當前我國教育系統廉政文化建設的實證分析*

張海娜 杜玉華

(1. 華東師范大學社會發展學院，上海 200241； 2. 華東師范大學馬克思主義學院，上海 200241)

當前我國教育系統廉政文化建設的實證分析*

張海娜1杜玉華2

(1. 華東師范大學社會發展學院，上海 200241； 2. 華東師范大學馬克思主義學院，上海 200241)

教育系統作為社會的子系統之一，其廉政文化建設與其他系統既有共性，又有其特殊性，即承擔著“防腐”和“育人”的雙重使命，對于引領社會廉潔風尚、推動全社會的廉政文化建設具有重要意義。以實證調研數據為基礎，對教育系統廉政文化建設的基本現狀進行總體把握，重點從理念、制度、載體和行為等四個層面對建設的成效以及存在的不足進行分析，并探尋其原因所在和完善方向。

教育系統；廉政文化；實證分析

廉政文化建設立足于從源頭上預防和減少腐敗現象發生，是廉政建設的先導，是健全懲治和預防腐敗體系的重要舉措。教育系統作為社會的子系統之一，其廉政文化建設與全社會廉政文化建設息息相關。同時，教育系統作為培養人才、創新知識和傳承文明的主要陣地，其廉政文化建設承擔著“防腐”和“育人”的雙重使命，對于引領社會廉潔風尚，推動全社會的廉政文化建設具有至關重要的意義。

一、廉政文化、廉政文化建設的內涵

要了解當前我國教育系統廉政文化建設的現狀，首先需要對廉政文化的內涵有一個清晰的認識。筆者認為，可以從內涵和外延來對其進行界定。就內涵而言，“廉政文化”是指一個國家中的階級、民族、社會成員在一定的社會歷史環境中所形成的關于廉政的基本知識、價值觀念、行為規范、生活方式以及社會評價的總和，是人們廉潔從政從業行為在文化和觀念上的客觀反映；就外延而言，“廉政文化”則是以廉政為內容、以文化為表現形式的一種文化形式，是廉政建設與文化建設相結合的產物，包括理念、制度、載體和行為四個層面(蔡娟，2010)。中央紀委等6部委2010年聯合下發的《關于加強廉政文化建設的意見》指出：“廉政文化以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規范和社會風尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求，是社會主義先進文化的重要組成部分。廉政文化建設，面向全黨全社會，以黨政機關和領導干部為重點，以培育廉潔價值理念為根本，以廉政制度和規范為支撐，以群眾廣泛參與的廉政文化創建活動和豐富多彩的廉政文化產品為載體，在反腐倡廉建設中處于基礎性地位。”這可以說是對廉政文化及其建設的內涵的較為全面的闡釋。

二、數據來源

教育系統廉政文化建設已經成為優化當前教育環境和全社會的廉政文化建設的重要組成部分，但是，目前我國大部分研究不是針對高校廉政文化建設，就是針對中小學廉政文化推進，忽視了對教育系統廉政文化建設的整體性把握和系統性研究。為全面、客觀地了解與反映我國教育系統廉政文化建設現狀，課題組在全國范圍內進行了實證調研。首先，確定了以教育系統工作人員(教育行政部門和各級各類學校領導干部、行政人員、教師、職工)、在校學生以及社會大眾三個不同群體為調查對象。其次，問卷設計中，以對廉政文化建設的認知、實踐、制度、體制機制和國際經驗借鑒等為主要內容，以感知、認同、目標、效果、路徑等為維度或指標，并輔以若干開放性問題以獲取更豐富、全面的信息。再次，調查實施過程中，以隨機分層抽樣為原則，在2014年1月至10月間，選取了華北、東北、華東、中南、西南、西北等地區15個省(市、區)進行調查，共發放問卷3200份，回收有效問卷2957份，有效回收率為92.4%。其中，教育系統工作人員832份，大中小學在校學生1091份，教育系統之外的社會大眾1034份。最后，對調查所獲得的數據用SPSS19.0統計軟件進行分析。①

三、當前教育系統廉政文化建設的總體現狀及其原因分析

總體而言，我國教育系統廉政文化建設與教育發展、干部作風、教師育人、學生成長的階段性特征相適應，走出了一條內涵式發展的道路。但由于文化建設本身具有系統性、長期性、艱巨性與復雜性等特征，加之受到社會轉型、廉潔修身教育傳統較為薄弱等因素的影響，我國教育系統廉政文化建設還存在許多問題。以下著重從理念、制度、載體和行為四個層面對此展開分析。

(一)理念層面

理念是一種較為深層的、穩定的取向，也是文化建設的精髓，其不僅是規范行為的指針，也能彌補制度和客觀責任的不足，并對社會做出正面示范。理念層面的廉政文化主要指關于廉潔從政所形成的各種思想、理論和價值體系，如廉政心理、廉政信念、廉政倫理、廉政意識形態等。

首先，教育系統廉政文化建設的指導思想和行動綱領得到確立，對廉政文化的理論研究不斷深化。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出：“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，完善體現教育系統特點的懲治和預防腐敗體系。”以此為藍本，從2010年起，教育部黨組每年發布《教育系統黨風廉政工作要點》，對工作進行總體部署，并有步驟、有重點地推進。為進一步加強廉政理論研究，教育部從2009年開始專門設立人文社會科學研究專項任務項目(教育廉政理論研究)；很多高校成立廉政(文化)研究機構，對教育系統的廉政文化進行系統性、全方位的梳理，形成了一些具有前瞻性的理論成果，②理論引領和指導實踐的作用已經顯現。

其次，廉政文化建設的重要性、內涵和目標定位得到普遍認同，廉政文化建設氛圍濃厚。調查顯示，對于“是否應該在學校中開展廉潔教育”，選擇“非常需要”和“有些需要”的占到總體的84.3%。與重要性高度關聯的是對廉政文化建設的內涵和目標定位的認識。對于廉政文化的內涵，選擇“不貪污受賄”和“不以權謀私”的受訪者分別占60.8%和54.5%，選擇“誠實守信”和“勤儉節約”的有54.7%和28.6%，可見，對廉政文化內涵的理解并不只是狹隘地針對公權力。對于廉政文化建設的目標定位，占前三位的是“提升道德水準”、“提高法紀意識”和“培育廉潔氛圍”，分別為66.3%、60.7%和60.1%，遠遠高于樹立廉潔標準這些短期目標，這體現了教育系統著眼于長期和未來目標的特點。

再次，我們也必須看到，理念層面存在的問題主要是對廉政文化建設的主體認識存在誤區，對“防腐”和“育人”的雙重使命理解不夠。在對“教育系統廉政文化建設的主要對象”的認識上，有87.5%的受訪者選擇了學校領導，其次則是教師和行政人員，分別是66.0%和63.0%；認為是學生和學生干部的比例只有24.2%和17.5%。可見，學校領導、教師和行政人員仍被普遍認為是教育系統廉政文化建設的主體，學生在其中的作用被忽視。對主體的這種曲解，其背后的深層次原因就在于對廉政文化建設“防腐”與“育人”的雙重使命認識不足。“盡管從嚴格意義上腐敗的主體是‘公共權力的擁有者’，但是從更加寬泛的范疇看，一個國家內部的市場主體、社會主體乃至任何一個單獨的民眾個體也可以是腐敗的共謀者和參與者。”(劉杰，2012，第3頁)但教育的根本任務之一在于立德樹人，因此，教育系統廉政文化建設就不能僅僅局限于領導干部的防腐問題，更應著眼下一代廉潔價值理念的培育，并由此對國家與社會發展產生更為深遠的影響，這也正是教育系統有別于其他系統廉政文化建設的重要特點所在(羅國振、虞陽，2014)。

(二)制度層面

文化對人的行為約束更多的是一種自我道德約束，一種主觀上的自覺，具有不穩定性；而制度則不同，它具有外在的強制性的約束力，帶有全局性、根本性、穩定性和長期性的特點，能夠促使廉政文化建設更加規范、有序。廉政文化建設的制度層面主要指規范人們廉潔從政從業的規章制度、法律、法規、儀俗、鄉約等。從制度角度考察，教育系統的廉政文化仍缺乏系統性的制度安排，歸納起來主要表現為：內部長效機制缺乏，外部尚未形成家庭、學校和社區間的良性互動機制。

首先，就教育系統內部而言，預防和懲治教育腐敗的制度不夠完善，廉政文化建設長效機制缺乏。(1)教育系統預防和懲治教育腐敗的制度不夠完善，“不敢腐、不能腐、不想腐”還沒有取得壓倒性勝利。近年來，無論是中央巡視組還是教育部和地方巡視組，都在教育系統的巡視中發現不少問題。調查發現，選拔任用干部、基建招投標、招生環節是教育系統腐敗多發的領域，在職稱評定、教育收費、專項基金使用、項目評審和財務管理等領域也存在不同程度的腐敗問題。(2)在頂層設計上，仍未形成體系化的制度。比如，在內部分工方面，雖然已經基本形成由黨政、宣傳、紀檢、組織、學工等職能部門分工負責，廣大干部師生共同參與的格局，但仍然經常出現領導分工不明確、廉政文化建設流于形式等問題；在評估考核體系方面，教育系統普遍以教學、科研、升學率作為評價標準，廉政文化建設往往未納入其中、或者雖納入其中但易被忽視，廉政文化建設尚未形成具有可操作性和強約束力的評估指標體系。(3)在實際操作層面，缺乏長效機制。關于“開展校園廉政文化教育中存在的困難”，有45.9%的受訪者選擇了“尚未形成廉潔教育的固定機制”。因此，與校園文化建設活動融為一體，廉潔文化內容“進教材、進課堂”，與社會、家庭教育形成互動機制都是長效機制建設的有益探索。

其次，就教育系統和外部社會系統的關系而言，尚未形成家庭、學校和社區間的良性互動機制。調查中90.3%的受訪者贊同“學校應該加強與家庭、社區在廉潔教育上的合作溝通”。對于社會大眾，課題組還追問了“是否愿意共同參與學校廉潔文化的建設”，結果是僅有一半左右(52.9%)的受訪者明確表示非常愿意共同參與，37.6%的受訪者態度比較含糊，還有9.5%的受訪者明確表示不愿意。通過兩組數據的對比可以看出，社會大眾對學校開展的廉政文化建設引領社區、家庭和整個社會廉政文化充滿期待，對加強與家庭、社區的合作溝通也是高度認可的，這為教育系統廉政文化建設的整體推進提供了良好的文化環境；但是家庭、學校和社區間共同開展廉政文化建設的良性互動機制尚未形成，這也正是未來需要探索的問題。

(三)載體層面和行為層面

載體是體現理念、制度所必不可少的物化形態，包括各種廉政主題公園、廉政教育基地、廉政文化室、廉政圖書角等硬件載體，廉政教材、影片、視頻等軟件載體，以及廉政課程、廉政學習讀書會等實踐和活動載體。行為層面，則表現為人們秉持廉政理念而具有的基本行為方式，如工作方式、生活習慣、言談舉止等。從觀念感知到理念理解、再到內化為日常行為的過程，需要通過個體的實踐來完成。

首先，教育系統廉政文化建設的載體不斷豐富，其輻射力、吸引力和實效性日益增強。第一，基礎設施在不斷地改善，學生活動中心、圖書館、檔案館等公共空間為廉政文化建設提供了多樣化的載體。第二，各地教育系統結合地方特色，創造出很多內容豐富、形式新穎的廉政文化活動，如觀看反腐倡廉影片、舉行以廉潔文化為主題的征文活動和演講比賽等。第三，利用現代科學技術打破了“時-空”界限，校園網、論壇、微博、微信等這些新載體使廉政文化建設活動變得更加形象化、立體化，輻射面、吸引力也得以擴大。以在校學生接受廉政文化的載體為例，56.8%的受訪學生選擇“電影、電視、廣播”，45.4%的受訪學生選擇了“書籍報刊”；“墻報、黑板報、宣傳欄”(34.7%)，“校園網絡”(16.9%)，“微信、短信、郵件”(11.4%)，“專題討論會或主題班會”(9.9%)等也成為在校學生接受廉政文化的重要方式。

其次，針對不同機構、主體的差異化、系統性和持續性的載體較少，導致參與廉政文化建設的動力不足。以學校為例，一是缺乏與廉政文化教育相匹配的具有針對性和系統性的素材，“缺少對學生有吸引力的廉潔教育材料”被視作開展校園廉政文化建設的最主要困境，占59.4%。二是廉政文化建設的載體創新不足，流于形式、缺乏實效，廉政文化品牌和精品鮮見。有時把創新廉政文化建設途徑，片面化地理解為“創新廉政文化建設的形式”，僅僅追求形式的多樣性，而忽視內容的實效性，缺乏感染力與親和力。有時以舉辦一些與廉政文化建設為主題的文化匯演或者文化宣傳來應付考核和評價，并不去關心廉潔理念是否真正“進入大腦”、“深入內心”(陳金波、榮欣，2013)。這都一定程度上致使部分師生動力不足，因而難以取得相應的效果。

再次，廉政文化實踐群體間差異明顯，教育系統工作人員的廉政文化實踐較為充分，而學生參與的機會和方式則較為有限。究其原因主要有二：一是學校開展廉政文化活動的頻率偏低。對教育系統工作人員和學生關于“一年內是否展開過廉潔教育活動”的交叉分析顯示，受訪學生中，選擇經常開展的僅有8.9%，偶爾開展的占28.8%，還有32%的學生認為完全沒有開展過；受訪的教育系統工作人員中，選擇“經常”的比例為39%，選擇“偶爾有”的為42%，明顯高于在校學生。二是廉政教育通常被視作思想政治教育的一部分，以思想政治課程的形式展開。在體制化的課程安排下，學校往往是根據教育部門的統一安排例行開設課程，教師上課是完成學校安排的教學任務，學生則處在被動接受的位置。這種模式導致學校領導、教職員工、在校學生缺乏對于教育廉政文化建設的主動性和創造性。

最后，家庭和社會大眾對廉潔教育的關注程度并不高，從而也加大了從觀念感知到內化為行為的難度。高達41%的受訪者并不清楚身邊學生所在學校最近一年內是否開展過廉政文化教育活動，這反映出他們對此并不關心。針對社會大眾“家庭各項教育頻率”問題的調查顯示，相對于文明教育和愛國主義教育，選擇誠信教育和廉潔教育的比例較低，不到一半。然而，家庭作為社會的細胞，是個體情感維系、道德形塑、價值觀念傳承的重要場域，對于個體廉潔意識的養成起著至關重要的作用，也是預防和抵制腐敗的一道重要關口。

四、結語

目前，我國教育系統廉政文化建設在理念、制度、載體和行為四個層面仍存在著一些不足，需要進一步推進其建設進程。引領社會廉潔風尚、增強廉政文化的輻射力，必須將四個層面視為一個相輔相成的整體，在教育系統和社會的互動中，從學校、家庭和社區的互動中來推進，同時還要將廉政文化建設納入國家治理框架和視野里進行考量。廉政文化建設既是一種社會秩序的建設，也是一種文化建設，更是一種作為主體的人的建設。因此，無論國家治理體系建設還是廉政文化建設，首要的是人自身的重建(杜玉華，2014)。而作為對全社會的廉政文化建設具有示范和引領作用的教育系統廉政文化建設，必然也要置于國家治理的框架和體系下，以“文化—社會”的視角來推進兩者的共同發展。

蔡娟. (2010). 廉政文化建設研究綜述. 山東社會科學, (4), 164-167.

陳金波、榮欣. (2013). 新形勢下高校廉潔文化建設的困境與對策. 廉政文化研究,(4), 66-74.

杜玉華. (2014). 馬克思社會結構理論視角下的國家治理體系構建. 華東師范大學學報:哲學社會科學版, (6).

劉杰. (2012). 中國式廉政. 上海：學林出版社, 3.

羅國振、虞陽. (2014). 防腐與育人:教育系統廉政文化建設的雙重使命. 全球教育展望,(12). 72-81.

享廷頓. (1989). 變動社會的政治秩序.(張岱山,聶振雄等譯),上海：上海譯文出版社，64-72.

中央紀委、 中央宣傳部、監察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署. (2010).《關于加強廉政文化建設的意見》.http://fanfu.people.com.cn/GB/11143244.html

注 釋：

①本課題的實證調查和數據處理由華東師范大學社會發展學院文軍教授總負責，該學院的研究生張海娜、吳曉凱、鄧曉翔、李露萍、李初旭、汪靜等參與。

②比如北京大學、清華大學、中國人民大學、中山大學、上海交大、華東師范大學、湖南大學、南通大學等高校設立了廉政研究中心等機構，對廉政文化進行專項研究。中國社會科學院成立了中國廉政研究中心(智庫)，從2012年起發布“反腐倡廉藍皮書”年度報告，較為全面地反映了我國反腐倡廉建設的進展與效果。

(責任編輯 胡 巖)

10.16382/j.cnki.1000-5560.2016.04.009

主持人語

羅國振

教育部哲學社會科學重大攻關項目“提高教育系統廉政文化建設實效性和針對性研究”(編號：12JZD047)、國家社科基金重大項目“現階段我國社會大眾精神文化生活調查研究”(編號：12&ZD012)和國家社會科學基金項目“回到馬克思、西方社會結構理論的比較與反思”(編號：13BSH002)。

依托文化影響力與滲透力更好地預防腐敗已逐漸成為共識。廉政文化建設，立足于從源頭上預防和減少腐敗現象發生，是廉政建設的先導,是健全懲治和預防腐敗體系的重要舉措。教育系統作為社會的子系統之一，是培養人才、創新知識和傳承文明的主要陣地，其廉政文化建設承擔著“防腐”和“育人”的雙重使命。總體而言，目前我國教育系統廉政文化建設與教育發展、干部作風、教師育人、學生成長的階段性特征相適應，走出了一條內涵式發展的道路。但由于文化建設本身具有系統性、長期性、艱巨性與復雜性等特征，加之受到社會轉型的影響，教育系統廉政文化建設還存在許多問題，尤其是在高校招生錄取、基建修繕、物資采購、科研經費等“十大關口”，更是腐敗現象頻發。在這樣的背景之下，加強教育系統的廉政文化建設，形成廉潔教育生態，就成為一項刻不容緩的任務。鑒于此，教育部哲學社會科學重大攻關項目“提高教育系統廉政文化建設實效性和針對性研究”(項目編號：12JZD047)課題組基于研究的進展，就教育系統廉政文化建設的相關議題展開專題討論。議題主要有：教育系統廉政文化建設的現狀、教育廉潔的文化品格、現代大學治理中的權力監督與廉政的關系，以及高校廉政文化建設的目標、高校科研生產力的釋放和激活等。圍繞上述議題，本期推出相關專家的觀點，以饗讀者，并期盼更多讀者就這一主題展開更為深入的討論。