chǎn)能手及退伍軍人等，選拔到市級(jí)農(nóng)職校培養(yǎng)2年，費(fèi)用主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)是：農(nóng)業(yè)專業(yè)思想教育，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)經(jīng)等專業(yè)技能和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。鼓勵(lì)他們勇挑重?fù)?dān)，努力成為各產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的領(lǐng)軍人物和骨干力量。與此同時(shí)，有關(guān)人力資源管理部門要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)農(nóng)村集體所有制中科技和管理人才，實(shí)行統(tǒng)一管理，具備資質(zhì)的一線人才，享受國(guó)家或地方有關(guān)優(yōu)惠扶持政策，努力使培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才進(jìn)得去、用得上、留得住，為加快推進(jìn)鹽城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提供實(shí)用型人才保證。

3.3不斷深化改革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)

發(fā)展股份制家庭農(nóng)場(chǎng)（社、戶），建立糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加快培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才，都是不斷深化改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新興大業(yè)。新生事物的成長(zhǎng)，需要全社會(huì)為之保駕護(hù)航，在政策上、管理制度上和財(cái)力上給予適當(dāng)調(diào)整、傾斜和扶持。鹽城這個(gè)農(nóng)業(yè)大市具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ谕恋匾?guī)模化、耕作機(jī)械化、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝集成化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村人才隊(duì)伍職業(yè)化的共同推動(dòng)下，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)將指日可待。

［1］黃哲儒，周正寬.從農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)起步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體邁進(jìn)［J］.大麥與谷類科學(xué)，2014（1）：54-55.

［2］黃哲儒，周正寬，錢志浩.關(guān)于推進(jìn)鹽城市糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的思考［J］.大麥與谷類科學(xué)，2015（1）：54-56.

F303.3

C

1673-6486-20150104

2015-10-08

黃哲儒（1936—），男，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)宏觀政策研究與科技服務(wù)工作。