新制度下高校財務管理創新的思考

包莉娜，夏凌君，孫海超

(大連民族大學 計劃財務處, 遼寧 大連 116605)

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新制度下高校財務管理創新的思考

包莉娜，夏凌君，孫海超

(大連民族大學 計劃財務處, 遼寧 大連 116605)

摘要：從創新財務管理理念出發，提出高校創新財務管理的機制和方式。構建基于成本核算的全面預算管理模式，建立健全財務內控制度，創新經濟評價機制，建立多層次的經濟責任制，創新信息化管理手段和方法，提高財務人員的職業素養和業務水平，為實現高校內涵式發展和可持續發展提供財力支持。

關鍵詞：財務管理;創新理念;創新管理

《國家中長期教育改革和發展教育規劃綱要(2010-2020年)》中，把改革創新作為教育發展的強大動力。以部門預算改革、國庫集中支付改革、政府采購改革、政府收支分類改革等為主要內容的財政體制改革也逐漸深入，高等學校財務制度和會計制度先后出臺。在全面依法治校，建設具有特色的現代大學制度的改革大背景下，高校的財務管理也必須以改革為契機，不斷創新，努力實現自我約束、自我發展的現代管理機制。

1創新財務管理理念

1.1內部控制管理理念

隨著辦學規模逐漸擴大和辦學方式的多樣化，高校資金來源逐漸多元化，經濟活動也日趨復雜化。高校要在激烈的市場競爭中生存發展，必須利用現代科學管理方法，以規章制度建設為抓手，優化內部流程，建立和完善適合自身的內部控制和運行體系，增強綜合實力。高等學校內部控制應著眼于增強學校的發展能力和創新能力，實現有效的環境控制、教學質量控制、科研能力控制、價值控制等體系，并將其貫穿于學校管理的全過程。財務部門在制定內部控制時既要有完善的會計控制，同時也要有管理控制的設計，合理保證單位經營活動的效益性、財務報告的可靠性和法律法規的遵循性，進一步促進管理科學化、規范化和制度化。

1.2成本核算和經濟效益理念

高等學校財務制度明確指出，高等學校應當根據實際需要開展成本核算工作。高校是面向社會自主辦學的法人實體, 改革已經將高校推向市場，如果高校只講社會效益,不講辦學經濟效益和辦學成本，勢必將無法持續發展。成本核算是高校優化資源配置，實現社會效益和經濟效益共贏的必然要求。目前高校成本核算意識還未建立，制度還不健全，教育資源浪費、經費使用不講效益的現象還較為普遍。對于教育的投入和產出沒有核算和橫向比較，也無追蹤問效的機制。也就無法從根本上找出財務管理中存在的缺陷和問題，以制定切實可行的措施完善管理。只有樹立成本核算和經濟效益理念，全面實現成本核算，以成果和效益為導向，才能合理分配教育資源，提高資源利用效率和使用效益，才能促進以提高教育教學質量為目的內涵式建設發展目標的實現[1]。

1.3多元的籌資和理財理念

目前多數高校資金來源是以財政撥款和學費收入為主，財政撥款和學費收入在總收入中占比較高，收入來源單一，自籌資金的能力有限。隨著辦學規模的擴大，近幾年國家對于高校的投入逐漸增加，高校的收入增長較快，但相應的支出也在逐漸增加，有限的資金和不斷增長的資金需求之間的矛盾越來越突出。所以，高校要健康、持續發展，就要樹立科學的理財理念，依法理財，在國家政策允許的前提下，不斷拓展籌資渠道，挖掘辦學潛力。注重開源節流，通過提高學費收繳率、社會捐贈等多重方式，積極爭取辦學資金，同時也要不斷優化支出結構，強化預算控制，使有限的資金發揮最大效益。

1.4可持續發展的理念

在高校規模擴張的階段，資金供求矛盾十分突出，多數高校采取舉借債務的方式，完成了大規模建設，實現了跨越式發展。但也由此引發了一系列的問題。債務負擔重、償還債務壓力大，學?？捎糜诎l展建設的資金緊缺。另外收入來源單一，學校造血功能不足，自我支配資金有限，后勁乏力。所以財務管理一定要樹立可持續發展理念，立足長遠，設立合理的財務發展目標，控制好資金需求之間矛盾關系，轉變只注重投入，不注重效益的觀念，優化整合資源，實現資源共享，建立投資問效和績效考核評價體制，為教育事業可持續健康發展奠定良好的財力基礎。

2創新財務管理機制和方式

2.1建立適合自身發展特點的財務管理和運行機制

高校實行的是“統一領導、集中管理”和“統一領導、分級管理”的財務管理機制。由于各個高校的校情不同，相應的管理機制也不盡相同。在此基礎上，建立適合自身發展特點的財務管理機制。建立依法治校、依法理財，完善內部管理制度；堅持以不斷改善預算管理為重點，努力提高財務收支管理、資產管理等方面的管理水平；堅持財權和事權相統一的原則，實施民主理財，科學理財；堅持細化核算，注重成本效益和投資效益。

2.2構建基于成本核算的全面預算管理模式

全面的預算管理就是將高校財務收支全部納入預算管理，建立綜合財務預算，同時也要細化預算管理，本著成本核算的理念，科學合理分配資源[2]。

一是細化收入和支出預算內容，合理安排資金。充分考慮經費來源的增加和收入的增長，合理預測可實現的收入。在預算內容上細化到每個收入項目，目標責任落實到相應的部門。支出預算堅持統籌兼顧，突出重點的原則。充分體現學校整體的發展目標，在資金的投入上堅持向內涵式建設、教育教學和科研傾斜。

二是完善預算分配，制定科學的經費預算定額標準體系。在預算管理和分配制度中，要明確控制對象、標準和范圍，在具體的預算編制和執行過程中，采用定額標準控制，增強了預算管理的計劃性、科學性、規范性和可操作性。

三是建立以成果為導向的預算績效考評機制。通過設立科學、合理的考核指標，對于連續投入、投入資金較大等項目進行預算和執行情況的考核，以考核結果作為投入的必要條件。建立凡是投資必問效的管理機制。

四是嚴格預算控制，突出預算的指揮約束作用。嚴格預算執行，完善預算程序，杜絕無預算或者超預算現象。

2.3創新財務管理，建立健全財務內控制度

一是加強高校內部控制制度的建設，規范會計工作行為。制度建設是財務管理規范化、制度化的根本保證。根據事業發展和管理的需要，不斷補充完善內部財務管理制度，建立一整套涉及高校預算管理、收入管理、支出管理、資產管理等方方面面的財務管理制度，規范和指導學校經濟活動，使各項經濟活動都有章可循，有法可依。

二是完善內部制約機制。明確不相容崗位職能，建立完善的審批流程，明晰各自的權責，形成一個上下和諧、共同遵守制度、照章辦事的氛圍。

2.4創新經濟評價機制，建立多層次的經濟責任制

隨著高校經濟活動范圍日趨廣泛，活動內容也更加復雜和多樣，為強化管理，明確經濟責任，保證學校各項經濟活動科學規范開展。建立多層次的經濟責任制, 從制度遵守、履行權利的限定、預算管理和執行等多方面進行明確。實行權責對等，各層次、各層級的經費負責人按照學校授予的權利，相應承擔起與其職責相適應的經濟責任。

2.5創新信息化管理手段和方法，提高財務管理和服務水平

高校會計核算、財務報表、學生收費等財務工作的業務環節基本實現了信息化，但是由于使用的財務軟件和對財務信息化建設的重視程度的不同，高校的信息化建設的深度也不同。隨著高校資金規模逐年增加，核算和管理的壓力逐漸增大，迫切需要財務信息與校內其他有關信息共享，從而實現學生信息、科研項目信息、資產管理等信息共享。創新信息化管理手段和方法，實現數據共享，簡化管理和核算流程，利用網絡平臺，提高會計信息的利用率。

2.6創新團隊建設，提高財務人員的職業素養和業務水平

建立“以人為本”的管理理念，創新隊伍建設的理念，做好會計人員職業規劃，建立一個誠信、和諧、進取的團隊。

規范的會計行為要由人來實現，會計人員的自身素質決定了開展會計工作的質量。一是要加強會計人員的職業規范建設，加強崗位責任教育，提倡愛崗敬業和廉潔自律，認真遵守財經法律和會計法規；二是加強職業素養教育。樹立工作有擔當，服務有效率，管理有思路，在扎實基礎工作的同時，敢于創新，不斷改進服務質量和水平；三是注重會計人員的職業規劃。積極指導和加強會計人員的理論和業務技能的學習和培訓，崗位設置科學合理；四是建立定期輪崗機制，讓會計人員全面熟悉財務不同環節、不同崗位的工作，提高會計人員的綜合能力。

3結語

從對高校財務管理工作的總結和研究中發現，高校已從追求外延發展和規模擴張逐漸轉向以提高辦學水平和教育質量的內涵式發展階段。與其相適應的財務管理的內涵與外延也發生了很多變化。高等院校財務管理工作需要不斷創新理念,創新財務管理模式,才能為實現內涵式發展和可持續發展提供財力支持。

參考文獻：

[1] 陳小琴. 新形勢下高校財務管理創新研究[J].財會研究，2010(3):42-44.

[2] 孫紅麗.高校財務管理創新的若干思路[J].會計之友，2009(6):48-49.

(責任編輯王楠楠)

Thoughts on the Innovation of Financial Management in Universities under the New System

BAO Li-na, XIA Ling-jun, SUN Hai-chao

(Planning Financial Department, Dalian Minzu University, Dalian Liaoning 116605, China)

Abstract:From the concept of financial management, innovation mechanism and mode of financial management in universities are put forward. Based on cost accounting, the comprehensive budget management mode is built, and the sound financial internal control system and the innovation mechanism of economic evaluation are established. We also establish the multi-level economic responsibility system and innovative information management means to improve the financial personnel's professional quality and professional level, which can provide financial support for the realization of the connotation development and sustainable development.

Key words:financial management; innovative ideas; innovation management

收稿日期：2016-02-20；最后修回日期：2016-04-20

基金項目：國家民委科研項目(2014-GM-160)。

作者簡介：包莉娜(1971-),女，黑龍江齊齊哈爾人，高級會計師，主要從事財務管理研究。

文章編號：2096-1383(2016)03-0275-03

中圖分類號：G647.5

文獻標志碼：A