林業(yè)資源保護和森林防火管理的思考

葛玲

（貴州省林業(yè)調查規(guī)劃院 貴州貴陽 550002）

林業(yè)資源保護和森林防火管理的思考

葛玲

（貴州省林業(yè)調查規(guī)劃院 貴州貴陽 550002）

由于人類干預生態(tài)環(huán)境，導致森林資源保護機制缺失，嚴重破壞了原有生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，“火災事件”頻發(fā)是威脅森林體系的主要形式。為了更好地開發(fā)與利用森林資源，我國必須盡快構建資源保護與森林防火機制，解決傳統(tǒng)林業(yè)資源利用存在的問題，提高區(qū)域資源戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展水平。據此，本文分析了林業(yè)資源保護與森林防火管理的相關問題，提出符合地區(qū)發(fā)展實況的可行性對策。

林業(yè)資源；森林防火；問題；對策

林業(yè)資源是國家資源體系的重要構成部分，也是大自然對人類社會發(fā)展提供的珍貴資源。面對傳統(tǒng)資源保護與森林管理機制存在的不足，新時期要以可持續(xù)發(fā)展為引導，全面落實林業(yè)資源開發(fā)方案，減小防火管理機制帶來的不利影響，擴大資源保護范圍，增強防火抗災力度等。據此，政府部門要做好森林保護與防火的組織工作，號召全體群眾積極參與森林保護工程，最終實現(xiàn)資源開發(fā)與利用的協(xié)調發(fā)展。

1 林業(yè)資源保護意義

1.1 火災影響

近年來，我國森林防火工作開展的過程中，資源保護問題所帶來的影響，對森林防火工作的開展策略和環(huán)境都造成了一定程度的影響。生態(tài)防護的變化，也對于森林植物中的可燃物承載量造成了影響，并且使得植物中的含水率發(fā)生了變化，在發(fā)生森林火災時，火災的蔓延規(guī)律也會發(fā)生一定的變化，整體的蔓延速度提高，防火期延長，森林防火工作的難度更大。長遠角度考慮，森林火災對社會安定、資源保護、生態(tài)環(huán)境等均造成了極大的危害性，阻礙了社會主義可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施。

1.2 保護意義

“森林資源”包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。無論從資源開發(fā)角度，或是林業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展角度，全面落實林業(yè)資源保護工程具有多方面意義，對森林防火抗災起到了保障性作用。一方面，林業(yè)資源保護實現(xiàn)了自然資源優(yōu)化配置，提高了原始資源積累的分配效率，為森林開發(fā)與利用提供了指導；另一方面，森林防火管理維持了社會安全與穩(wěn)定，對森林周邊居民生活形成了保護作用，以免火災造成經濟損失、人員傷亡等事件。

2 森林防火管理需解決的主要問題

2.1 監(jiān)督問題

現(xiàn)有森林防火機制中，尚未意識到監(jiān)督管理的重要性，對森林區(qū)域缺少足夠的防火保護機制。例如，相關監(jiān)督管理工作不到位、防火機構不夠完善、投入不足等問題，都影響了森林防火工作的有效開展。而人民群眾自身由于缺乏足夠的森林防火意識，導致了自身不夠重視防火問題；監(jiān)管部門參與防火指導不全面，缺乏對自身行為的約束；此類監(jiān)督機制缺失，必然影響到森林防火工作的有序進行。

2.2 執(zhí)行問題

從貴州地區(qū)來看，部分森林保護區(qū)域對防火工程執(zhí)行力度不足，理論方案設計之后，實際防火作業(yè)不夠全面，也是影響林業(yè)資源保護成效的關鍵。比如，在開展相關工作中，經常說得多、做得少，基層各項工作的開展缺乏良好的執(zhí)行保障。當前很多防火工作的開展都缺乏有效的監(jiān)督管理，對于火情的預案響應速度較慢，缺乏足夠的社會監(jiān)督與管制，不利于森林資源保護的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 法律問題

“依法治林”是我國林業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的核心思想，以法律管制參與森林防火管理工作，從律法上完善了森林保護體制，對破壞森林資源者實施必須的懲治。另外，對于一些人為因素所造成的森林火災，缺乏一個有效的懲戒和警示，這也不利于整體防火工作的持續(xù)開展。在我國林業(yè)發(fā)展過程中，森林火災一直是林業(yè)發(fā)展中的重大事件和事故，并且頻發(fā)的森林火災為我國帶來了巨大的損失。

3 基于資源保護實施森林防火管理對策

3.1 聯(lián)防制度

經濟全球化改革局勢下，世界各國之間經濟戰(zhàn)略競爭力度加大，“森林”是國際競爭的焦點之一。面對傳統(tǒng)經濟行業(yè)遭遇“瓶頸期”的困境，我國必須提高森林戰(zhàn)略地位，以森林科技轉型為支撐實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。防火管理部門要深入到群眾當中，定期地開展相關防火教育宣傳工作，真正的提高全社會的防火意識和防火能力。相關部門也要深入到群眾當中，構建群眾性的聯(lián)防組織，全面開展護林聯(lián)防活動，發(fā)揮聯(lián)防制度的資源保護作用。

3.2 值班制度

從綠色環(huán)保角度實施優(yōu)化改造，體現(xiàn)了植被內外結構形式的多樣化轉變。為了更好地體現(xiàn)節(jié)能植被優(yōu)勢，改造單位必須嚴格按照節(jié)能設計方案執(zhí)行建設操作，以先進理念為指導展開一系列的改造活動。在防火責任制度的制定上，要對于不同崗位的防火責任進行合理安排。值班制度的制定上，要做好帶班領導制度和24h輪轉值班制度的應用，保障整個防火信息的通暢，提高防火工作的響應速度和響應能力。

3.3 分工制度

由于森林防火改造類型不同，保障對象需求不同，森林不同森林空間的實施性策略也各不相同，結合勘察結果可選定切實可行的森林防火景觀改造方案，推動地區(qū)發(fā)展模式的有序進行。防火隊伍的人員構成上，要提高隊伍組成的多樣化，通過專業(yè)防火技術人員、村民、火災撲救人員的統(tǒng)一化管理和培訓，讓明確隊伍的整體分工；定期對防火能力和相關工作開展進行檢查，提高整個隊伍的工作熱情。

3.4 防范制度

當前，森林植被正處于優(yōu)化改造階段，綠色節(jié)能型植被成為行業(yè)發(fā)展主流趨勢。改造單位要結合綠色而植被發(fā)展方向，擬定符合生態(tài)化植被使用需求的節(jié)能改造策略，才能體現(xiàn)出植被結構改造優(yōu)勢。資源保護背景下，我國的森林防火工作的開展面臨了新的問題和更大的挑戰(zhàn)。森林防火工作的有效開展，是保障我國生態(tài)環(huán)境和經濟穩(wěn)定發(fā)展的關鍵，加強對森林火災的防范能力，是當前我國林業(yè)發(fā)展中的重要內容。

3.5 法律制度

森林是市場經濟發(fā)展的配套設施，此類型植被普遍存在能耗、污染等方面的問題，優(yōu)化植被改造方案可實現(xiàn)綠色節(jié)能改造。森林防火中要結合國家法律管制標準，對林業(yè)管理資金收支實施合理調控，才可避免政策變動造成的風險。森林防火工程走法律管理模式是一種必然的監(jiān)管活動，森林防火及資源保護必然面臨風險隱患，這些是森林防火工程治理需要考慮的問題，也是降低風險損失的關鍵。

3.6 科技制度

當前，森林防火管理必須依賴于先進的科學技術，如何在協(xié)調林業(yè)經濟轉型中發(fā)揮技術經濟優(yōu)勢，才能占據市場的主導地位。面對森林防火管理存在的技術問題，我國必須堅持科技創(chuàng)新與改革思路，利用GPS、GIS、RS等技術進行綜合監(jiān)管。結合協(xié)調經濟概念，繞開國際技術壁壘，研究出渡河新時期協(xié)調經濟改革與發(fā)展的新對策?；诰G色節(jié)能改造趨勢下，要以“整體性、功能性、先進性”等為原則；從森林結構布局、消防系統(tǒng)改造等方面實現(xiàn)森林防火升級，構建更加節(jié)能環(huán)保的森林環(huán)境。

4 結論

林業(yè)資源是對經濟產業(yè)發(fā)展提供了重要物資，其開發(fā)與利用階段要做好綜合保護工作，全面落實森林防火管理機制。針對森林防火存在監(jiān)督、執(zhí)行、法律等問題，政府部門要加強防火管理機制改革，以“聯(lián)防制度、值班制度、防范制度、分工制度”等為指導，提高森林防火管理效率，以免對區(qū)域資源開發(fā)產生的不利影響。此外，加大森林保護宣傳力度，發(fā)動群眾參與防火管理改革，促進林業(yè)資源經濟產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

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1005-7897（2016）18-0062-02

2016-9-8