英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期的議會(huì)立法與童工問(wèn)題

王文豐

(1.大連教育學(xué)院，遼寧 大連 116021；2.南開(kāi)大學(xué) 歷史學(xué)院，天津 300071)

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英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期的議會(huì)立法與童工問(wèn)題

王文豐1，2

(1.大連教育學(xué)院，遼寧 大連 116021；2.南開(kāi)大學(xué) 歷史學(xué)院，天津 300071)

工業(yè)革命促進(jìn)了英國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，也帶來(lái)了英國(guó)社會(huì)的深刻變革。議會(huì)立法使工業(yè)革命時(shí)期的社會(huì)問(wèn)題得到了一定的緩解，為英國(guó)完成工業(yè)化和向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型提供了保障。議會(huì)工廠立法對(duì)童工問(wèn)題的解決則表明政府在解決社會(huì)問(wèn)題上進(jìn)入了由自由放任轉(zhuǎn)向了國(guó)家干預(yù)和治理的軌道。

工業(yè)革命；議會(huì)立法；童工；工廠法

英國(guó)工業(yè)革命是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的革命，同時(shí)也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)關(guān)系變革。工業(yè)革命時(shí)期英國(guó)社會(huì)生活的巨大改變即是工業(yè)化造成的結(jié)果。工業(yè)革命過(guò)程中，伴隨經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展出現(xiàn)了諸如童工問(wèn)題、工人階級(jí)貧困化、公共衛(wèi)生危機(jī)等諸多社會(huì)問(wèn)題。這些問(wèn)題有的是舊有社會(huì)弊病的擴(kuò)大，有的是新形態(tài)的社會(huì)矛盾。英國(guó)議會(huì)在各方力量的推動(dòng)下進(jìn)行了社會(huì)立法，漸進(jìn)地解決了一些突出的社會(huì)問(wèn)題。議會(huì)立法推動(dòng)的社會(huì)改革使工業(yè)化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題得到了很大緩解，也為工業(yè)化的深入和持續(xù)發(fā)展，為英國(guó)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型提供了有力保障。通過(guò)工廠立法而解決的童工問(wèn)題就是一個(gè)重要例證。

童工問(wèn)題是工業(yè)革命時(shí)期英國(guó)最為突出的社會(huì)問(wèn)題，在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)困擾著整個(gè)英國(guó)社會(huì)。童工問(wèn)題的解決不僅關(guān)涉能否解除加諸于工廠童工的巨大痛苦，也意味著能否平息當(dāng)時(shí)社會(huì)上激烈的人倫道德?tīng)?zhēng)議。此外，它也關(guān)涉著在自由放任式競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府應(yīng)如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。

一、紡織業(yè)中的童工問(wèn)題

童工問(wèn)題在英國(guó)紡織業(yè)中表現(xiàn)得最為突出。這與紡織業(yè)在工業(yè)革命時(shí)期的重要地位有直接關(guān)系。直到19世紀(jì)30年代，棉紡織業(yè)是唯一由工廠或“制造廠”占主導(dǎo)地位的英國(guó)工業(yè)部門(mén)。在當(dāng)時(shí)人們的觀念里，現(xiàn)代意義上的“工業(yè)”和“工廠”幾乎絕對(duì)是指棉紡織業(yè)[1]42-43。

使用童工并不是工業(yè)革命的新創(chuàng)造。事實(shí)上，在工業(yè)化開(kāi)始前，很多兒童甚至只有3、4歲時(shí)就已在父母的看管和監(jiān)督下開(kāi)始家內(nèi)或手工作坊勞動(dòng)了。在很多人的記憶中，自己的童年是在狹窄的空間從事繁重的勞動(dòng)或是在很早的時(shí)候起身走很長(zhǎng)的路去就近的市場(chǎng)勞作[2]11。正是工業(yè)革命將散落于公眾視野之外的兒童勞動(dòng)集中并放大了，使人們看到了此前視而不見(jiàn)、不以為然的諸多現(xiàn)象。

工業(yè)革命開(kāi)始后，生產(chǎn)技術(shù)的革新使童工勞動(dòng)成為可能，加之勞動(dòng)力缺乏，在紡織廠和煤礦等行業(yè)中出現(xiàn)大量使用童工的現(xiàn)象。在紡織行業(yè)里，早期童工的來(lái)源主要是貧民習(xí)藝所和慈善團(tuán)體收容的兒童。工廠主也常常派人去鄉(xiāng)間雇用兒童。很多父母出于生活壓力或自身懶惰而將孩子送到工廠。有研究表明，在18世紀(jì)80年代至19世紀(jì)40年代，婦女和兒童的工資占家庭總收入的比例，礦工家庭為25%左右，熟練技工家庭為20%，而工廠工人家庭為25%—35%。這種比例在低收入的廠外加工工人的家庭里還要高一些[3]55。這些數(shù)字表明，女性和兒童的勞動(dòng)在家庭經(jīng)濟(jì)生活中占有相當(dāng)重要的地位。

在棉紡織業(yè)中，蘭開(kāi)夏的最初一批工廠雇用的幾乎都是兒童。羅伯特·皮爾爵士的工廠里同時(shí)有1 000名以上的兒童在工作[4]334。1789年，阿克萊特開(kāi)辦的3個(gè)紡紗廠中有工人1 150名，童工占到總數(shù)的2/3[5]80。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，1788年，在英國(guó)142家棉紗廠中雇用了25 000名童工，成年男性工人則為26 000人。隨著機(jī)械化程度的提高，機(jī)器在紡織業(yè)各生產(chǎn)程序中取代了大部分手工勞動(dòng)，紡紗廠和織布廠對(duì)成年工人的需求不斷減少。兒童不僅也能操作紡織機(jī)械，而且手指柔韌、靈活，更適合做常見(jiàn)的捻接棉紗斷頭的工作。事實(shí)上，沒(méi)有婦女和兒童的廉價(jià)勞動(dòng)力，英國(guó)早期的工廠幾乎不能運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)[6]100。到19世紀(jì)中期，英國(guó)各類紡織工業(yè)中，14歲以下工人的數(shù)量從1850年的9 956人增長(zhǎng)到1856年的11 228人，到1862年達(dá)到了13 178人[6]105。童工人數(shù)大幅增加雖然表明紡織工廠規(guī)模的不斷擴(kuò)大和日益繁榮，但其背后卻隱藏著童工的悲慘境遇。

1796年1月25日，曼徹斯特醫(yī)生珀西瓦爾發(fā)布了一份該城市童工健康狀況的調(diào)查報(bào)告。報(bào)告指出，大紗廠所雇用的童工很容易遭受烈性熱病的傳染，這類傳染疾病一旦發(fā)生，不但會(huì)感染封閉空間中的密集人群，而且會(huì)在工人的家庭里和鄰里中快速傳播；長(zhǎng)期夜間工作和延長(zhǎng)工作時(shí)間損害了兒童的身體，不但破壞兒童的生命力，而且縮短其壽命；工廠中的童工一般都失去了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也得不到道德與宗教的教化[7]405-406。

除了紡織業(yè)，童工也大量存在于采煤、建筑、化工和印染等經(jīng)濟(jì)部門(mén)中。童工的大量使用除與技術(shù)有關(guān)外，還與生產(chǎn)的組織有關(guān)。相對(duì)于成年人，兒童更為軟弱和馴服，皮鞭常被看成是維持生產(chǎn)紀(jì)律最好的和最有效的工具，也就更利于工廠實(shí)施紀(jì)律管理。

不同行業(yè)和工廠中，童工的勞動(dòng)時(shí)間是不一樣的。早期工廠童工的工作時(shí)間普遍為15—16個(gè)小時(shí)，有時(shí)甚至達(dá)到18個(gè)小時(shí)。這種情況下，監(jiān)工和工頭常常會(huì)鞭打或斥罵童工以使其保持工作狀態(tài)。隨著機(jī)器無(wú)休止的運(yùn)轉(zhuǎn)，操作者始終感受到的是單調(diào)、枯燥和重復(fù)的生產(chǎn)節(jié)奏。這對(duì)幼小年齡的兒童來(lái)說(shuō)無(wú)疑是精神和肉體上雙重的巨大折磨。嚴(yán)格的操作要求和非人道的生產(chǎn)紀(jì)律使成年人都疲憊不堪，對(duì)孩子來(lái)說(shuō)更是嚴(yán)重的災(zāi)難。此外，早期工廠的生產(chǎn)環(huán)境通常也很惡劣，操作空間狹小，空氣污濁悶熱，這對(duì)兒童的身體造成了很大傷害。很多童工因工作環(huán)境的高熱和潮濕而患上呼吸疾病。在許多工廠中，沒(méi)有監(jiān)工的允許，工人們是不能上廁所的。通常的情況是，男性工人們用一只木桶來(lái)進(jìn)行每天的三次小便。無(wú)疑，工廠紀(jì)律令人憎恨，工廠也成為一種新式的監(jiān)獄[6]99。

在早期工廠中，無(wú)論是在身體還是在道德上，兒童往往更容易受到傷害。這在議會(huì)組織的調(diào)查中有很多的記錄。在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)技術(shù)條件下，就連常規(guī)性的勞動(dòng)對(duì)兒童的身體都產(chǎn)生了有害的影響。在毛紡廠中，童工要站著捻接斷掉的線頭，這時(shí)“因?yàn)橛蚁タ偸悄菢忧砸蚋山訑囝^活而跛腳的童工，全部是右膝彎曲”[8]104。事實(shí)上，這種因?yàn)楣潭ǖ纳a(chǎn)姿勢(shì)造成兒童身體變形甚至殘疾的情況并不少見(jiàn)。更為嚴(yán)重的是，因?yàn)槠＞攵l(fā)的生產(chǎn)事故常常會(huì)給童工帶來(lái)嚴(yán)重傷害。由于長(zhǎng)時(shí)間不間斷工作，童工經(jīng)常會(huì)因疲勞困倦跌進(jìn)沒(méi)有防護(hù)裝置的機(jī)器中，并因此皮破骨折，甚至被軋斷手腳。常常也有兒童因?yàn)轭^發(fā)、手指或衣服被卷入機(jī)器而受到嚴(yán)重的肉體傷害。發(fā)生事故后，受傷童工常常只是被送到醫(yī)療條件簡(jiǎn)陋的病房簡(jiǎn)單救治。如果因此而殘廢，童工就會(huì)被趕出工廠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，9歲以上18歲以下的工人中，發(fā)生生產(chǎn)事故的多達(dá)60%至70%[8]170。在工廠中，特別是礦井中，兒童也往往因無(wú)力保護(hù)自己或缺少教育而遭受道德上的損害，成年人或大的孩子有時(shí)會(huì)對(duì)低齡兒童進(jìn)行侵害甚至是性侵犯。

工作時(shí)間長(zhǎng)、生產(chǎn)紀(jì)律嚴(yán)酷以及缺乏安全保障的生產(chǎn)環(huán)境都成為工廠童工遭受身心損害的重要原因。不過(guò)，需要注意的是，在當(dāng)時(shí)并非所有的工廠對(duì)童工都進(jìn)行殘酷壓榨和虐待。有一些工廠的童工得到了較好的待遇，得到了一定的教育。比如斯代爾的塞繆爾·格雷格就為工人修建了住房，開(kāi)設(shè)了信譽(yù)良好的食品商店，建造了一個(gè)附屬教堂，同時(shí)還建立了一所自己女兒任教的學(xué)校。布拉德福羊駝毛制品生產(chǎn)商泰特斯·薩爾特甚至建立了一個(gè)完整的城鎮(zhèn)。在那里，他為自己的工人提供了福利及必需品[6]95。不過(guò)，盡管有些例外情況，工廠童工狀況普遍悲慘的事實(shí)卻無(wú)法否認(rèn)的。在普遍信奉自由放任政策的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，單靠個(gè)體的工廠主或社會(huì)團(tuán)體、公眾是無(wú)法扭轉(zhuǎn)各行業(yè)中的童工問(wèn)題的。

二、英國(guó)議會(huì)的早期工廠立法

在1830年之前，關(guān)注工廠童工問(wèn)題的一些個(gè)人和組織發(fā)出了改革的呼吁。這些主張工廠改革的人，有因工廠雇用兒童而失業(yè)的紡織工人，有具有人道主義精神的醫(yī)生們——他們積累的大量案例成為宣傳工廠立法的有力證據(jù)，有秉承宗教福音的國(guó)教徒神職人員，還有主張改革的工廠主等，這些社會(huì)群體構(gòu)成了議會(huì)工廠立法的積極推動(dòng)者。

19世紀(jì)早期邁出推動(dòng)議會(huì)立法解決童工問(wèn)題第一步的是一些個(gè)體工廠主。經(jīng)濟(jì)成功使部分工廠主產(chǎn)生了社會(huì)責(zé)任感。1832年后，以羅伯特·皮爾和約翰·費(fèi)爾登為代表的一些議員在議會(huì)下院代表著棉紡織業(yè)的利益。正是這些人發(fā)起了反對(duì)紡織工廠惡劣生產(chǎn)環(huán)境的改革運(yùn)動(dòng)。老皮爾倡議了第一個(gè)旨在提高棉紡廠中貧民學(xué)徒待遇的法案，之后他又聯(lián)合羅伯特·歐文推動(dòng)議會(huì)通過(guò)了第一個(gè)改善自由兒童待遇的法令。議員費(fèi)爾登也為推動(dòng)10小時(shí)工作法案進(jìn)行了不懈斗爭(zhēng)。

首相皮爾的父親老羅伯特·皮爾在1802年提出了《學(xué)徒道德健康法案》，目的是保障棉紡廠和其他工廠學(xué)徒工的健康及道德?tīng)顩r。該法令的主要保護(hù)對(duì)象是紡織業(yè)中的貧民兒童。這些童工大部分受雇于偏僻地區(qū)缺少勞動(dòng)力的水力紡織工廠。法令對(duì)工廠的規(guī)范主要是：1.生產(chǎn)環(huán)境方面，所有車間的墻壁及天花板各部分都要用生石灰水全面粉刷，每年至少兩次；所有車間要有足量的窗戶和通風(fēng)口，以保證光線和新鮮空氣進(jìn)入；2.徒工待遇方面，每個(gè)徒工學(xué)藝期間，工廠主需要按時(shí)向每個(gè)徒工提供兩套完好的外衣與合身的內(nèi)衣、鞋帽及長(zhǎng)襪；每年至少發(fā)給每個(gè)徒工一套新衣服；3.工作時(shí)間方面，將徒工的勞動(dòng)時(shí)間限制在12小時(shí)之內(nèi)(上午6點(diǎn)至晚上9點(diǎn))；4.徒工教育方面，學(xué)徒到工廠的前4年內(nèi)，工廠要在工作日安排部分時(shí)間聘請(qǐng)教師對(duì)徒工進(jìn)行基本的教育，要提供專門(mén)場(chǎng)所教習(xí)徒工讀書(shū)、寫(xiě)字和算術(shù)；5.監(jiān)管方面，由工廠所在地方的治安法官指定兩名(包括1名治安法官在內(nèi)的)工廠視察員，以監(jiān)督法令的執(zhí)行[8]104。雖然這一法令很少得以有效實(shí)施且最后因蒸汽動(dòng)力的廣泛使用而失去現(xiàn)實(shí)意義，但作為英國(guó)的第一個(gè)工廠法，它表明了議會(huì)對(duì)童工問(wèn)題的關(guān)注，為后來(lái)的工廠立法提供了借鑒。

另一位工廠改革者羅伯特.歐文不僅在其新拉納達(dá)克紡織廠進(jìn)行了改革試驗(yàn)，而且采取實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)童工立法。1813年，歐文發(fā)起了保護(hù)童工的宣傳運(yùn)動(dòng)。他組織包括工廠主和下院議員在內(nèi)的各界人士參觀新拉納達(dá)克工廠，介紹自己的改良措施。1815年，歐文組織了一個(gè)格拉斯哥知名工業(yè)家會(huì)議，建議采取措施改善各紡織廠的童工和其他工人的狀況。之后，歐文又前往倫敦呼吁議會(huì)對(duì)工廠進(jìn)行改革。時(shí)任下院議員的皮爾在歐文的支持下向議會(huì)提出了禁止雇用不滿十歲的兒童及把工廠童工的勞動(dòng)時(shí)間限制在十小時(shí)以內(nèi)的立法提案。雖然該提案被下院否決，但議會(huì)還是決定成立一個(gè)委員會(huì)來(lái)調(diào)查工廠問(wèn)題。為了營(yíng)造輿論和說(shuō)明自己的主張，歐文在1815年發(fā)布了《對(duì)制造業(yè)體系影響的觀察報(bào)告》，指出“制造業(yè)在一國(guó)的普遍擴(kuò)散使其居民形成一種新的特性；然而，當(dāng)這種特性是建立在一種對(duì)個(gè)體或全體的福祉相當(dāng)不利的原則之上時(shí)，除非其發(fā)展趨向受到立法的干涉和導(dǎo)引，否則它將造成最可悲的持久的不幸。”[9]49明確提出了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的必要。

皮爾于1816年擔(dān)任了下院工廠調(diào)查委員會(huì)的主席，主持童工問(wèn)題的調(diào)查。此后，支持工廠立法的凱尼恩勛爵也在1818年擔(dān)任了上院的一個(gè)相關(guān)委員會(huì)的主席。經(jīng)過(guò)充分調(diào)查和激烈辯論，議會(huì)在1819年7月2日通過(guò)了皮爾提出的法案。該法案較詳細(xì)規(guī)定了工廠童工的工作條件。法案規(guī)定，自1820年1月1日起，任何紡織工廠都不得雇用不滿9歲的兒童；16周歲以下的工人每天工作時(shí)間不得超過(guò)12小時(shí)(不包括吃飯時(shí)間)，工作時(shí)間限定在早晨5點(diǎn)至晚上9點(diǎn)；工人吃飯的時(shí)間，早餐不得少于半個(gè)小時(shí)，午餐不得少于1個(gè)小時(shí)，安排在午前11點(diǎn)至午后2點(diǎn)間；車間天棚和內(nèi)墻壁每年要用石灰水粉刷兩次；對(duì)違反法令的工廠主將罰款10—20英鎊，具體數(shù)額由治安法官確定[10]734-735。由于有了明確的操作措施和監(jiān)督體制，1819年皮爾法在紡織工廠內(nèi)得到了一定程度的有效實(shí)施。

到了19世紀(jì)20年代，輝格-激進(jìn)派議員約翰·霍布豪斯在議會(huì)中進(jìn)一步提出了工廠立法問(wèn)題。雖然其立法提議被否決了，但他禁止兒童在夜間工作的建議在1825年法案中得到了體現(xiàn)。1829年，議會(huì)通過(guò)了霍布豪斯提出的加強(qiáng)1825年法案實(shí)施效果的立法措施。至此，工廠童工問(wèn)題在議會(huì)立法的介入下得到了較大程度的緩解。

三、議會(huì)立法與十小時(shí)工作制的建立

英國(guó)議會(huì)的工廠立法在19世紀(jì)30年代取得更大的發(fā)展。直到第一次議會(huì)改革前，英國(guó)議會(huì)的統(tǒng)治權(quán)一直掌握在土地貴族及其代理人手中，而大土地所有者階層對(duì)新生工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的狀況很少關(guān)注。此外，議會(huì)也不愿干涉雇主的用工自由，很多議員認(rèn)為雇主和工人間通過(guò)協(xié)議達(dá)成工資和工作條件是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，即使工人為了求得工作而不得不接受非常苛刻的雇用條款。不過(guò)，當(dāng)大量?jī)和跊](méi)有成人監(jiān)護(hù)的情況下進(jìn)入工廠后，議會(huì)開(kāi)始給予童工更多的關(guān)注。議會(huì)之外的輿論壓力也促使議會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)工廠改革的立法。

19世紀(jì)30年代工廠改革運(yùn)動(dòng)的輿論引導(dǎo)者是工業(yè)資本家理查德·奧斯特勒。奧斯特勒是一個(gè)福音派國(guó)教徒，對(duì)普通民眾所受痛苦有著深切的同情。1830年，在參觀一個(gè)工廠時(shí)，奧斯特勒了解到巴爾福德精紡毛紗業(yè)里的童工情況，他幾乎不能相信童工在工廠中的悲慘狀況。在寫(xiě)給《利茲信使報(bào)》的信中，奧斯特勒將約克郡童工所遭受的剝削與黑人奴隸制進(jìn)行了對(duì)照，引起了極大的社會(huì)反響，以至有人將他看成工廠運(yùn)動(dòng)的發(fā)動(dòng)者[2]16。奧斯特勒的信件喚起了約克郡西區(qū)民眾的良知，引發(fā)了關(guān)于工廠問(wèn)題的熱烈爭(zhēng)論。工廠改革運(yùn)動(dòng)得到進(jìn)一步深遠(yuǎn)發(fā)展。1831年開(kāi)始，先是在約克郡西區(qū)，然后是在蘭開(kāi)夏和蘇格蘭，成立了許多縮短工時(shí)委員會(huì)，呼吁和敦促議會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)工廠改革。

面對(duì)公眾的輿論壓力，議會(huì)開(kāi)始采取更有實(shí)質(zhì)性的立法行動(dòng)。在下院推動(dòng)工廠立法的議員主要是托馬斯·沙德勒、艾什利和查德威克等人。他們領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查委員會(huì)對(duì)工廠問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查，其調(diào)查報(bào)告對(duì)包括代表地主階級(jí)利益的不了解新興工業(yè)領(lǐng)域的議員們起到了教育作用，促使他們進(jìn)一步了解了工廠的實(shí)際情況。在這些報(bào)告中，調(diào)查人員對(duì)工廠童工的狀況進(jìn)行了細(xì)致而全面的調(diào)查，掌握了后者的工作生活情況。報(bào)告表明，由于很早就開(kāi)始了工作，長(zhǎng)時(shí)間的工作壓力，加上食物和衣物的長(zhǎng)期不足，童工的身體健康普遍受到了嚴(yán)重?fù)p害。由于在成長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)育不良，他們的外貌是蒼白、虛弱和病態(tài)的，表現(xiàn)出的就是身體狀況長(zhǎng)期惡化的后果[11]192。1833年6月的工廠委員會(huì)報(bào)告較其他調(diào)查并沒(méi)有太多新意，但提出了權(quán)威性的調(diào)查結(jié)論。報(bào)告中，除了建議有效實(shí)施法律和采取教育措施外，還對(duì)艾什利等人的立法建議進(jìn)行評(píng)估。起草人就成年人能否自由簽訂勞動(dòng)合同和兒童是否具有自身代表權(quán)等問(wèn)題提出建議。報(bào)告最后的結(jié)論是，成人在不喜歡自己工作情況下可以自由離開(kāi)，但兒童顯然不是自由代理人，所以對(duì)其實(shí)施立法干預(yù)是正當(dāng)合理的。

1833年報(bào)告對(duì)此后的議會(huì)立法具有很大的促進(jìn)作用。雖然艾什利在1833年6月提出的十小時(shí)工作制法案流產(chǎn)了，但在同年8月，下院議員阿爾托普提出的工廠法案很快就在議會(huì)通過(guò)了。該法令面向除絲綢和飾帶業(yè)以外的所有紡織業(yè)，禁止工廠雇用9歲以下兒童，將9到13歲童工的工作時(shí)間減少為每天8小時(shí)之內(nèi)，把18歲以下青年工人的工作時(shí)間限制為每天12小時(shí)。法令還規(guī)定每天要留出兩個(gè)小時(shí)讓兒童接受教育。該法案至為重要的一個(gè)點(diǎn)是規(guī)定任命4個(gè)工廠視察員來(lái)監(jiān)督法令的執(zhí)行。1833年工廠法可以看成是第一個(gè)得到有效實(shí)施的工廠法。該法案制定了工廠視察員制度，賦予視察員進(jìn)行實(shí)地檢查的權(quán)力。盡管四名視察員的設(shè)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)大范圍工廠的監(jiān)督檢查，但對(duì)于法律的實(shí)施，該項(xiàng)措施還是起到一定的積極作用。視察員被賦予很廣泛的權(quán)力，包括可以制定發(fā)布合法的強(qiáng)制性規(guī)定、地方法官式的臨場(chǎng)監(jiān)督權(quán)以及在工廠違法時(shí)予以罰款的權(quán)力。

1833年議會(huì)法加快了業(yè)已形成的紡織工業(yè)減少兒童雇工的發(fā)展趨勢(shì)。到19世紀(jì)40年代，在蘭開(kāi)夏郡的紡織業(yè)中，工廠視察員僅發(fā)現(xiàn)了6個(gè)違法使用童工的案件。就其起到的促進(jìn)作用而言，將1833年工廠法看成19世紀(jì)英國(guó)社會(huì)政策史的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)似乎并無(wú)不妥之處。因?yàn)椋谧h會(huì)立法進(jìn)程中增加了由政府直接任命相關(guān)機(jī)構(gòu)人員促進(jìn)法律實(shí)施的新變化。從19世紀(jì)30年代開(kāi)始，立法改革將借助具有行政權(quán)力的國(guó)家官員來(lái)加強(qiáng)檢查和執(zhí)行的條款納入到了立法中來(lái)。1833年工廠法代替了因缺少執(zhí)行機(jī)構(gòu)而未能有效實(shí)施的1802年工廠法，開(kāi)啟了由中央和地方兩級(jí)視察員組成的檢查體系。

奧斯特勒等工廠改革者并不滿足于這種立法發(fā)展。奧斯特勒認(rèn)為童工10小時(shí)工作制的做法并未從根本上改變工廠勞工的狀況。因?yàn)椋贻p人仍將工作很長(zhǎng)的時(shí)間，仍要付出沉重的健康代價(jià)。雖然當(dāng)時(shí)的工人斗爭(zhēng)已被工聯(lián)主義、反濟(jì)貧法斗爭(zhēng)及隨后的憲章運(yùn)動(dòng)所吸引，很難馬上組織起大規(guī)模的工廠運(yùn)動(dòng)。但議會(huì)在工廠立法上并沒(méi)有停止不前。很多議員已承認(rèn)工廠立法在社會(huì)政策制定中應(yīng)占有一席之地。奧斯特勒、薩德勒和縮短工時(shí)委員會(huì)已匯集起能夠促使議會(huì)不斷采取行動(dòng)的巨大壓力。而且，議會(huì)中還有一些艾什利一樣堅(jiān)定的工廠立法推動(dòng)者[2]16。

1833年后，工廠改革運(yùn)動(dòng)的主要目標(biāo)仍是十小時(shí)工作制。在1838、1839和1841年的立法提案中，艾什利始終堅(jiān)持將十小時(shí)工作條款加入到所有工廠法案中。雖然立法提案都流產(chǎn)了，但艾什利在1840年成功爭(zhēng)取到建立由他任主席的委員會(huì)去檢查1833年法令的執(zhí)行情況。在其報(bào)告中，艾什利強(qiáng)調(diào)了政府干預(yù)原則的重要性，同時(shí)提請(qǐng)議會(huì)開(kāi)展進(jìn)一步的工廠立法。

艾什利的報(bào)告并未得到政府的支持，但1842年關(guān)于童工使用情況的皇家委員會(huì)報(bào)告產(chǎn)生了很大影響，其關(guān)于煤礦中童工情況的調(diào)查極大震動(dòng)了社會(huì)公眾。1842年《礦井及煤礦雇用婦女和兒童調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告》揭示了在采礦業(yè)中存在的令人極度震驚的悲慘、墮落狀況。這一產(chǎn)業(yè)部門(mén)的企業(yè)主對(duì)其工人完全沒(méi)有責(zé)任感，利益驅(qū)動(dòng)領(lǐng)工和工頭們盡其所能地盤(pán)剝低級(jí)礦工，普通工人喪失了和礦主協(xié)商工資的權(quán)力因而不得不在最終會(huì)完全摧毀其身體的勞動(dòng)組織下拼命工作[12]248。礦區(qū)童工極其惡劣和悲慘的狀況觸動(dòng)了幾乎所有的社會(huì)公眾。艾什利就此提出了立法議案，要求將兒童從非人的勞動(dòng)境況中解放出來(lái)以使其受到文明社會(huì)的教育。就如1833年法案辯論中的情況一樣，立法委員會(huì)重演了“自由代理權(quán)”的辯辭。問(wèn)題的核心在于什么年齡的兒童可以成為自由代理人。在艾什利議案中，議會(huì)下院所通過(guò)的認(rèn)同年齡是13歲。但上院議員在貴族礦主的壓力下將這一標(biāo)準(zhǔn)降低到了10歲。雖然婦女作為非自由代理人被禁止從事地下采礦工作，但艾什利對(duì)此結(jié)果很失望。

此后，議會(huì)下院通過(guò)了修正議案，同時(shí)增加了實(shí)行視察員檢查的條款。新上臺(tái)的皮爾政府很快接受了上院對(duì)礦工法案的修正案并直接拒絕了艾什利的十小時(shí)工作制提案。艾什利的立法議案被拒絕，有著一定的黨派認(rèn)識(shí)的原因。家長(zhǎng)式的社會(huì)立法是薩德勒、奧斯勒和艾什利等傳統(tǒng)托利主義思想的觀念。新保守主義者，如皮爾和格蘭漢姆則對(duì)工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)抱有更多的同情。在1844年工廠法中，皮爾沒(méi)有支持十小時(shí)工作日建議而代之以12小時(shí)的規(guī)定。兒童也被允許在8歲時(shí)開(kāi)始工作，但工作時(shí)間每天不得超過(guò)六個(gè)半小時(shí)。

艾什利沒(méi)有等待太久的時(shí)間。1847年，由菲爾登提案的婦女及青年十小時(shí)工作法獲得議會(huì)通過(guò)，并先后在1850年和1853年得到進(jìn)一步立法的加強(qiáng)。該法規(guī)定了從上午6點(diǎn)到晚上6點(diǎn)的10.5小時(shí)工時(shí)制度，其中規(guī)定每天要有1.5小時(shí)的吃飯時(shí)間。法令規(guī)定了婦女和兒童的工作時(shí)間，也就意味著要明確成年男性工人的工作時(shí)間，因?yàn)楣S主不得不確定適用于所有人的統(tǒng)一的勞動(dòng)制度[12]249。1850年議會(huì)通過(guò)了煤礦檢查法，規(guī)定了對(duì)煤礦的常規(guī)檢查，以加強(qiáng)安全、照明和通風(fēng)。煤礦安全的概念在1855年被擴(kuò)大了，進(jìn)而引進(jìn)了第一個(gè)“一般標(biāo)準(zhǔn)”法典。1860年的煤礦規(guī)范法令提高了安全標(biāo)準(zhǔn)并禁止雇用12歲以下的兒童。礦工們有權(quán)利任命校重員，以確保他們的生產(chǎn)量得到準(zhǔn)確的核定。

盡管在19世紀(jì)60年代以前英國(guó)議會(huì)的工廠立法受各方面影響未能及時(shí)根本有效的解決包括童工、婦女勞動(dòng)問(wèn)題在內(nèi)各種工廠問(wèn)題，但作為工廠制度這種新興經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的伴生物，童工問(wèn)題還是得到了議會(huì)的密切關(guān)注。議會(huì)工廠立法的歷程說(shuō)明社會(huì)政策的制定必然要受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的影響和制約。盡管有所不足，英國(guó)議會(huì)在解決維多利亞時(shí)代的童工問(wèn)題上還是付出了一定的努力，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和階級(jí)關(guān)系的協(xié)調(diào)起到了一定的積極作用。

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[責(zé)任編輯：趙 紅]

On Parliamentary Legislation and Child Labor Issue in the Period of British Industrial Revolution

WANG Wen-feng1，2

(1.Dalian Education University，Dalian 116021，China；2.History College，Nankai University，Tianjin 300071，China)

The industrial revolution promoted the rapid development of the British economy，and it also brought about a series of profound changes in the society.The great transformation of social life in Britain is not only the result of industrialization，but also the environment and condition of its development.Parliamentary legislation assuaged social problems of the industrial revolution to a certain degree and it provided the guarantee for the completion of the industrialization and secured the transformation into modern industrial society.Factory Act by Parliament which helped to solve the child labor issue showed that governmental approaches of solving social problems have moved to state intervention and treatment from laissez faire.

Industrial Revolution；Parliamentary Legislation；Child Labor；Factory Act

2016-09-20

教育部人文社科研究后期資助項(xiàng)目(13JHQ029)。

王文豐(1972-)，男，吉林遼源人，大連教育學(xué)院副教授，南開(kāi)大學(xué)歷史學(xué)院博士研究生。

K561.4

A

1001-6201(2016)06-0159-06

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.06.028