未按期給付土地承包費(fèi)，發(fā)包方能否解除合同

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)法規(guī)處（410005）聶建剛

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未按期給付土地承包費(fèi)，發(fā)包方能否解除合同

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)法規(guī)處（410005）聶建剛

【案例】 2008年12月28日，某公司與本縣某村村委會(huì)簽訂了一份土地承包合同，合同約定，該公司承包某村66.7公頃荒地種植經(jīng)濟(jì)林木，承包期為2009年1月1日至2028年12 月31日，每年每667平方米承包費(fèi)200元，承包費(fèi)于先一年12月31日前給付，逾期每日按合同價(jià)的萬(wàn)分之三承擔(dān)滯納金，逾期3個(gè)月不付，發(fā)包方有權(quán)收回土地、終止合同。2014年底，該公司未按期繳納承包費(fèi)。多次催要無果后，2015年6月4日，某村村委會(huì)向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求人民法院判決該公司付清所欠承包費(fèi)并支付違約金，并請(qǐng)求終止承包合同，收回所發(fā)包的土地。人民法院經(jīng)審理查明，原告、被告所簽訂的合同合法、有效，被告未按合同約定給付承包費(fèi)屬違約。人民法院同時(shí)查明，該片林地已于2013年抵押給某鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作社。人民法院認(rèn)為，被告應(yīng)當(dāng)給付承包費(fèi)并承擔(dān)違約責(zé)任，但若原告收回土地，則會(huì)侵害作為善意第三人的農(nóng)村信用合作社的合法權(quán)益，被告在給付承包費(fèi)并承擔(dān)違約責(zé)任后，合同應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行，原告解除承包合同的請(qǐng)求依據(jù)不足，不予支持。遂判決被告某公司于判決生效后10日內(nèi)給付原告某村村委會(huì)土地承包費(fèi)20萬(wàn)元并支付違約金14400元，同時(shí)駁回了原告其他訴訟請(qǐng)求。

【評(píng)析】 本案例中爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題是承包方未按期繳納承包費(fèi)，發(fā)包方能否解除土地承包合同。根據(jù)我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定：“以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村‘四荒’土地的，發(fā)包方與承包方應(yīng)簽訂承包合同，在不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，雙方的權(quán)利和義務(wù)、承包期限、承包費(fèi)等皆以承包合同為準(zhǔn)。”在本案例中，某公司未按期支付承包費(fèi)，顯然違反了土地承包合同，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。問題是，發(fā)包方是否有權(quán)解除承包合同。根據(jù)雙方土地承包合同的規(guī)定：“承包方逾期支付承包費(fèi)超過了3個(gè)月，發(fā)包方有權(quán)解除合同。”某村村委會(huì)根據(jù)合同約定請(qǐng)求人民法院解除承包合同似乎理由充足。但是，一旦解除合同將會(huì)損害作為善意第三人的抵押權(quán)人——農(nóng)村信用合作社的利益。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)《合同法》第107條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，首選方式是要求違約方承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任，只有出現(xiàn)明顯不能實(shí)現(xiàn)合同目的時(shí)才解除合同。”而且，鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，原則上除非承包人改變土地的農(nóng)業(yè)用途或給土地造成了永久性損害等情況，違背了當(dāng)初簽訂合同的目的，發(fā)包人才能解除土地承包合同。至于欠繳的承包費(fèi)和違約金，發(fā)包方可以通過請(qǐng)求人民法院強(qiáng)制執(zhí)行承包人財(cái)產(chǎn)的方式實(shí)現(xiàn)；如果沒有財(cái)產(chǎn)可供強(qiáng)制執(zhí)行，還可以強(qiáng)制執(zhí)行承包人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或土地收益的方式來實(shí)現(xiàn)自己的債權(quán)。