日本軍事法制監督體系透視

楊國鵬

（大連海事大學 法學院，遼寧 大連 116000）

日本軍事法制監督體系透視

楊國鵬

（大連海事大學 法學院，遼寧 大連 116000）

在日本由經濟大國轉型為政治、軍事強國的道路上，軍事法起到了保駕護航的重要作用。為了確保軍事法的有效運行，日本建立起多元立體的軍事法制監督網絡。國會、各級政府、最高法院以及社會公眾等主體根據法律賦予的不同監督權力（利），對軍事法的制定和實施進行各種監察、控制和督導活動，為實現對軍事權合法運行的控制功能而形成一個相互聯系、相互作用的有機整體。通過探究日本軍事法制監督的體系構成，分析其權力架構及運行模式，對于促進我軍整風反腐的深入推進和依法治軍建設順利進行，具有重要的啟示和借鑒意義。

日本；軍事法制監督；體系

一、日本軍事法制監督的概念和內涵

（一）概念

辭海中“監督”一詞義為“察看和督導，以預防或糾正偏差失誤”。軍事法制監督即是為防止和糾正軍事法律制定和實施過程中出現的各種偏差和不足，促使有關的國家機關及其工作人員嚴格依法辦事，確保國家軍事利益和軍人合法權益不受非法侵害[1]。軍事法學理論層面，軍事法制監督有狹義與廣義之分。從狹義上講，是指有關國家機關依照法定權限和程序對軍事法的創制和施行的合法性所開展的監察和督導活動，一般指軍事檢察院、行政監察機關等監督機關的法制監督活動；從廣義上講，則包括國家機關（含軍事機關）、司法機關、社會團體和公民個體依照法律賦予的權力對軍事法律的制定、執行情況所進行的各種監察、控制和督導活動。與軍事法制監督狹義上的內涵相比，廣義的軍事法制監督具有以下特點：一是軍事法制監督主體更為多元，既有專門法制監督部門的監督，也包括國家立法機關、軍事行政部門、司法體系和社會公眾團體、普通公民個體；二是監督內容涵蓋更廣，不僅包括對軍事法執行的監督，也包括對軍事法制定與司法適用等軍事法運行活動的監控，更能反映出軍事法制監督的系統性和全方位性，同時就本文而言，也符合日本軍事法制監督的特殊性（不同于我國軍事法制監督，日本沒有作為法制監督專門機關的軍事檢察機關）和實際特點，所以，本文對日本軍事法制監督的探討立足于軍事法制監督廣義的內涵，將日本軍事法制監督的概念界定為：由日本國會、內閣、軍事行政機關以及司法機關等國家機構及社會組織、公民依照法律賦予的權限和程序對軍事法的制定和施行進行監察、控制和督導的各種活動的總稱。

（二）內涵

日本軍事法制監督較為全面系統，在監督主體方面，從憲法原則出發，通過法律規定確定了國會、內閣總理大臣、軍事行政機關、法院以及社會公眾與新聞輿論等眾多軍事法制監督主體，并授予相應監督權限，各監督主體之間既相互聯系、分工合作，又相互制衡、互為制約，形成嚴密的軍事法制監督網絡體系；在監督對象及內容上，日本軍事法制監督制度主要涉及對國會、內閣總理大臣、防衛省及軍種參謀部的軍事立法行為，內閣總理大臣、防衛大臣、軍事指揮官的軍事行政執法行為，以及普通軍人的守法行為的合法性與合理性的規制與監督；同時在具體機制和程序上更是形成了層次分明、類型眾多的法制監督制度設計，其中既包括具有日本特色的在軍事權分立制衡原則指導下的軍事監督權力構架體系，以及在權力體系中不同主體權力之間監督制約的體制，也包括防衛大臣和軍種首長向國會報告制度、軍事審計制度、軍事行政監察制度、軍事警察制度及軍事法律評估制度等各項專門軍事法制監督制度。

二、日本軍事法制監督的體系構成

（一）以國會監督的形式把控軍事行動的總體走向

1.監督方式

民主代議制機關的性質以及三權分立的政治原則決定了日本國會對于軍事事務負有監督職責。國會作為代表日本民眾利益的代議制機關，在憲法問題上制約行政機構，以實現和保護公民權利與自由為最終目標。二戰期間，軍國主義給日本民眾帶來的深重災難，使自衛隊一直被日本民眾認為是專制主義剝奪公民權利的武器，是對公民權利潛在的最大威脅。因此加強對軍隊這個“必要之惡”的監控就成為日本國會不可推卸的責任。

第一，立法權對于軍事事務的監督。法律是日本政府設立以及開展活動的基礎，政府機構部門的建立與撤銷，內部組織的設立以及運作程序，都是在國會立法明確規定的基礎上進行的，因此國會立法權本身就是對政府行政活動的把控。具體體現對軍事活動的制約與監督主要是：一方面國會通過制定《自衛隊法》、《防衛省組織法》等軍事基本法就軍事法主體及其職權、人員、編制、組織以及軍事立法、軍事執法等軍事法運行的實體和程序等方面內容作出具體規定，為軍事法的運行劃定法律邊界。目前國會制定通過的軍事法律可以分為兩類，一是涉及到國家安全戰略、現役軍人和文職人員管理制度、軍事賠償、軍事人員醫療制度、防衛省組織與管理等方面的軍事法律文件。二是涉及國防財政撥款的年度防衛預算案。日本防衛法規的研究制定通常由最高統帥首相和防衛省負責領導組織、防衛省有關局、課負責調研和起草，必要時會同政府有關部門、國會有關機構或組織臨時班子起草。同時，要求相關軍事行政單位在向國會上報法律草案時，必須同時提交立法論證報告。

第二，財政權對于軍事事務的監督?！度毡緡鴳椃ā返诎耸鍡l規定，國家費用的支出，或國家負擔債務，必須根據國會決議，即國會具有“錢袋權”，同時這也是國會制約和監督軍事活動的最重要手段。因為小到被裝、油料等基礎軍需品，大到坦克、軍艦等重要武器的采購，幾乎全部軍費的使用均需提交國會審議，否則龐大的軍隊機器就無法運轉，軍事活動就會寸步難行。因此財政權成為國會監督制約軍事活動的殺手锏。

第三，戰爭權對于軍事事務的監督?！蹲孕l隊法》明確規定，內閣總理大臣在命令自衛隊對內、對外采取軍事行動時，原則上必須事先（緊急時在事后）要得到國會批準，同時國會任何時候都可以命令內閣總理大臣撤銷命令召回軍隊。

第四，人事權對于軍事事務的監督。在日本，作為武裝力量最高指揮官的內閣總理大臣是由天皇依照國會的提名予以任命的。各議院在就內閣總理大臣的提名作出決議之后，應將該決議通知其他議院，如果兩議院的決議不同，參議院應當請求召開兩院協議會。如果在兩院協議會上仍未形成一致意見，或者參議院未在眾議院作出決議后10日內作出決議的，應以眾議院的決議作為國會的決議，之后，由眾議院議長呈報給天皇[2]?！蹲孕l隊法》還明確規定了自衛隊三軍的人數編制，如需對自衛隊進行編制員額增減，必須報請國會討論，修改《自衛隊法》后方可實行，防衛省、三軍種參謀部等軍事行政機關無權擅自調整。

2.主要機構

參眾兩院軍事委員會。在國會的軍事法制監督權從法定權力轉變為實際權力過程中，國會的委員會特別是軍事相關的常設委員會，作為權力具體實施者扮演了非常關鍵的角色。日本國會的參眾議院中都設有軍事委員會，其中眾議院稱“安全保障委員會”、參議院稱“外交防衛委員會”。兩院軍事委員會的職責涵蓋了由防衛省及三軍參謀部所承擔的所有活動。軍人的招募遴選制度、服役人員的待遇、提升、退役以及其他有關軍人利益的事務也屬于軍事委員會的管轄范圍。另外，政府其他部門和機構所從事與軍事和國防事務有關的活動如部隊裝備有關的研發、戰略和關鍵物資等，也屬于軍事委員會的權限范圍。

參眾兩院撥款委員會。國會是政府的“錢袋”，在國會中具體操控這個錢袋的是3個常設委員會：由預算審查委員會審核內閣預算、由決算審查委員會審核內閣決算、由大藏（財政）委員會審核財政省在預算、決算外的議案。三個委員會通過對國家預算的審核直接行使處理國家財政的權限。

（二）以內閣監督的形式實現對軍事立法的國家行政監察

1.監督方式

法律——從立法到施行實際上就是對社會資源和利益的配置與安排，在這一過程中權力尋租的危險與隱患相比較其他權力更難根除。同時，軍事活動對一個政體的極端重要意義，更賦予了軍事權力與生俱來的超然地位和其他權力無法相比的特殊性與強制力。軍事立法活動如果缺乏必要的監督和制約，必將對公民自由和國家法治造成極大侵害。鑒此，為了充分發揮軍事法律對國家軍事力量發展的積極促進作用，同時使軍事建設與國家全面建設有機融合，防止和避免它對公民民主自由可能造成的危害，日本建立了較為健全的軍事立法行政監察機制。這一機制的主體是日本國家最高行政機關——內閣，其監督職能通過行政立法評估制度實現。

行政立法評估制度又稱法律評估制度。日本于1990年代中期推行的“事業評價”、“行政評價”均包括了政府立法評估的內容。經過10余年的運行，為進一步規范政策法律評估工作，日本政府于 2002年4月正式出臺了《行政機構實施評估政策有關的法律》。該法對政策法律評估的原則、模式、類型、標準等制度內容加以規范，主要針對中央政府和地方政府的行政立法狀況進行評估，以提高行政立法的時效性、適應性以及減少法規規制給公眾和經濟組織帶來不必要負擔，從而構建起日本的法律評估制度。在此背景下，為監督與加強軍事法律規定的質量與執行效果，日本內閣作為國家最高行政機關也依照國會立法和內閣總理大臣命令等法律性文件的要求，對日本軍事法規在建立、執行過程中的是否合法、有效、及時以及與其他法規文件的協調性進行分析評價，針對軍事法律規范的缺陷及時加以矯正和修繕。既可起到協調軍隊與地方的權力和義務關系的作用，也完善和規范軍事法律本身的重要途徑之一。內閣監督既是軍事行政立法程序不可缺少的重要環節，也是日本軍事法制監督體系的重要組成部分。

2.監督程序

日本內閣軍事立法評估分為立法前評估和立法后評估兩部分。立法前評估：相關省廳起草的軍事法規，屬于基本法律性質的法案，交由內閣法制局審查評估，提交國會審定頒布；相關省廳起草的軍事法規，屬于內閣頒布的政令，則由內閣組織相關專門委員會審議評估后頒布。例如，內閣法制局在收到防衛省的法案后，對法案進行進一步評估。通常審查兩次，首先是在立案期內進行，即主管課制定最終法案后由省廳交送內閣法制局審查。這次主要審查該法案是否屬于防衛省職權范圍，是否與憲法、法律和內閣政令的規定相一致，是否與其他部門的行政立法相沖突，內容是否正確，條文表達和結構是否恰當，用語是否準確，是否在防衛省財政預算范圍等。審查后將法案及意見一并送還起草省廳，有關省廳根據其意見進行修改，并由省廳長官重新審定后，交內閣法制局進行第二次審查。

立法后評估主要由總務省行政評價局負責，評估內容為防衛省所出臺法律法規公平與否與效果如何。在軍事立法后評估中，行政評價局除審閱防衛省提供的評估報告外，還有采用現場調查等方式進行政策評估的權限。相關政策評估報告及意見建議分別提交給國會及相關政府部門首長，并向國民公開。

（三）以軍事行政機關監督的形式開展軍事行政權內部的規范自律

在憲政國家中，軍事權主要從屬于行政權，由行政機關領導。目前，日本的軍事領導體制由內閣總理大臣、國家安全保障會議、防衛省即所屬聯合參謀部和陸?？杖姺N參謀部組成。日本自衛隊的軍事領導體制中的不同軍事法主體都根據軍事法律法規的授權，行使監督權力，構建了軍事行政機關自身的法制監督系統，在軍事行政權內部形成自律機制。

1.內閣總理大臣監督

作為國家元首、政府最高首腦和三軍司令的內閣總理大臣是日本國家權力的中心。當然在軍事事務方面也不例外，內閣總理大臣是自衛隊的最高統帥。《日本國憲法》第73條第1款規定：“內閣應誠實執行法律”。這一條款為日本內閣總理大臣對于包括軍事法在內的法律執行實施監督權提供了明確的法律依據和保障。日本內閣總理大臣的軍事法制監督權具體表現在以下兩方面：首先，內閣總理大臣負有對軍事法實施及軍事事務進行檢查和督導的權力和職責。在日本軍事立法體系中，內閣總理大臣的軍事行政命令是重要淵源。總理大臣對其主管的防衛事項可以制定總理府令，《防衛設施局組織規則》、《聯合參謀學校組織規則》、《自衛隊法施行規則》、《關于防衛廳職員的工作津貼額計算標準的總理府令》、《關于防衛廳職員災害補償的總理府令》、《關于周邊防衛設施配備等的法律的施行規則》等，就屬于府令。日本內閣總理大臣因此有權對軍事法律和其發布的軍事行政命令的執行落實情況進行監督。例如，2014年1月15日，時任內閣總理大臣野田佳彥發布軍事行政命令，要求日本自衛隊徹底調查“大隅號”運輸艦與民間漁船相撞事件，盡快查清原因，做好民眾解釋安撫工作。該行政命令發布后，總理府隨即督促防衛省對事故進行調查評估，并限期拿出詳細報告。其次，《日本國憲法》和《防衛省組織法》等明確規定了內閣總理大臣享有對高級軍官的人事任免權。防衛大臣、防衛省副大臣的任免由內閣總理大臣決定。軍官人事任免權既是內閣總理大臣的行政管理權力同時也是重要的監督權，可以起到監督制約軍事人員行為和維護軍事法效力的作用。二戰后，日本建立的憲政體制也強調軍事將領不得抗拒內閣總理大臣的領導和權威，必須接受內閣總理大臣的監督，服從內閣總理大臣的調動，執行內閣總理大臣命令。

2.層級監督

層級監督在行政機關的內部監督中運用最為廣泛，是典型的縱向監督［3］334。層級監督的權力依據是下級服從上級的行政組織原則。在軍隊這個嚴格實行層級制的社會組織中，為實現軍事使命和目標，每名軍人，無論是軍官還是士兵，其工作活動和一般軍事行動在任何時候都要受到上級的監督［4］。日本自衛隊重視通過加強層級監督建設來維護軍事法紀的權威性，提高軍隊的高度統一與戰斗力。通過軍事法賦予軍事行政機關和各級指揮官全面而有力的監督職權。日本自衛隊的統帥機構除內閣總理大臣外還包括國家安全保障會議、防衛省（及其領導下的聯合參謀部和陸、海、空三軍參謀部）。它們根據自身職權和法律規定對不同軍事行政事務進行監督。國家安全保障會議是內閣總理大臣的咨詢機構，就有關日本國家安全問題向內閣總理大臣提供決策咨詢，因此主要負責審查、協調和監督國家安全法律政策及其執行情況。防衛省作為日本武裝部隊的最高領率機關，負責對軍事行政和軍事指揮全面監督?！蹲孕l隊法》規定防衛大臣就全國武裝力量各方面工作負有全面領導、監督和指導之責。同時防衛省副大臣以及其他高級官員分別領導管理不同的軍事行政事務，也負有其職權范圍內的監督職權。聯合參謀部作為軍事咨詢機構和作戰指揮的職能機構，在戰時協助首相對日本自衛隊實施聯合指揮，監導聯合司令部的軍事活動。三軍參謀部也都根據軍事法的有關規定分別履行軍事行政和軍事指揮方面的監督職權。除此之外，為督促下屬嚴格執法和執行命令，嚴肅軍紀，自衛隊條例甚至賦予軍事指揮官一定的軍事司法權，其中包括案件調查權、拘禁權等。

3.職能部門監督

職能部門的監督是依托不同職能部門各自的業務內容范圍，特別是不同職權建立的監督制度。職能部門監督通常表現為在主管業務范圍內，對業務對口部門的活動進行職能監督[3]336。日本防衛省目前設有防衛政策局、裝備發展局等5個5業務局和自衛隊員倫理審查委員會等4個委員會。三軍種參謀部下也設立了相應的軍事行政和指揮專業機構和一級司令部。這些業務局和專業機構在負責各自軍事行政與軍事指揮業務的同時也身兼監督之權責，因此這些職能部門的監督具有很強的專業性和科學性。例如，《自衛隊員倫理法》和《自衛隊員倫理規程》的頒布實施后，2000年4月成立日本自衛隊成立了“自衛隊員倫理審查會”，目的是輔佐防衛大臣處理與維護軍人等職業倫理有關的各項事務，由5名有學識經驗的委員組成，每名任期2年。其主要職責：一是就《自衛隊員倫理規程》、違反《自衛隊員倫理法》時的行政處罰標準、與維護職務倫理有關的調查研究、計劃方案及研修、遵守《自衛隊員倫理規程》的體制建設等問題進行調查審議，并向防衛大臣提出意見建議。二是審查各種報告書（贈與報告書、買賣股票報告書、所得報告書）。三是就違反《自衛隊員倫理法》的行為進行調查。四是應防衛大臣咨詢，就制定軍人自衛隊員職務倫理訓令、不公開贈與報告書（超過2萬日元）的事由認定、對違反《自衛隊員倫理法》的行政處罰、需要公開發布行政處罰概要的特殊情況等問題陳述意見。

4.專門監督

在當代，法制監督的趨勢朝著監督機構和監督職能專門化的方向發展[3]115。日本自衛隊也充分重視發揮專門監督機構的監督效力，致力于發展壯大專門的軍事行政監察機構和軍事審計組織。另外日本自衛隊在作戰部隊中建立軍事警察部隊，監控軍事行政管理法的實施，規范軍人言行，達到維護軍事法紀的目的。

行政監察系統的監督。防衛監察本部成立于2007年9月，主要職責是受防衛大臣命令，對防衛省和自衛隊是否遵法守紀、是否公正合理地履職盡責進行獨立調查，從中發現問題，提出改進措施。防衛大臣批準同意后，責令存在問題的單位和個人進行整改。防衛監察本部設防衛監察監和副監察監各一人，下設總務課、一名綜合監察官和陸?？崭饕幻O察官（均為少將）。防衛監察分定期監察、特別監察和點驗監察三種。定期監察按預先制定好的監察計劃實施，迄今為止已經進行了防止失泄密、防止招標腐敗、隊員遵守倫理規程的情況、隊員遵法守紀意識與形勢、個人信息保護情況、預防情報泄露等定期監察。特別監察是對防衛大臣特別命令的事項進行調查，迄今為止進行過自衛隊員遵守倫理規程的情況、確保下一代戰斗機機種選定手續公正性的情況等特別監察。點驗監察是對各單位落實整改措施情況進行的監察。

行政審計系統的監督。目前日本在軍隊體系中建立了較為完整的行政審計系統。一方面，在國防統帥機構中，由主管審計的防衛副大臣負責對國防預算和規劃的制定和實施進行監督、指導和核查。防衛大臣直屬部隊“中央會計隊”負責防衛省機關和直屬單位的審計工作。另一方面，各軍種都設有審計官和相應的審計專業機構，負責各軍種財政審計事務。

軍事警察系統的監督。軍事警察在自衛隊中稱警務隊，又稱憲兵。所謂警務，在自衛隊內意為維護軍紀之勤務，等同于美軍的憲兵部隊。警務隊作為自衛隊的常設兵種，主要擔負維持軍法、內部秩序、人員物資護運、車輛交通管制、與地方警察協調和關鍵部位及要害人員的安全警衛等任務，必要時可參與作戰、追捕罪犯，是自衛隊中的主要執法單位。為同其他部隊相區別，警務隊著特殊制服?！蹲孕l隊服裝規則》規定，警務隊著白色鋼盔、佩戴“警務 MP”字樣的臂章。同時可攜帶手槍、警棍、警笛、手銬和繩索，為便于在艦艇上看管違紀人員，海軍警務官還可攜帶腳鐐。在警務隊中，根據軍銜不同，3等軍士以上者稱“警務官”，其他人員為“候補警務官”。警務官的任職資格要求較嚴格。自衛隊規定，少校軍銜以上警務官應由防衛大臣直接任命，且必須從具備以下條件的人員中遴選：首先，在院校接受過專門的防衛司法教育。陸自小平學校設有專門的警務系，是自衛隊警務官接受入門教育的場所；其次，國家認可的法學院畢業生或獲得同等學力法學學位者；第三，具備國家檢察官或檢察事務官資格者。

（四）社會監督

現代國家民主制度的重要標志之一，就是不允許國家有絕對專斷的權力存在，國家的包括軍事權力在內的一切政治權力都處于監控之中?，F代社會之所以需要加強對軍事權力的監督，是基于人們對民主政治和現代國家管理的深刻認識，基于人們對軍事權力潛在危險性的深刻認識。作為深受軍國主義荼毒的日本社會，這一點體現的尤為明顯。在對軍事權運行的制約和督導過程中，日本社會公眾和新聞輿論的廣泛參與相監督，盡管無法產生直接的法律效力，但卻很好地發揮了啟動國家監督機制的作用和特點，促進了整個軍事法制監督體系的完善和發展。

1.新聞輿論監督

在當代日本，輿論監督被稱為與立法權、行政權和司法權并立制衡的“第四種權力”，受到國家和民眾的尊重和強烈認同。日本媒體對于軍事活動和軍事權運作的監控可謂面面俱到，特別是關于軍事事務和軍隊活動內容的負面報道總是各類新聞媒體的頭版頭條。諸如自衛隊發生虐待士兵丑聞，出現貪污腐敗問題等通常都是新聞輿論的焦點，這些報道也總是讓日本軍方措手不及。特別是近年來，電視、網絡等新媒體廣泛而普遍的使用，和智能手機等新型通訊設備的快速發展，使信息傳輸更為方便快捷，新聞記者可以更加便利地將觸角伸進任何一個公眾感興趣的角落，行政機關對輿論的控制也更為不易。在日本，任何一個公民都可以對自衛隊官員包括首相進行批評、指點和評論。由于各種大眾傳媒的極大發展，自衛隊也不斷提高對媒體的重視程度，以求更好地利用新聞媒介宣傳和推銷自己，而與新聞媒體的頻繁互動也越來越把軍隊的一舉一動置于輿論的放大鏡下。由于新聞媒體對于軍事活動監控報道的猛烈攻勢，近年來已經引起日本自衛隊的高度重視，并引發了學術界關于媒體與軍隊關系問題的大討論。很多學者都強調軍隊應該改變對媒體監控不予重視的消極態度，而應該積極地參與媒體報道，將軍事活動和軍事法執行的真實情況展現于日本公眾社會面前。由此可以看出日本新聞媒體監督有力地督促了軍隊對于自身的軍事法律活動進行審視和檢討。

2.公民監督

對于軍事事務的社會參與和監督不單單依賴日本公民深厚的法制監督意識，還要仰仗著憲法賦予公民的言論自由、出版自由、集會權等基本權利以及政治參與中的知情權?？梢哉f日本公眾在利用監督權利參與軍事法制監督活動中表現了極高的熱情，也產生了極其重要的影響和效力。由于二戰時舊日軍紀律嚴酷、迫害欺壓盛行，人們開始認識到日本軍事法律體系缺乏對軍人人權保護和欠缺司法公正的種種弊端。戰后日本公眾對舊的軍事法律體系展開了廣泛的批評，特別是由軍隊成員組成的研究組織和地方法律團體對于舊的軍事司法體系存在的缺乏平等性、公正性以及效率性差等問題作了深入研究和批判。針對新聞媒體和公眾的廣泛批評，日本防衛省專門成立了調查委員會，對整個國家的批評意見進行調查和核實，最終推動了《自衛隊法》、《自衛隊員倫理法》的制定和頒布。日本軍事法對軍人權利的設計和維護作了較為全面的規定。

為充分發揮公民監督作用，日本自衛隊還建立了獨特的防衛監督員制度，并定期進行輿論調查，通過充分發揮民眾的輿論監督功能進行自我宣傳。防衛省和自衛隊每年都會聘用一定數量的普通民眾擔任防衛監督員，就防衛省和自衛隊的各項工作提出自己的意見和建議。能夠成為防衛監督員的，既不能是國會議員和地方議員，也不能是專職的國家公務員和地方公務員，或者是兼職公務員中的行政顧問，而只能是來自農林牧漁、工商、銷售和服務等行業的從業者、技術人員、自由職業者、家庭主婦及20歲左右的大學生等各個階層、各個年齡段的普通民眾。陸上自衛隊參謀長擬定候選人，由防衛省事務次官最終確定并下發任命書。海上自衛隊參謀長和航空自衛隊參謀長通過推薦候選人、與防衛監督員保持聯絡、組織參觀體驗等方式協助陸上自衛隊參謀長的工作。每屆防衛監督員任期2年，主要職責：一是就大臣官房長官確定的主題撰寫定期報告，二是通過參觀見學，就如何增進對自衛隊的理解提出自己的意見和建議，三是隨時就與自衛隊有關的其他事項提出建議等。為了聽取女性對自衛隊的意見和感想等，大阪地方合作本部還在1999年度建立了女性監督員制度，聘用平時沒有機會接觸自衛隊的普通女性擔任防衛監督員，以期從女性的視角提出改進自衛隊工作的建議。

為了把握國民對自衛隊及防衛問題的思想動態，為軍事法制的更好實行提供參考，防衛省從1969年起每三年進行一次“關于自衛隊與防衛問題的輿論調查”。主要調查六個方面：一是民眾對自衛隊的關心程度，二是民眾對自衛隊的印象，三是民眾對防衛體制的看法，四是民眾對自衛隊的作用及活動的評價，五是民眾的防衛意識，六是民眾對日本防衛應有狀態的看法。防衛省（防衛廳）會及時發布調查結果，并與過去的調查結果進行比較，籍此把握民眾的思想動態，作為實行軍事法制和活動的導向。除定期輿論調查外，防衛省還會根據需要進行特別輿論調查，以了解國民對某一事件或問題的具體看法。如2009年進行了“關于自衛隊補給支援活動的特別輿論調查”。

[1]郭向軍.新時期我軍基層部隊加強軍事法律監督的現實對策[J].西安政治學院學報,2008(3):74.

[2]呂艷濱.西方主要國家議會監督手段之比較[J].環球法律評論,2003(夏季號):101.

[3]湯唯,孫季萍.法律監督論綱[M].北京:北京大學出版社,2001.

[4]查爾斯·H·科茨羅蘭,J·佩里格林.日本軍事制度與軍事生活之研究[M].北京:國防大學出版社,1986:114 .

An Insight into Japanese Military Surveillance System

YANG Guo-peng
(Law school,Dalian Maritime University,Dalian 116000,China)

Military law plays an important role in Japan's transforming from economic giant to political and military power. To ensure the effectiveness of military law,Japanese government implemented military law supervision where Japanese parliament,governments at all levels,the superior court,and the public performed their duties by law to supervise,to control and guide the implementation of the military law and an interrelated and interactive system was established. By studying the military surveillance system,especially the relationship and the operation of military command andjurisdiction in Japanese military judicial structure,this paper introducesthe constructive practiceto deepen the ongoing anti-corruption movement in China's military construction.

Japan;Military law supervision;System

DF32

A

1008-2395(2016)05-0080-07

2016-05-05

楊國鵬（1981-），男，大連海事大學在讀碩士研究生，主要從事中外軍事法比較研究。