未按合同使用“四荒”土地，發包方可解除合同

湖南省農業委員會法規處(410005) 聶建剛

未按合同使用“四荒”土地，發包方可解除合同

湖南省農業委員會法規處(410005) 聶建剛

【案例】 2010年1月9日，經公開協商，某村何某與當地村委會簽訂了山地承包合同，該合同約定，村委會將位于該村陽明山的10公頃荒地發包給何某，按照退耕還林的要求栽種皂角樹。合同簽訂后，村委會履行了合同義務，但何某不但不按照退耕還林的要求在承包土地上栽種皂角樹，還對村委會在發包以前栽種的皂角樹也不進行管理，致使皂角樹大面積死亡，何某甚至還在其承包的土地上大范圍種植玉米等農作物。2010年5月，村委會要求何某將玉米等作物鏟除。何某在鏟除玉米后，以未得到青苗補償費為由，完全放棄了對承包地的管理，致使土地荒蕪?？h林業局在隨后進行的退耕還林檢查、驗收中確定該地塊“不合格”。村委會將何某起訴到人民法院，請求解除與何某簽訂的山地承包合同。人民法院經審理，判決支持了村委會的訴訟請求。

【評析】 本案例中爭議的焦點問題是發包方能否以承包方拋荒為由解除農村“四荒”土地承包合同。根據我國《農村土地承包法》的規定：“當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依照我國《合同法》的規定承擔違約責任；在當事人一方違約致使不能實現合同目的，另一方有權解除合同?！北景咐?，發包方將荒山發包給何某是為了完成退耕還林任務，這是村委會簽訂荒山合同的目的。承包方何某對此是明知的，這從何某按照村委會要求自動鏟除玉米也可以看出。何某在承包山地后，不僅沒有按照合同約定種植皂角樹，對原先種植的皂角樹也不予管理，且還在村委會要求繼續履行合同后仍不履行合同義務，將合同約定地塊完全拋荒。何某拋荒土地的違約行為，直接導致了退耕還林的合同目的不能實現。在這種情況下，村委會以何某拋荒致使退耕還林目的無法實現為由要求解除合同是正當的、合法的。同時，村委會也只有解除承包合同、要回承包地的情況下，才能將該山地重新發包，進而完成退耕還林任務。