我國農村社會工作的需求特征與推進路徑

袁　泉　游志麒

（華中農業大學社會學系、農村社會建設與管理研究中心，湖北武漢 43007）

農村社會工作研究

我國農村社會工作的需求特征與推進路徑

袁泉游志麒

（華中農業大學社會學系、農村社會建設與管理研究中心，湖北武漢 43007）

推進我國農村社會工作發展不僅有助于實現城鄉基本公共服務均等化，而且能夠有效緩解農村社會的衰敗并促進解決農村發展面臨的重點和難點問題。然而，由于社會工作起源和發展于城市社區，農村專業社會工作服務的有效開展不能回避農村服務需求內容綜合性、服務對象離散性以及需求結構異質性的特點。而加強農村專業社會工作人才隊伍建設、推動社會工作與“三農研究”相結合以及探索城鄉社會工作聯動機制則是推進農村社會工作深入的可行路徑。

農村社會工作 需求特征 推進路徑

專業發展進程以及政策話語脈絡中，推進我國農村社會工作的價值已毋庸置疑。農村社會工作在不同語境下被賦予多種意義，無論是2006年以來“推進農村社區建設”的話語，還是近年來社會治理創新的語境，專業社會工作都受到研究者和實踐部門的大力關注。然而，如果從“社會工作”的發展歷史來看，一方面社會工作乃是西方“舶來品”，我國社會工作自1980年代恢復重建就一直伴隨“社會工作本土化”的問題；另一方面社會工作的起源多與城市社會問題關聯，由此發展而來的教育科研體系以及實務模式也更多體現城市社會的需求特征。對于前者，學界已經認識到“西方社會工作”和中國現實情境存在諸多“不兼容”，并提出一系列本土化的主張；而對于后者，一些研究通過實務的個案分析指出了農村地方文化對于既有社工實務模式的挑戰，①古學斌、張和清、楊錫聰：《專業限制與文化識盲：農村社會工作實踐中的文化問題》，《社會學研究》2007年第6期。但是研究者對“農村的”社會工作的系統性分析尚未充分展開。而正如農村社會工作學者所指出，“農村社會工作者必須思考，為何大城市通常被證明有效的社會工作方法在落后村莊或者農、牧區域難以奏效”。②Collier，K.，SocialWorkwithRuralPeoples.NewStarBooks，2006，P.5.基于城鄉社工服務需求有別的問題意識，本文擬從農村地區的人口分布和空間特征出發，對農村社會工作的需求特征進行初步的分析，從而探索推進農村社會工作發展的可行路徑。

一、我國農村專業社會工作服務的必要性

1.推進農村社會工作發展有助于實現城鄉基本公共服務均等化

盡管社會工作常被視為應對城市社會問題而產生，但隨著社會工作研究和實務的發展，其作為應用社會科學的適應性和包容性已經極大拓展，成為眾多國家公共服務體系的有機組成成分。近年來，我國社會工作在災害救助、反貧困以及改善農民生計等領域顯示了良好效果，各地農村社會工作實務的探索也為其推進與深化積累了經驗。以此為基礎，農村社會工作的推進不僅能夠為農村特殊區域和特殊人群提供專業社會工作服務，有效解決農村發展重點和難點問題；而且可以作為既有農村社區服務的補充，拓展農村社區服務的內涵，提升農村社區服務的品質，從而促進城鄉基本公共服務的均等化。

2006年中央明確提出城鄉公共服務均等化目標，經過黨的十七大和十八大等會議的強調和部署，基本公共服務均等化總體實現已成為我國到2020年全面建成小康社會戰略目標的重要內容。目前，我國城鄉基本公共服務還存在不少差距，城鄉二元結構使鄉村的基本公共服務長期不僅硬件設施落后城市，而且專職和專業服務人員較缺乏。相較城市日益完善的社區服務體系，農村社區的服務水平與能力明顯滯后。盡管國家通過惠農項目加大農村公共服務基礎設施投入以改善農村公共服務落后面貌，但公共服務水平提升不僅有賴硬件設施升級，更需要專業服務人員的增加。以養老服務為例，在城市養老床位嚴重短缺的情況下，農村養老床位卻大量空置，原因之一就在于農村養老機構服務和護理人員的短缺。①陳郁：《機構養老結構性矛盾需扭轉》，《經濟日報》2014年11月5日第13版。類似的問題在義務教育領域同樣存在，雖然國家投入資金建設鄉村學校，但師資力量的短缺使得一些地區基礎教育每況愈下。與農村服務人力不足形成對照的是社工機構大量落腳在城市社區，并為城市社區居民提供專業的社工服務，而且城市社區服務模式開始轉型。對比之下，發展農村社會工作推動農村公共服務升級則能有效促進城鄉基本公共服務的均等化。

2.推進農村專業社會工作發展有助于緩解城市化背景下鄉村的衰敗

一般而言，農村社區相對密集的血緣與地緣紐帶能夠為社區居民提供較為充分的社區服務和生活保障，但在快速城市化的背景下，鄉村“過疏化”和“原子化”使得村落社區服務與社會保障功能逐步弱化。盡管國家不斷加大政策與資源傾斜力度，但青壯年外出打工造成鄉村人口結構失衡，鄉村基本事務和服務仍難以有效展開。而在現代化和城市化的話語中，鄉村更被貼上了守舊與落后的標簽，這進一步加劇了鄉村衰落的趨勢。在一些學科話語中，鄉村衰落被視為社會發展的客觀規律與必然趨勢，而解決目前鄉村問題的出路則在于通過城市化或市場化來實現變革。然而，即使我們承認這樣一種趨勢，這一變革過程給鄉村帶來的“陣痛”亦不容被忽視。對于鄉村衰敗所帶來的種種問題，政府也不應因束手無策以致袖手旁觀而等待“村落終結”直至問題消失。

面對鄉村衰落的事實，專業社會工作提供了超越發展主義與“城市中心論”的可能。早在社會工作成為“科學助人”職業與專業之初，社會工作的先驅就意識到，社會工作不僅應遵循人與環境關系的客觀規律，并以實證科學的態度去分析和解決服務對象的困境，同時社工也必須注意到“人類”超越現實的可能性。②Holland，S.，&Scourfield，J.，Social Work:A Very ShortⅠntroduction.Oxford University Press.，2015.晚近社會工作的理論譜系中，“優勢視角”、“賦權”等理論模式進一步從多元主義和批判視角出發，揭示了社工服務對象超越既有社會結構和資源條件，創造性地化解自身困境的可能性。對于鄉村的持續衰敗以及發展的困局，專業社會工作介入的意義不僅體現在提升相關社會服務水平，而且有助于探索和發現不同村落發展的多元模式。

如果在社區層面觀察，鄉村衰敗的另一表征是村落共同體和村落公共性的消解，上世紀50年代以來由聯合國所倡導的“社區發展”理念已成為各國農村發展的首要路徑。所謂社區發展是指“在城鄉基層社區中社區居民依靠社區自身力量，在政府和其他組織機構的支持下，推動社區有計劃地社會變遷，改善社區的經濟、社會和文化狀況，提高社區居民的生活質量。社區發展既是一個過程，也是一種方法和策略”。①徐珂：《意義的疊加和浮現——對社區和社區發展理念的梳理》，《復旦社會學論壇（第二輯）》，上海社會科學院出版社2008年版，第296頁。這一路徑不僅與社會工作“助人自助”的理念契合，同時也是社區社會工作的主要模式。在美國，“農村社區發展”與“農村社會工作”實際上是一個高度重合的領域，②Locke，B.L.&Winship，J.，Social Work in Rural America.Ⅰn Lohmann，N.，&Lohmann，R.A.，Rural Social Work Practice. Columbia University Press，2008.我們也有理由相信，農村專業社會工作服務的推進一方面能夠提供直接的社區服務，補充農村社區之所缺；另一方面能夠通過對社區歸屬感的重建，緩解城市化帶來的沖擊和“離心力”。

3.推進農村專業社會工作發展有助于解決農村發展的重點和難點問題

2011年以來，“我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。”③國務院：《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》。新階段扶貧工作反貧困開始面臨一些新困難，一是既有貧困地區多為自然條件和經濟基礎極差的“硬骨頭”，二是過去“增收減貧”的扶貧開發策略遭遇挑戰。同時，隨著城市化進程加快，農村發展中出現的“三留守”、“失地農民”和因病返貧等問題也日益成為困擾農村以及城鄉協調發展的難題。此外，農村地區相對于城市承受著更多的自然災害風險，近年來頻發的自然災害亦對農村地區的發展造成了新的障礙。面對這些特殊群體和特殊問題，既有的農村社區服務體系遭遇挑戰，開展專業社工服務勢在必行。

首先，偏遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區等地區的農村社區的發展面臨各種復雜的障礙性因素，這些地區貧困問題的解決不僅需要政府在資源和政策方面的傾斜，更需要村莊自身發展能力的提升。專業社會工作的推進不僅能夠有效反映這些地區真實的需求，鏈接各類資源，而且能夠通過直接參與村莊發展，引導村莊自身能力提升。其次，受制于城鄉二元經濟結構外出進城打工已成為農民增收的主要途徑，然而其所帶來的“留守問題”也愈發突出。據全國婦聯2013年的推算，當年全國留守兒童6102.55萬，占農村兒童37.7%，其中獨居留守兒童205.7萬。④全國婦聯課題組：《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》，中國婦聯新聞網，http://acwf.people.com.cn/n/2013/ 0510/c99013-21437965.html。一方面是留守兒童缺乏合理監護，身心健康成長面臨諸多困難，另一方面則是農村養老問題極為嚴峻，目前農村有近5000萬留守老人⑤民政部有關負責人就《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》答記者問，民政部網站，http://www.mca.gov.cn/article/ zwgk/mzyw/201309/20130900520872.shtml。面臨著缺乏生活照料和精神慰藉、失能無靠等突出問題。有針對性地為這些留守群體服務則是當前農村專業社會工作開展的關鍵。從長遠看，“三留守”群體問題的解決對于農村社區未來的發展亦有積極意義：一方面可以給村莊帶來生機，緩和村落凋敝的現狀與趨勢；另一方面則有助于營造社區的歸屬感和凝聚力，為村莊發展留住人才和吸納資源。再次，災害頻發對農村社區的發展造成巨大挑戰，災前的預防、災中救援以及災后重建都是專業社會工作服務開展的重要陣地。災害對于鄉村的影響不僅表現為物理上的損壞和摧毀，而且對鄉村生計維持、社會關系以及居民心理都會造成嚴重后果。農村社區在災害發生時不僅需要物質層面的援助和保障，也需要有針對性的生活照料和精神慰藉。對于前者，政府相關部門的積極響應能夠較為充分地滿足災民需求；而后者則是社會工作參與的主要領域。此外，災區在災后重建以及災害的預防上也都對專業社會工作的介入提出了要求。

二、農村專業社會工作服務的需求特征

國內外農村社會工作實踐證明了專業社會工作可以促進農村發展，然而由于我國城鄉二元結構長期存在，城鄉社區在經濟、政治和文化等方面存在諸多差異，農村社區對社會工作服務的需求在結構和內容上也有別于城市社區。從城鄉對比來看，城鄉人口分布和空間結構特征導致了城鄉社會工作服務需求的差異。具體而言，農村專業社會工作服務在內容上具有較強的綜合性，在服務對象分布上具有離散性，在整體需求結構上又具有較高的異質性。

1.農村專業社會工作服務需求內容具有較強的綜合性

城市發展帶來的人口聚集與職業分化使得城市社會形成了獨立完備的公共服務系統與多元的服務供給主體，而農村的公共服務不僅在體系上是殘缺的，而且在服務主體上也相對單一。相對于人們對于鄉村“自給自足”的印象，目前農村社區服務乃處于短缺和匱乏的狀態。一方面，受人口密度的限制，很多城市可以通過市場來提供的服務，農村社區則難以實現。“農村消費能力有限，市場幾乎沒有主體愿意為農村的這些設施或服務承擔經營風險。”另一方面，農村社區的生產和生活密不可分，社區服務開展必須兼顧農民生活生產各個方面。尤其對于一些極度貧困的農村社區而言，其在生計改善方方面更有著強烈需求。①汪錦軍：《農村公共服務體制改革：由市場化到參與式治理》，《學習時報》2013年3月4日。此外，由于村落空心化，以老人和兒童為主體的留守群體自我服務的能力極其有限。服務的“生產”不足以及其他供給主體的欠缺，使得政府推進社會工作成為改善農村社區服務的關鍵，而相對于城市社會工作發展專門化和領域化的特征，農村社會工作服務的需求具有綜合性的特點。

鄉村人口的持續下降也對農村既有的公共服務體系造成了挑戰，如果缺少政策干預，個別地方甚至連基本的溫飽都難以解決。對于電力和郵政等“剛需”，政府一定程度上能夠“不計成本”地將此類服務向農村地區延伸。而對于教育、醫療、養老和文化服務等領域，公共服務則難以制度化和系統化地在人口“過疏”的鄉村地區持續推進。近年來隨著生源減少而做出的農村小學合校也是一種無奈之舉，盡管合校又引發了農村教育領域許多新的問題。“過疏”使得鄉村的公共服務處于一種嚴重匱乏的狀態，不僅服務水平難以提升，而且服務的類型單一，難以滿足居民的多元需求。這使得農村專業社會工作的服務內涵需要擴展，既要能兼顧農民的生活和生產需求，還要能夠彌補市場服務和政府公共服務體系的缺失。

在一些社會工作發展較為成熟的國家，社會工作的發展呈現出高度專業化和領域化的特征。然而這種專業化和領域化的前提是必要的人口密度，否則社工的專業化不僅沒有效率，而且難以獲得相應的資源支持。因而，在制度化服務體系嚴重缺失以及人口過疏的情況下，我國農村社會工作的需求就具備了綜合性，農村社會工作的開展不能像城市社會工作充分實現領域化的分工合作，也難以同其他服務主體密切配合共同面對和解決服務對象的困難。這種綜合性也對農村社會工作者提出了挑戰，合格的農村社會工作者不僅應是一名社會工作領域的“專家”，而且應成為一名服務農村社區的“多面手”（Generalist）。②Locke，B.L.&Winship，J.，Social Work in Rural America.Ⅰn Lohmann，N.，&Lohmann，R.A.，Rural Social Work Practice. Columbia University Press，2008.

2.農村專業社會工作服務對象分布的離散性

研究者和決策部門對于城鄉的差別有著多種的表述，城市和農村在經濟、社會和文化等多個層面存在差異。然而拋開城鄉在這些層面的差異，不難發現城鄉居民在服務需求方面有諸多共性，因而在考察農村社會工作需求的特征方面，不僅應聚焦于需求的內容，還需要從服務對象的分布特點來進行分析，而這與農村專業社會工作人員的配置和服務的送達密切相關。如果從社會工作的起源來看，與之相關的社會問題發生于工業化帶來的城市底層人口的密集增長。大量貧困人口在城市中聚集，使得與之相關問題變得異常嚴峻，引發各界的關注，從而催生早期的社會工作實踐。“貧民窟”是早期社會工作開展的主要場所，人口相對集中的空間區域使社會工作的目標相對明確。城市人口聚集雖然是諸多社會問題的根源，但服務對象的密集也為社工服務的開展帶來了便利和效率。這不僅有助于社工人員的優化配置，而且有助于社工研究和實務經驗的積累。在此意義上，社會工作專業不僅由城市問題而催生，其同樣是適應城市人口規模和分布的一門職業。

與城市人口的密集不同，鄉村人口的分布呈現出離散的特征。從組織層面看，我國目前城市和農村的基層組織單元數量就存在較大差異，2014年底，村委會58.5萬個，而城市居委會還不到9.7萬個，相差5倍之多。①數據來源：民政部官網，《2014年社會服務發展統計公報》，http: //www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201506/201506008324399.shtml。而在組織單元相差懸殊背后則是人口密集程度的差別，以2014年的數據估算，當年每個農村村委會轄人口1152人，而城市每個居委會則轄人口6883人，如果考慮城鄉社區空間分布的差異以及城鄉人口的流動性，則城鄉人口密集的程度更為懸殊。從經濟層面來看，這種人口的離散性使得生產和消費都難以充分市場化，其后果則是農村人口向城市的流動和鄉村生活方式的衰敗。而從公共服務供給來看，人口的離散不僅加大了服務供給的成本，而且使得鄉村社區居民的需求也難以充分滿足，具有不同需求的農村居民分散在相隔甚遠的不同社區，因而難以組織化的方式表達自身對公共服務的訴求。

這種人口分布的離散性給農村社會工作同樣帶來了挑戰。鑒于城市的社會工作服務模式難以在鄉村社區簡單復制，首當其沖的問題是農村社會工作人員配置的困境。在城市，社工活動的開展更多依托社工機構，往往是數名社工人員共同服務一個或數個社區，而且在必要的情況下，同一區域的社工還可以互相補充合作，這既提升了社工服務的品質，也提高了社工的工作效率。然而，由于農村社區人口規模的局限，其社工服務的開展要達到城市的同等水平則有著遠高于城市的成本。對于一個農村社區而言，其所能配備的社工人員數量極其有限，且不同農村社區的社工要進行合作互動同樣有著較高的溝通成本。此外，較低的人口規模還使一些社工實務模式也難以有效開展，例如小組社會工作的開展往往會面臨組織招募的困難。

3.農村專業社會工作服務需求結構具有較高的異質性

相對于城市人口的集中分布，農村社區分布廣泛且地區之間存在較高差異。以統計抽樣類比，如果每個農村社區是一個異質性較高的抽樣單元，那么這些單元構成的總體存在明顯的“分層”情況。一些經濟發達地區的農村社區與城市社區發展水平不相上下，而在偏遠落后地區農民的基本生活尚缺乏保障。在一些地區，鄉村之間的差別甚至大于城鄉之間的差別，以經濟發展水平來看，很多東部農村的發展水平遠超過中西部的一些城鎮。此外，近些年來農村社區內部分化也是農村社區發展不容忽視的現象，即使同一社區之內農民的階層分化也導致社區服務需求方面的差異。在城市，這種服務對象的異質性的需求可以社工群體的分工來有效滿足，而且由于城市人口基數較高，針對不同人群或社區的服務并不會顯著增加服務的成本。然而對于農村社會工作的開展而言，這種服務需求結構的異質性就不容忽視。

社會工作服務需求結構異質性使“農村社會工作”難以等量齊觀，農村社會工作若要滿足不同地區農村社區的需求，不僅應考慮城鄉的差別，同樣也需要考慮到“農村”的分化與差別而有針對性地開展社工服務。在我國社工發展起步階段，推進農村社會工作的針對性就顯得尤為重要。農村專業社會工作的開展除應承擔社會工作一般意義上助人、救難、解困和發展的功能，還應能夠針對當前我國農村發展的問題和農民的需求特征承擔以下幾方面的功能：一是能夠有效補充和提升農村社區既有社區服務內容和水平；二是能夠有力緩解和解決農村社區發展中的重點和難點問題；三是能夠合理應對和預防城市化過程中出現的跨越城鄉的問題。而對于不同區域或類型的農村社會工作開展，這三者應有所側重。

農村社會工作需求的綜合性反映了以社區為單位的需求特征，而需求結構的異質性則表明了農村社會整體推進的困境。一些農村社會工作的研究和實踐也發現，在面對復雜的村落文化處境時受過專業訓練的社工常常感到步履維艱。①古學斌、張和清、楊錫聰：《專業限制與文化識盲：農村社會工作實踐中的文化問題》，《社會學研究》2007年第6期。因而，面對這種具有較高異質性的需求結構，農村社會工作的推進也必須平衡專業性與地方性的張力。對于學科和專業而言，農村社會工作也不應只有一種方法，而應針對不同的需求類型進一步實現學科發展的領域化。

三、推進農村社會工作發展的路徑探索

在社會治理創新背景下，社會工作的發展獲得了大量制度和資源的保障支持，地方政府加大了相關服務的購買力度，社會機構以及相關高校也加強了相關人才的培養。然而，前面的分析已經指出，農村社會工作的推進除了面臨社會工作在我國發展的一般性困境，農村社會工作的需求特征也為農村社會工作的開展創造了機遇和挑戰。基于農村社會工作服務對象的離散性、需求結構的異質性以及服務內容的綜合性等特點，農村社會工作的推進還應注意以下幾個方面的探索。

1.農村專業社會工作人才隊伍建設

綜合以上分析，不難發現農村專業社會工作的推進首先依賴國家相關政策的調整，而政策的執行和落實還需要專業的社會工作人才隊伍來完成。由于農村專業社會工作的推進和發展仍處于一個探索階段，社會工作教育和管理也并不完善，因而除了社會工作人才專業素質能力外，針對農村社會工作服務需求的綜合性，農村社會工作人才還應具有能夠滿足農村經濟社會發展需要的其他素質和技能。

首先，農村專業社會工作人才應該具備開展農村社區服務的多元技能。這意味農村社會工作人才不僅是一般意義上的專業社會工作者，還應是能夠開展“大農村社會工作”的“通才”。前文分析已經指出農村社區服務困境之實質在于，農民日益提高的生產生活需求與鄉村過疏化導致市場和政府服務難以覆蓋的矛盾。這就意味著農村社會工作專業人才除了應學習社工教育體系中的技能，還應掌握簡單的農業技術應用、醫藥服務等便民服務技術。此外，針對部分地區農村社區治理的復雜形式，農村專業社會工作者還應對農村問題具有一定的研究，不僅要成為一般社區服務開展的行家里手，也要能為鄉村治理創新建言獻策。其次，農村專業社會工作人才應該對鄉土文化和價值有高度的認同。中西社會工作價值觀之異已為研究者充分揭示，而這種差異從根本上決定了中國社會工作發展必然要兼容本土性價值理念和文化傳統。而對于農村社區的發展而言，其出路不僅在于城市化帶來的轉型，還必須依賴文化傳統創造性的再生。因而，對于擔負農村社區建設與發展使命的專業社工來說，這種對鄉土文化和價值的充分認同則成為對其素質的基本要求。

2.社會工作與三農研究的結合

“三農問題”自上世紀90年代明確提出以來，已成為我國社會科學研究的關鍵議題，經濟學、政治學以及社會學等學科圍繞相關主題進行了大量的研究，形成了許多重要的研究成果。對于農村發展的諸領域，國內“三農研究”有著比社會工作更為深厚的學科積累，其對于農村問題的認識也更為清醒和深刻。與之相對照，目前農村專業社會工作還處于起步和探索階段，所形成的農村社會工作模式也多是城市社會工作模式的復制或嫁接，對于農民需求的滿足也更多停留于淺層次。因而，充分利用已有三農研究的成果將有助于農村社會工作的推進和深入，不僅能夠減少農村社會工作推進過程中投石問路的成本，而且有利于農村社會工作人才的培養。

吸納和整合其他學科的研究成果一直是社會工作發展的傳統，對心理學、社會學以及人類學研究成果的吸收，極大擴展了社會工作實踐的邊界和深度。對于農村社會工作而言，其與三農研究結合不僅有助于社會工作理論和知識層面的擴展，而且對其實務的開展亦有幫助。如果從長時段和更為寬泛的社會工作概念來看，我國農村社會工作的歷史可追述至民國時期的鄉村建設運動，①楊發祥、閔慧：《中國農村社會工作發展探析》，《福建論壇（人文社會科學版）》2011年第1期。當時的鄉村建設運動與鄉村研究互為表里，許多出色的農村研究者同樣也是有志于改變農村落后面貌的先行者。而目前華中農業大學社會學系的農村社會工作實踐在一定程度上延續了這一傳統，該系的農村社會工作實踐建立于其農村社會學研究的基礎之上，由于其對農村留守人員有著較為深入的研究，因而其所開展的針對農村留守人員的社會工作服務取得了良好的效果，并獲得各方重視和好評。②何紅衛、余愛民：《走村串戶“紅馬甲”——華中農大與武漢市王家河街道共建農村社會工作服務站紀實》，《農民日報》2015年4月7日第1版。

社會工作研究和三農研究的結合也有助于培養具有“鄉土性”的社會工作人才。目前國內主要社會工作的教學和科研機構多數位于大中城市，盡管一些高校已經開始將社會工作學生的實習地點設置在農村地區，但城市仍然是國內高校社工實習的主要地點，甚至一些高校還跨地區將實習基地設立在深圳等社工專業較為發達的城市。而將農村社會工作與三農研究相結合實則開辟了一條新的農村社工實習路徑，社會工作專業的學生可以依托農村研究的田野途徑進行農村社區的需求調查，以為今后服務工作的開展奠定基礎。

3.探索城鄉社會工作聯動機制

城鄉問題并不孤立已成為學術界的共識，“我們不能孤立地對待農村發展或城市發展，也不能把農村問題的解決限定在農村本身”。③林聚任、蘇海玲：《城鄉一元觀》，《開放時代》2009年第8期。因而農村專業社會工作的開展也勢必要超越農村社區的空間邊界，兼顧不同城鄉社區類型和其他各類弱勢群體。盡管前文一直在強調城鄉社會工作的差異性，但這種差異更多基于城鄉空間上的分隔。如果考慮到城市化進程中城鄉邊界的變動性以及人口的流動性，那么農村社會工作的內涵與邊界亦會隨之轉變。即使就空間而論農村社會工作的邊界，對于城鄉之間流動群體的需求我們也很難以城市或農村社會工作來區分。因而，要更好地推進農村社會工作的發展，研究者和實務工作者同樣不能孤立地就農村社會工作談農村社會工作，還應和城市社會工作增加互動，這不僅有助于借鑒城市社會工作的有益經驗，同樣有利于更好地解決一些跨越城鄉的社工服務需求。

因此，農村社會工作的開展不僅要著重關注農村的各類典型需求，還應注重城市化所引發的一些跨越城鄉的需求。首先，農村專業社會工作服務應向城鄉結合部等城鄉交叉地帶延伸，一方面是由于這些地方人口密集而社區發育不足，另一方面由于處于流動人口聚集交叉地帶，各類公共服務覆蓋較為薄弱。其次，農村社會工作服務的推進還應以失地農民和農民工等特殊群體為案主，滿足他們在城市工作和生活的各類需求。這些群體的服務需求不再局限于既有農村社會工作的范疇，而是隨著其對城市生活的融入而轉變，相應地，農村社會工作的模式與邊界也應做出相應調整。此外，形成城鄉社會工作的聯動機制不僅有助于解決一些跨越城鄉的服務需求，還能夠促進城鄉社會工作資源整合，從而彌補農村社會工作開展過程中資源不足的困境。

總而言之，農村社會工作無論是作為一種社會福利制度抑或專業社會工作的服務實踐，其對于農村社會福利改善和經濟發展等都有諸多積極意義。但由于城鄉人口結構和空間結構的不同特征，農村社會工作的推進不能不反思城鄉社會工作理論與實踐的異同，只有充分認識到農村社會工作需求的特征，才能更為有效地發揮其價值。

（責任編輯：徐澍）

The Demand Characteristics and Advancement Way of China’s Rural Social Work Practice

YUAN Quan1，YOU Zhiqi2
（1.Department of Sociology，Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China；2.Research Center for Rural Social Construction and Management，Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China）

The advancement of China's rural social work can not only realize the equalization of basic public service in rural and urban areas，but also effectively ease the decay of rural society，and solve the major and difficult issues occurred during rural development.However，due to the“urban-based”feature of social work origin and development，the effective development of professional social work and service in rural areas concerns the comprehensiveness of rural service demand，discreteness of service objects，heterogeneity of demand structure.Besides，strengthening the construction of talents team for professional social work，promoting social work and“Three Rural Issues Research”，as well as exploring the urban and rural social work joint mechanism are the feasible ways to promote rural social work.

rural social work；demand characteristics；advancement way

本文系中央高校基本科研業務費專項資金資助項目“農村社會工作理論與實務研究（2662015PY124）”及“慈善事業與社會救助銜接機制研究（2662014BQ073）”。

袁泉（1986-），男，華中農業大學社會學系、農村社會建設與管理研究中心副研究員，研究方向為社會組織和社會工作；游志麒（1984-），男，華中農業大學社會學系、農村社會建設與管理研究中心副研究員，研究方向為社會心理學和社會工作。

C916

A

1008-7672（2016）05-0001-08