創新驅動背景下地方普通本科高校轉型路徑探析

黃賽俐

(莆田學院，福建 莆田　351100)

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創新驅動背景下地方普通本科高校轉型路徑探析

黃賽俐

(莆田學院，福建 莆田351100)

摘要：創新驅動發展戰略給我國高等教育帶來了新的挑戰，也為地方普通本科高校轉型提供了重要契機。地方普通本科院校要充分認識到轉型發展的緊迫性，在辦學功能定位、人才培養模式及師資隊伍建設等方面進行轉型。轉型中要處理好質量與速度、高校與社會、理想與現實的關系，在此基礎上，積極構建新型地方高校治理結構，全面搭建應用型人才培養模式，切實加強“雙師雙能型”教師隊伍建設，促使轉型工作得以平穩有序推進。

關鍵詞：地方普通本科高校；轉型發展；創新驅動

我國擁有世界上最大規模的高等教育體系，有力推動了經濟社會的持續發展。但“做大”并不是目標，要時刻以“做強”為導向，“內涵”為抓手，創新為動力，構建“大而強”的高等教育體系。為此，我國“十八”大提出了創新驅動發展戰略，要求培養大批應用型人才，高等院校轉型發展逐步步入了國家、社會和教育界的視野。2014年6月我國下發《關于加快發展現代職業教育的決定》，要求引導一批普通本科高校向應用技術類高校轉型，重點舉辦本科職業教育。2015年3月我國印發《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，要求構建創新型人才培養模式，加快實施創新驅動發展戰略。同年10月，我國又出臺了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，對地方普通本科高校向應用型轉變做出了明確的戰略部署。轉型發展成為了創新驅動戰略背景下地方普通高校深化改革的重要指向，也成為了構建“大而強”的高等教育體系的重要著力點。

一地方普通高校轉型的內涵

教育部部長袁貴仁在2015年全國教育工作會議上明確，轉型不是“掛牌"，不是更名，不是學校升格，[1]而是基于經濟社會發展和高等教育結構調整需要，高校的自我覺醒、整體調適和改革創新，具有方向性、主動性、超越性、多樣性等特征。地方普通高校轉型主要體現在以下幾個方面：一是辦學功能定位轉型。社會服務是高等學校的主要功能之一，引導地方本科院校轉型就是積極回應社會需求，使地方本科院校真正成為區域經濟社會發展所需創新型人才的培養和培訓基地。長期以來，“攀高求全、重學輕術”觀念在為數不少的地方本科院校中客觀存在，在這種觀念的導向下，辦學功能定位上出現了偏差，社會服務職能受到了弱化。轉型就必須首先理順辦學功能定位，明確轉型的目的在于服務地方經濟社會發展和培養應用型人才，實現了高校成長、社會進步、學生得利的良性互動局面。二是人才培養模式轉型。人才產出職業化是應用技術型大學最鮮明的特征，知識、能力、素質、結構等都要以適應職業需要為培養目標。地方普通本科院校在人才培養模式上的轉型就是，要從過去偏重理論知識和基礎知識的培養模式轉向傳授實踐知識和應用能力上，從偏重于培養學術性人才轉向培養高級專業技術人才，從校內教學為主轉向校企、校地全面參與培養人才。在轉型中，學生應用能力的培養是課程設計的邏輯起點，整個培養過程要緊密圍繞實際應用能力的提升，突出應用、強化技能、促進就業。三是師資隊伍轉型。地方普通本科院校轉型過程中，培養大批“雙師雙能”型教師是關鍵，對實現轉型的目標起著決定性作用。[2]既有教師系列職稱又有其他專業技術職稱，既有理論教學能力又有實踐教學能力的教師，通常被稱之為 “雙師雙能”型教師。應用型人才不但需要理論知識的掌握，也需要實踐技能的嫻熟，“雙師雙能”型教師無疑是應用型人才、地方普通高校轉型的應然要求。此外，要真正實現地方普通本科院校轉型，還需在學科專業設置、教學模式、資源配置、管理方式、科學研究等方面，切實以培養“應用型”人才為導向，有序進行優化、調整、升級。

二創新驅動下地方普通高校轉型的緊迫性

我國經濟社會發展已步入新常態階段，經濟結構不斷優化升級，驅動力量也由要素驅動、投資驅動轉為創新驅動，尤其是創新驅動發展戰略的實施，高等教育結構性矛盾凸顯，同質化傾向日益嚴重，就業難與應用型人才缺乏之間的矛盾未得到有效解決，地方普通高校轉型迫在眉睫。

第一，高等教育的良性發展迫切需要轉型。21世紀以來，我國高等教育持續快速發展，辦學規模逐步擴大，學科體系日益健全，為數不少的地方高校都朝著高水平“綜合性”大學目標前進，導致了辦學同質化、結構性失業等問題不斷出現。一是辦學同質化現象明顯。辦學同質化即在地方高校的發展過程中，以“貪大求全”為發展定位，不顧實際追求規模擴大、學科齊全，使得學校在發展中缺少特色和競爭優勢，出現“千校一面”的情況。二是結構性失業現象明顯。地方高校的主要功能是為地方經濟社會發展提供源源不斷的人才，部門地方本科高校由于辦學定位不夠準確，在專業設置、人才培養目標等方面出現了偏差，人才培養規格難以滿足社會的需求，一方面加劇了就業難現象，另一方面也造成了應用技術崗位“用工荒”現象。此外，綜觀我國高等教育體系，高職高專和研究型大學的定位都較為明確，而地方性本科院校處于高等教育體系的“夾心層”，在發展過程中自覺不自覺地向研究型大學看齊，忽視了自身獨特的功能特性，影響了我國高等教育整體水平的提升。地方本科院校的轉型，即是對自身發展危機意識的覺醒，又是高等教育結構優化的必然選擇。

第二，經濟社會調整升級客觀要求轉型。我國經濟增速由高速轉為了中高速，發展更加注重質量，經濟結構逐步優化、產業轉型升級，對地方本科院校人才培養提出了新的要求，尤其是在創新驅動的大背景下，對人才結構和方向要求呈現出應用型、復合型特征。高科技與工業生產制造相融合，現代化裝備的運用，需要掌握新技術的運用創新型人才。高附加值產品的生產，需要掌握現代科學技術及接受系統技能訓練的應用技術型人才。大眾創業、萬眾創新局面的形成更是需要創新型、應用型人才。此外，當前歐洲發達國家應用技術型人才與學術型人才培養的比例一般在8:2，這一比例在我國則為2:8。[3]這些都要求地方本科院校要與經濟發展方式轉變、社會結構調整深度融合，真正培養出社會所需要的應用型、創新型人才。地方普通本科院校擯棄傳統“大、全、綜合類”學術研究大學發展模式，轉而向“小、精、特色化”應用型高校發展，時刻牢記服務行業、服務地方、服務市場的“立命”法則，開創自身發展與經濟社會調整互利共贏的新局面。

第三，現代職業教育體系建立要求轉型。現代職業教育體系由中等職業教育和高等職業教育構成，其中高等職業教育又可以分為專科、本科和研究生職業教育三個層次。隨著經濟社會的發展，國外職業教育體系的現代性特征就愈發明顯，體系也更加完善。從發達國家的教育體系來看，他們都構建了中職、專科、本科到研究生教育的職業教育體系，[4]為國家培養了大批實用型人才，促進了綜合國力的提升。目前，國內的職業教育尚不具有現代性特征，僅有中職和專科高職，成了“斷頭路”教育。為了改變這一現狀，近年我國出臺了一系列的文件，明確要求引導一批普通本科高校向應用技術類型轉型，發展本科層次職業教育，打通中職、專科、本科到研究生的上升通道，構建現代職業教育體系。由此，地方普通本科院校轉型發展，不僅是高等教育結構優化、經濟社會機構調整的必然要求，更是構建完整的現代職業教育體系、完善職業人才銜接培養體系的迫切要求。

三創新驅動下地方普通本科院校轉型要處理好的三對關系

地方普通本科院校科學轉型發展、創新驅動戰略得以全面落實，就必須處理好質量與速度、高校與社會、理想與現實的關系，這樣方能減少轉型中的困惑，提高轉型的實效。

第一，質量與速度的關系。地方本科院校的轉型發展，早轉早主動，快轉快見效。[5]但高速度要以高質量為前提，不能為了轉型而轉型。處理好質量與速度的關系，可以從觀念的改變入手。“重學輕術，重道輕技”的傳統思想在部分教師、管理者和社會公眾中客觀存在，轉型中不能錯誤地認為應用型高校比學術型高校低人一等，不能錯誤地認為轉型就是“降級”，這是處理好轉型質量與速度關系的前提。此外，轉型中要正確引導教師適應角色的轉變，突出實用性人才培養的目標。

第二，高校與社會的關系。地方本科院校的轉型實質上是通過社會需要、產業趨導、文化氛圍調適學校的辦學目標、專業設置、人才培養模式等，構建政產學用合作體制機制。由于學校與社會的利益訴求不同，雙方在推進協同開放、 資源共享等方面還存在一些不和諧的因素影響著高校與社會深度結合。地方本科院校要始終以服務社會為目標，適應行業企業的發展要求，不斷激活內部要素、調整專業結構布局。同時，要厘清地方高校與社會的權責邊界，實現區域產業發展在地方高校辦學全過程中的深度附著，最終形成學校與社會和諧發展的局面。

第三，理想與現實的關系。地方本科院校轉型發展，既要有宏觀遠大的理想，又要有腳踏實地的態度，杜絕急功近利和舍近求遠的偏激思想。受辦學理念、社會認知等因素影響，為數不少的地方高校依然朝著“綜合性”研究型大學的方向努力，使得人才培養與社會需要之間出現了斷層與錯位。在地方本科院校的轉型中，必須緊緊圍繞“地方”和“應用性”，夯實發展之本，避免“本末倒置”。地方本科院校要以人才培養模式改革為切入點，認真對區域經濟社會進行調研，調整專業結構設置，探索具有鮮明特色的人才培養創新機制，循序漸進，穩步推動轉型工作的開展。

四創新驅動下地方普通本科高校轉型策略分析

創新驅動是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，它對高等教育的結構、高校管理模式、人才培養模式等都提出了更高的要求，轉型是地方高校進一步發展的重要舉措。我們可以從以下幾個方面努力，推進地方普通本科高校轉型進程。

1.積極構建新型地方高校治理結構。

地方普通本科院校辦學功能的轉型要以治理結構的完善為突破口，主動打破傳統的思維方式和結構體系，積極探索行業企業與地方院校深度融合的治理模式。一是設立高校董事會。董事會成員應由政府、行業企業、用人單位、高校黨委會、校委會、教代會等選舉賢能共同組成。為了避免角色沖突，董事長應在政府、行業企業、用人單位中推選產生。二是建立監察委員會。地方政府、行業企業、教職員工、學生等都是地方高校轉型的利益相關者，對高校的決策、領導、治理等都有監督的權利。因此，我們要成立監察委員會，成員由利益相關者組成，對地方高校進行全面的監督。三是優化專業指導委員會。部分高校已設置了專業指導委員會，但是從目前情況看，地方政府、行業企業、用人單位參與較少，我們要改善專業指導委員會內部結構，加入政府和社會力量，加強專業管理的科學性，構建學校、社會、企業互利共贏的可持續發展機制。地方高校在轉型中，要積極加入行業企業的力量，建成“企業參與、黨委領導、校長管理、教授治學、群眾監督”的新型治理結構，[6]為辦學功能的順利轉型提供強力支撐。

2.全面搭建應用型人才培養模式。

人才培養模式改革是地方普通本科院校順利轉型的重中之重，我們要從培養目標、課程體系和教學體系優化入手，全面搭建應用型人才培養模式。一是以應用型人才為培養目標。在創新驅動戰略背景下，地方普通本科院校原有人才培養目標已難以適應社會的需要，要以“應用型”人才為培養目標，培養出能在生產、建設、管理、服務等第一線崗位順利開展工作的高技能型人才。地方普通本科院校在轉型時，要根據各自區域范圍內經濟與社會環境的變革，適時制定科學的人才培養目標。二是以“三重導向”優化課程設置。地方普通本科院校要以實踐為導向，在課程設置中做到實踐課程為主體、理論課程為平臺的組織設計。要以區域為導向，結合當地經濟社會發展的實際需要，依托地方資源進行課程體系構建。要以特色為導向，充分挖掘學校優勢資源，打造一流專業，通過特色帶動課程設置的變革。三是以實踐教學改革教學模式。實踐教學，簡而言之就是教師讓學生在有針對性的實際操作、社會鍛煉中，逐步獲得知識、習得技能的一種教學方式。實踐性知識的實踐內生性及應用本身的實踐性特點決定了實踐教學理應成為應用型人才培養的主要方式。[7]實踐教學模式的建立可以從形式和方法兩個方面努力。形式上，教學場所不能局限于學校，教學活動要更多地在實驗室、企業等實踐性場所中進行，做到教學場所多元化。方法上，要構建民主和諧的師生關系，同時將案例教學法、項目教學法等融入日常教學體系中。

3.切實加強“雙師雙能型”教師隊伍建設。

地方普通本科院校轉型要以教師隊伍建設為關鍵，大力培養“雙師雙能型”教師。強化“雙師雙能型”教師隊伍建設可以從三個方面入手：一是研究制定較為嚴格的任職標準。澳大利亞、德國等發達國家都制定了嚴格的應用型高校教師準入制度，從動手能力、教學能力、研究能力等方面做出了明確的要求，嚴把教師入口關。我們也應該從技能考核、實踐能力、教學能力三個維度探索應用型高校教師任職標準，使新任教師有科學的知識構架、豐富的操作技能和專項的職業能力。[8]二是加強職前培訓力度。澳大利亞應用型高校教師上崗前要進行一年的培訓，培訓后接受學校的考評，合格后方能上崗。德國應用型高校教師上崗前要接受兩年培訓并參加教師入職資格考試，通過后才能聘用。地方高校應與地方政府、企業共建“雙師型”教師培養基地，制訂應用型師資培養方案，適當延長培訓時間，并出臺相關政策保證培訓工作的順利開展。三是完善職后培訓方式。對地方普通高校的教師，我們要利用假期時間，安排教師到專業對口的企業,通過掛職頂崗、合作研發等方式進行鍛煉，提高他們的實際動手能力，促使其成長為“雙師雙能型”教師，為地方普通本科院校轉型提供強大動力，為創新驅動戰略的實施“添磚加瓦”。

參考文獻

[1]全面深化綜合改革 全面加強依法治教 加快推進教育現代化——袁貴仁部長在2015年全國教育工作會議上的講話[N].中國教育報,2015-01-22.

[2]許青云.普通本科高等學校轉型的思考[J].國家教育行政學院學報,2013(3):38-43.

[3]文明.關于地方高校轉型發展的前沿思考[J].陜西教育,2014(8):41-43.

[4]孫粵文.新常態下地方普通本科高校轉型應用技術類高校論析[J].高等農業教育，2015(6):14-17.

[5]陳永斌.地方本科院校轉型發展之困境與策略[J].中國高等教育,2014(11):38-42.

[6]袁瀟.地方高校向應用技術型高校轉型中的治理結構[J].現代教育管理，2015(6):12-15.

[7]張紅鳳,宋燕.地方普通高校人才培養模式變革———基于應用觀的審思[J].教育發展研究，2015(9):53-58.

[8]賈文勝,梁寧森.基于校企共同體的高職院校“雙師型”教師隊伍建設,中國高等教育,2015(1):92-95.

Class No.:G647Document Mark：A

(責任編輯：鄭英玲)

Transition Path for Universities Run by the Local Government Under the Background of Innovation

Huang Saili

(Putian University, Putian, Fujian 351200，China)

Abstract：Innovation strategy has brought nor only new challenges to higher education in China, and also an important opportunity for universities. Colleges and universities run by local government should fully realize the urgency of transition in the training mode and the construction of teachers' team. It is necessary for us to deal with the relationship between quality and speed, the ideal and reality. On this basis, colleges and universities should establish an application-oriented personnel training mode and strengthen the construction of teachers team to make the transition smooth and orderly.

Key words：local colleges and universities; transformation; innovation-driven

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：1672-6758(2016)03-0029-4

作者簡介：黃賽俐，高級講師，莆田學院。研究方向：高校管理理論與實踐。