淺談國有企業退休人員社會化管理服務工作

李　毅

(1.復旦大學國際關系與公共事務學院，上海　200433；2.國家電網公司華東分部，上海　200120)

淺談國有企業退休人員社會化管理服務工作

李毅1,2

(1.復旦大學國際關系與公共事務學院，上海200433；2.國家電網公司華東分部，上海200120)

摘要：分析了國有企業退休人員社會化管理服務項工作的現狀及主要阻滯原因，指出當前社會化管理服務需存在過渡階段，在此階段中，國有企業退管工作只能加強不能削弱。對企業退管工作提出具體改進建議：以困難幫扶與文化養老為退管工作的重點和方向；開展退休人員居住地分片管理服務；促進企業與社區、企業退休人員與社區的聯系；改變退休人員對企業的依賴性，培養社區意識等等。

關鍵詞：國有企業；退休人員；社會化管理

隨著我國人口老齡化發展趨勢加劇、全面深化改革的步伐進一步加快以及國有企業全面改革的進一步推進，加之政府職能進一步轉變，社會管理進一步創新和加強，企業退休人員社會化管理服務工作變得日益迫切和重要，也越來越成為一個社會廣泛關注的現實問題和實踐課題。退休人員社會化管理服務指的是：職工在辦理完退休手續后，企業不再承擔其管理服務工作，而將之移交給街道或社區進行屬地化管理，由街道或社區的服務組織為其提供相應管理服務。退休人員社會化管理服務既能為企業減負，促進企業發展，同時又能讓退休人員隨著社會經濟的發展，使晚年的生活得到更加切實的保障。從1993年起，國家陸續頒發了十多項相關文件，對退休人員社會化管理服務工作進行部署，尤其是2003年中共中央辦公廳出臺的16號文《關于積極推進企業退休人員社會化管理工作的意見》，對退休人員社會化管理服務進行了明確定義，并對該項工作的基本內容進行了界定。

據國家勞動保障部統計資料顯示，至2013年底，我國納入社區管理服務的企業退休人員共5 620萬人，已占企業退休人員總數的79.1%。

1企業退休人員社會化管理服務工作現存問題

盡管經過政府、企業多年的努力，退休人員社會化管理服務工作取得了一些成果，但整體推進比較緩慢，步履艱難。

(1)不同地區和行業范圍內發展不平衡

各地、各類企業在相關政策推進方面存在不一致現象。從地區來看，有的省市已百分之百實施了社會化管理，而有的省市還不足一成[1]。從企業來看，破產改制企業和小型國企的退休人員社會化管理工作進展較順，而效益較好的大中型國企基本上保持原樣，社會化管理實行得非常緩慢。

(2)與真正意義上的社會化管理服務尚有較大差距

到目前為止，許多地方的退休人員管理服務只是基本上做到了退休人員養老金社會化發放，至于人事檔案移交及管理、養老醫療等相關事務的服務管理，以及對衛生保健、生活照料等服務工作的社會化，目前幾乎還是一片空白，基本上仍由企業承擔著。此外，許多社區僅開展了幾項最基本的退管工作，與國家政策要求的社會化管理服務差距較大，難以滿足退休人員的需求。

2企業退休人員社會化管理服務工作的主要阻滯原因

(1)社區建設滯后，服務能力不強

社區建設發展不平衡，許多社區管理服務隊伍薄弱，相關資金沒有保障，管理粗糙、不規范，不是沒人管理無人問津，就是層次低下缺乏吸引力，與企業退管工作有專人管理服務、活動內容豐富的情形有較大差距。社區客觀條件的不成熟，嚴重阻礙了社會化管理服務工作的順利推進[2]。

(2)企業退休人員期望保留在企業的愿望較強烈

許多國有企業的退休人員不愿意被移交至社區，主要原因有：對工作了一輩子的企業感情深厚，不愿變成“社會人”；由于歷史原因，國有企業在相當長的一段時間里管理服務著職工的生老病死，深入到職工的瑣碎生活中，使職工對企業有依賴感；擔心社區的管理服務質量不如企業好；擔心移交后待遇下降。

從企業角度看，本著政治責任感和對退休員工的深厚感情，也不忍心將奉獻了一輩子的職工退休后推向社會。而且，在社會轉型期和國企改制發展中，這樣做可能會引起群體性事件，對企業和社會具有較大的不穩定隱患。

3社會化管理服務政策執行過渡期的必要性

退休人員社會化管理服務工作是一個系統工程，涉及到政府、企業、社區等各方面，整個工作的推進有一個思想準備、組織準備、人員準備、資金準備、場地準備、設施準備等配套完善的過程。從我國具體實際考慮，無論是從社區條件建設，還是從培養退休人員社區意識方面，都需要一個比較漫長過渡期。退休人員社會化管理服務過渡期的存在，是符合我國特色和實際國情的，對于中國這個未富先老的社會主義發展中大國而言是非常有必要的。

在這樣一個企業漸退、社區漸進、創造條件、不斷完善、逐步移交、平穩接納的退休人員社會化管理服務的過渡時期，需要企業繼續做好退休人員的管理服務，確保退休人員隊伍穩定，同時又要符合大趨勢的社會化管理服務要求，為今后退休人員社會化管理服務做好相應準備和鋪墊。

4改進國有企業退休工作的建議

(1)國企退管工作宜先加強后移交

作為國有企業，在追求效益的同時還有履行社會責任的義務。更重要的是，由于歷史上、政策上的種種原因，絕大部分國有企業退休人員的奉獻積累沒有得到充分體現，年齡越大，這種情況越甚，這注定企業對目前退休的人員有充分的管理和服務的義務。國企不能因為國家實施社會化管理服務就將退休人員立刻推向社會，不理不管，這是不符合中國國情的膚淺認識。國企應勇于承擔責任，配合相關政府部門，有規劃、有目標地開展工作，將退休人員順利帶過過渡期，最終實現社會化管理服務。

企業在過渡階段的退管工作宜先加強后移交，原因如下：(1)退休人員一日未完成社會化管理，企業就有責任照顧好老同志。若認為反正早晚要移交給社會，就不重視退休工作，馬馬虎虎應付了事，會對企業退休人員產生很大影響。另外，隨著社會生活水平的普遍不斷提升，退休人員對企業退休工作的期望值也在不斷提高，企業的退休工作不進反退，會進一步增強老同志的失落感和不滿情緒。(2)要將退休人員順利移交社會化管理，企業也有大量的準備工作要做，包括退休人員信息健全；對政策多宣傳、多解釋，做好老同志思想工作；要運用智慧妥善解決待遇銜接問題；從各方面支持社區工作等。

(2)以文化養老和困難幫助為國企退管工作的重點和方向

和社會上普通退休人員相比，國企退休人員群體普遍具有如下特點：受教育程度及文化層次較高，經濟條件相對較好，思想比較活躍復雜，少部分人員因諸多因素生活相對困難。由于上述特點，國企退休人員群體中的大部分人具有以精神需求為主要需求的特點，即更注重“老有所學、老有所樂、老有所為”。他們注重學習需求，以趕上潮流，與時俱進；更注重人際關系需求；更需要尊重；要求自我價值實現需求。企業退管工作部門的工作重點應在關心幫助困難退休人員的基礎上，更多地注重滿足退休人員精神文化需求。于是，“文化養老”應運而生，它是我國政治、經濟和社會發展到一定歷史階段的必然產物，已經在一些較富裕的省市地區開始探索和實踐。以企業文化養老為工作重點也為今后的社會化養老作了鋪墊。文化養老注重精神層面，對于資金并不雄厚的社區而言更有實際可操作性，而帶來的老同志愉悅效果卻是明顯的，是一種可復制的、可持續發展的有效養老措施。

(3)開展退休人員居住地分片管理服務

許多國企下屬機構多，退休人員分布散落，開展居住地分片管理服務，打破原企業間人員歸屬的界限，按居住地進行組合，對管理服務人員也重新優化配置，將原來按企業管理的、人員分散的“條”的模式，轉變為按居住地區域化管理的、人員相對集中的“塊”的模式，不僅可以解決下屬企業對其退休人員的管理服務困難問題，消除服務盲點，逐步消除退休人員中的待遇差別，同時提高管理效率，減少管理成本；還有利于退休人員企業歸屬感的淡化，有利于退休人員從企業福利向社會福利過渡，有利于企業和社區的互動和共創，為今后的社會化管理服務創造有利條件。這種方式為社會化管理的實施建立了很好的鋪墊過渡作用[3]。

(4)促進企業與社區、企業退休人員與社區的聯系

企業要加強同社區的聯系，在社區和退休人員之間架起一座橋梁，讓社區服務逐步介入退休人員的日常生活中。企業可以定期邀請一些本企業退休人員居住較多的社區、為老服務做得較好的社區、服務有待改進的社區的為老服務工作人員，以及相關的一些退休人員，聚在一起座談交流。社區可以向老同志們介紹社區服務理念和各種服務項目，老同志們可以談談對社區服務的看法、意見建議和期望，座談的最終目的是拉近社區和退休人員之間的距離，讓企業退休人員逐步熟悉社區，走進社區。對于退休人員提出的一些生活上的要求，若社區可以解決的，企業應該幫助二者聯系溝通，引導老同志“有事情找社區”的意識。對于社區能夠提供的一些有償服務項目，如義工服務、康復服務等，企業若有條件，可以考慮為的確需要的退休人員購買，或是企業通過社區向其他專業機構購買特殊服務。企業可以與社區共同組織活動，也可組織老同志參加社區舉辦的各種活動，促進老同志從情感上融入社區，體現企業社區聯手，雙重關愛。

(5)改變退休人員企業依賴性

政府和企業要共同加強對退休人員的宣傳，讓他們了解國企改革的方向和目標，了解外資、合資企業等其他經濟形式企業的退休制度，了解發達國家企業退休制度和退休人員的生活方式，讓他們從“有事找組織”、“理所當然靠企業”的傳統思維中脫離出來，加強對社會化管理的認同感和社區歸屬感。同時，企業也要在一定程度上“斷奶”，如建立“企業年金”制度等，對如體檢、健康休養、報刊雜志訂閱、重大節日禮品等非貨幣化的福利待遇，逐步轉為貨幣化，這樣，有利于消除企業退休人員擔心原有企業福利待遇失去的后顧之憂，確保他們的生活質量不僅不會降低，并且在雙重關愛下有所提高。既保證了退休人員的生活質量，也有利于社會化管理服務工作的順利推進，

(6)密切跟蹤國家相關政策法規進展

企業要根據國家的政策方向及時調整內部退休人員相關政策和規定，確保與國家的整體規劃步驟保持一致。同時，要及時向退休人員做好宣傳工作，幫助他們認真學習，全面領會，正確認識形勢，了解自己的權利義務，提高退休待遇調整變動的適應能力。

總之，在認真研究上述方向性問題和工作的同時，目前企業和退管工作部門要進一步認清形勢、統一認識、達成共識、明確目標、增強責任，切實做好過渡時期的退管工作，逐步創造條件，完善配套措施，加強企社聯手、雙重關愛、共同負責的實踐與探索，努力為開創具有中國特色、時代特征的企業退休人員社會化管理服務而努力。

參考文獻：

[1]蔡蓮花.國有企業退休人員社會化管理問題研究[D].吉林:吉林大學,2005.

[2]萬難蓉.企業退休人員社會化管理存在的難點及對策[J].工會論壇,2007,13 (6):86-87.

[3]王榮汀.從區域化到社會化——淺談企業退休人員社會化管理的有效途徑和實現模式[A].見：上海市退休職工管理研究會2005年年會論文選集(C),2005.

(本文編輯：楊林青)

On Social-oriented Management and Service for Retirees of State-owned Enterprises

LI Yi1,2

(1.SchoolofInternationalRelations&PublicAffairs,FudanUniversity,Shanghai200433,China;2.EastChinaBranchofStateGridCorporationofChina,Shanghai200120,China)

Abstract:The social-oriented management and service for retirees, which means shifting the related management and service work for retirees from their enterprises to communities where they live, can be used to reduce the burden for state-owned enterprises and help aging retirees enjoy a more stable, specialized and better service. However, till now, the communities are less developed and cannot fulfill the given tasks and most of the old are not willing to depend on the communities. Therefore, during an expected long period, the enterprises are still needed to serve its retirees. This paper introduces the current situation of social-oriented management and service for retirees in state-owned enterprises and analyzes difficulties faced and proposes measurements to improve the retiree-serving work for state-owned enterprises during the realization process of social-oriented management service for retirees as follows: to emphasize on culture-oriented provision; to carry out living area-based management and service for retirees; to enhance contacts between the enterprise and the community and that between the retirees and the community; to change the dependency of retirees on the enterprise and to cultivate the community awareness of the retirees.

Key words:state-owned enterprises ;retiree; social-oriented management of retirees

DOI：10.11973/dlyny201603035

作者簡介：李毅(1975)，女，碩士，從事電網企業離退休管理工作。

中圖分類號：C931.3

文獻標志碼：C

文章編號：2095-1256(2016)03-0403-04

收稿日期：2015-11-10