2016年國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策（4）

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2016年國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策（4）

（續(xù)第8期第11頁）

33.政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點政策 按照縣域試點、省級統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，選擇部分具備條件的地區(qū)，針對公益性較強(qiáng)、覆蓋面廣、農(nóng)民亟需、收益相對較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食烘干、集中育秧、統(tǒng)一供種、動物防疫、畜禽糞便及廢棄物處理等普惠性服務(wù)為重點，圍繞購買服務(wù)內(nèi)容、承接服務(wù)主體資質(zhì)、購買服務(wù)程序、服務(wù)績效評價和監(jiān)督管理機(jī)制等，引入市場機(jī)制，開展試點試驗，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給機(jī)制和實現(xiàn)方式，著力構(gòu)建多層次、多形式、多元化的服務(wù)供給體系，提升社會化服務(wù)的整體水平和效率。在深入總結(jié)第一批試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，啟動實施第二批試點，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步探索實踐，為推動在全國面上實施政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)積累經(jīng)驗。

34.農(nóng)業(yè)保險支持政策 目前，中央財政提供農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼的品種包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林三大類，共15個品種，覆蓋了水稻、小麥、玉米等主要糧食作物以及棉花、糖料作物、畜產(chǎn)品等，承保的主要農(nóng)作物突破0.97億公頃，占全國播種面積的59%，三大主糧作物平均承保覆蓋率超過70%。各級財政對保費累計補(bǔ)貼達(dá)到75%以上，其中中央財政一般補(bǔ)貼35%～50%，地方財政還對部分特色農(nóng)業(yè)保險給予保費補(bǔ)貼, 構(gòu)建了“中央支持保基本，地方支持保特色”的多層次農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼體系。

2015年，保監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政保費補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品條款擬定工作的通知》，推動中央財政保費補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新升級，在幾個方面取得了重大突破。一是擴(kuò)大保險范圍。要求種植業(yè)保險主險責(zé)任要涵蓋暴雨、洪水、冰雹、凍災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害，以及病蟲草鼠害等。養(yǎng)殖業(yè)保險將疾病、疫病納入保險范圍，并規(guī)定發(fā)生高傳染性疾病政府實施強(qiáng)制撲殺時，保險公司應(yīng)對投保戶進(jìn)行賠償(賠償金額可扣除政府撲殺補(bǔ)貼)。二是提高保障水平。要求保險金額覆蓋直接物化成本或飼養(yǎng)成本，鼓勵開發(fā)滿足新型經(jīng)營主體的多層次、高保障產(chǎn)品。三是降低理賠門檻。要求種植業(yè)保險及能繁母豬、生豬、奶牛等按頭(只)保險的大牲畜保險不得設(shè)置絕對免賠，投保農(nóng)作物損失率在80%以上的視作全部損失，降低了賠償門檻。四是降低保費費率。以農(nóng)業(yè)大省為重點，下調(diào)保費費率，部分地區(qū)種植業(yè)保險費率降幅接近50%。

2016年初，財政部出臺《關(guān)于加大對產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險支持力度的通知》，規(guī)定省級財政對產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼比例高于25%的部分，中央財政承擔(dān)高出部分的50%。政策實施后，中央財政對中西部、東部的補(bǔ)貼比例將由目前的40%、35%，逐步提高至47.5%、42.5%。

35.農(nóng)墾危房改造補(bǔ)助政策 2016年國家將繼續(xù)實施農(nóng)墾危房改造，擬在15個墾區(qū)改造危房17.6萬戶。中央財政資金按照東、中、西部墾區(qū)每戶分別補(bǔ)助6500元、7500元、9000元，供暖、供水等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每戶補(bǔ)助1200元。

36.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)戶籍政策 國家鼓勵各地區(qū)進(jìn)一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題，全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標(biāo)準(zhǔn)和切實可行的落戶目標(biāo)。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。超大城市和特大城市將區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，建立完善積分落戶制度，重點解決符合條件的普通勞動者的落戶問題。全面實行居住證制度，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和法律服務(wù)以及國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)；同時，在居住地享有按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動車登記、申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格以及其他便利。保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，加快建立基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度。依法為無戶口人員登記常住戶口，不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員，以及其他無戶口人員，都可提出申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后，辦理常住戶口登記。 （續(xù)完）

摘自《農(nóng)民日報》(2016-04-07 林滄石)