關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心管理運作情況的調(diào)查

公安縣農(nóng)機局 侯平榮

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心管理運作情況的調(diào)查

公安縣農(nóng)機局 侯平榮

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)體系的建設(shè)、運轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)總體格局中難以邁過的一道“溝坎”，如何出實招、下狠心、想辦法實施改革，使之正常運轉(zhuǎn)，是當前農(nóng)機系統(tǒng)工作人員應(yīng)該思考的問題。我們深入到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及農(nóng)業(yè)（種植）大戶、農(nóng)機大戶中進行了認真調(diào)研，全面掌握了公安縣農(nóng)機服務(wù)中心現(xiàn)階段的運行狀況，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心如何高效運轉(zhuǎn)進行認真思考。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心的工作狀況

1.1 積極開展農(nóng)機推廣培訓(xùn)工作

各地農(nóng)機服務(wù)中心各自做到了依據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展實際開展了一系列農(nóng)機科技推廣、農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)，盡最大努力，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作出了一定貢獻。

閘口鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心分別于2015年7～9月先后組織全鎮(zhèn)聯(lián)合收割機手集中開展農(nóng)機安全生產(chǎn)、機收秸稈還田以及無人機等專項教育、培訓(xùn)、考察活動，為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）大戶提升農(nóng)業(yè)科技水平、提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新意識，起到了積極的促進作用。南平鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心在當?shù)刂械緳C插關(guān)鍵時刻，為正在作業(yè)而發(fā)生嚴重故障的車輛排憂解難，及時與生產(chǎn)廠商技術(shù)維修人員取得聯(lián)系，在較短時間內(nèi)及時排除車輛故障，保證車輛按時完成機插作業(yè)起到了重要作用。斑竹垱鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心在當?shù)剡B續(xù)舉辦水稻集中育秧、玉米機插機收、油菜機械播種現(xiàn)場示范培訓(xùn)活動，與此同時，他們還根據(jù)自身特點，在全鎮(zhèn)設(shè)立“十佳”收割機手表彰項目，以鎮(zhèn)政府名義對評選出來的“十佳收割機手”進行發(fā)獎、授牌。獅子口鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心舉辦了“水稻泥漿式育秧推廣”現(xiàn)場會、開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育，促進了農(nóng)機安全生產(chǎn)，保障了廣大農(nóng)機使用者的生命財產(chǎn)安全，保障了農(nóng)機作業(yè)的安全高效運行。

1.2 積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府中心工作，出色圓滿完成其交給的工作任務(wù)

2016年以來，上述4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府布置的“秸稈禁燒”中心工作中表現(xiàn)突出。首先是服從領(lǐng)導(dǎo)。4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的閘口、斑竹垱及南平3個農(nóng)機服務(wù)中心主任都是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁燒工作專班中的核心成員，他們面對禁燒范圍大、村民環(huán)保意識差等多種不利因素沒有止步，毫無怨言地全身心投入秸稈禁燒工作中。他們中間有的不分白天和黑夜堅持巡邏在禁燒一線，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。閘口農(nóng)機服務(wù)中心主任裴澤華在巡邏合興村時發(fā)現(xiàn)村民王俊正在焚燒秸稈，當即大步奔向火點予以制止，當王俊最終不服教育管理時，裴澤華等多人親自撲火，直至全部熄滅，事后，裴澤華將其納入全鎮(zhèn)處罰重點，并最終對王俊所犯錯誤作出了寫書面檢討、繳納2 000元罰金的處理決定。事后，全村農(nóng)民都以王俊為反面典型，充分吸取了他的教訓(xùn)。斑竹垱、南平農(nóng)機服務(wù)中心主任開展工作同樣也獲得了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度認可。

1.3 在自身待遇較低的常態(tài)下仍能服從大局

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心主任在政治和經(jīng)濟雙向待遇低下的情況下，尚能立足本職、參與中心工作，這種不計較得失的心態(tài)難能可貴。這里主要表現(xiàn)在：一是有些農(nóng)機服務(wù)中心主任家在甲地，可工作卻在乙地，為了不耽誤工作，在中心工作緊張時不惜臨時借宿于集中辦公場所，以此盡量減少往返交通費用；二是全力以赴做好農(nóng)機服務(wù)工作。獅子口鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心主任肖大剛，為了確保全鎮(zhèn)10多臺水稻插秧機的正常作業(yè)，盡量減輕農(nóng)機大戶單機維修成本高所造成的各種壓力，他主動將所有插秧機械分類、分廠進行規(guī)劃，以服務(wù)中心名義分別聯(lián)系到安徽、江蘇、湖北等4省生產(chǎn)廠家的技術(shù)員上門為上述機械進行了全面體檢、保養(yǎng)及維修，確保全鎮(zhèn)水稻插秧機械隨時保持正常作業(yè)狀態(tài)，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水稻機械化種植提供了有力裝備保障；三是加強自身業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，較好具備了新形勢下農(nóng)機服務(wù)中心的履職能力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、村組干部及受訪農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)機裝備大戶代表對其工作作出的客觀評價中，我們不難發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心主任能夠服從領(lǐng)導(dǎo)、勤懇工作，認真履職，且在農(nóng)業(yè)一線人民群眾中具有一定知名度，他們中間有的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專班中的骨干力量。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心主任的思想動態(tài)

2.1 工作上具有創(chuàng)新意識

閘口鎮(zhèn)堅持以正確輿論和典型引路為導(dǎo)向，全面增強了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技意識。主要以“農(nóng)機鬧春耕”和“秸稈綜合利用”為主題，與荊州《壟上行》電視欄目和公安電視臺等媒體聯(lián)合制作專題節(jié)目在面上宣傳、推廣，使全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模越來越大。水稻種植逐步向能手、農(nóng)機大戶集中；水稻流轉(zhuǎn)面積由過去幾十畝（1hm2=15畝）、上百畝變成了現(xiàn)在的千畝以上。該鎮(zhèn)勝天汊村陳德貴2015年就成功流轉(zhuǎn)土地1 200畝，其中水稻機械化種植面積已經(jīng)接近50%，達到了560畝，且這一指標今后還會大幅增強。

2.2 不以身份地位論得失

此次調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心主任廣泛參與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作活動中，無論是“精準扶貧”、“干部職工一日工資捐”，還是黨報黨刊的征訂等，他們都積極參與。盡管其本身不具備國家行政事業(yè)單位的干部職工身份，而是社會人，但他們?nèi)匀粚ι霞壍囊蟛淮蛘劭郏瑢?yīng)盡的社會義務(wù)不減量。

2.3 服務(wù)意識不斷增強

這些年來，章莊鋪、甘家廠、南平、斑竹垱、章田寺、黃山頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心分別采取多種形式積極為農(nóng)業(yè)種植大戶和農(nóng)機裝備大戶做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還緊緊依靠當?shù)攸h委政府，多方組織農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）專業(yè)合作社骨干社員，大力開展農(nóng)機跨區(qū)機插、機收和其它形式的農(nóng)機技術(shù)推廣。2013年，以浩瀚合作社為載體的一批技術(shù)能手成功到湖北三湖農(nóng)場開展水稻集中育秧、機械插秧規(guī)模化作業(yè)經(jīng)營，獲得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益，展示了公安農(nóng)機行業(yè)的良好風(fēng)貌。在農(nóng)機科技示范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極主動開展工作，定期在科技示范戶中進行技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴格兌現(xiàn)物化補貼資金、物資，為此，甘家廠鄉(xiāng)楊家廠村李云、章田寺鄉(xiāng)雙仁村劉玉炳、斑竹垱鎮(zhèn)伍家場村賀倫分別榮獲湖北省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)科技示范一、二等獎。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心管理運作方式的對策

目前，公安縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心管理運作存在諸多問題：一是體制機制與農(nóng)業(yè)、農(nóng)機實際不相適應(yīng)，人員管理、編制配備不科學(xué)、不合理，具體是縣級綜改辦管待遇，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管事務(wù)，過去的主管部門指導(dǎo)臨時性業(yè)務(wù)，名義上是“三管一”，實際上是“三不管”；二是身份的改變嚴重挫傷了農(nóng)機服務(wù)中心主任工作的主動性、創(chuàng)造性。過去，上述人員中絕大多數(shù)屬于國家行政干部或事業(yè)單位職工，現(xiàn)在，在政治上無名無份，經(jīng)濟待遇上大大低于國家機關(guān)干部職工。無論何時何地都難以邁過這道“傷心坎”；三是管理職能削弱，不符合農(nóng)業(yè)（農(nóng)機化事業(yè)）發(fā)展大局。過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站具有農(nóng)機管理、教育、執(zhí)法職能，如今他們即使發(fā)現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)事故也無權(quán)及時實施處置，更不能做到適時監(jiān)管，農(nóng)機安全監(jiān)管力量薄弱；四是必要的工作經(jīng)費嚴重不足，帶來了農(nóng)機技術(shù)推廣運用，規(guī)模化、標準化農(nóng)機示范試驗，實用人才教育培訓(xùn)力不從心等問題。

因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心管理運轉(zhuǎn)必須做到農(nóng)機管理切合農(nóng)業(yè)（機械化）發(fā)展實際，體制機制運作必須科學(xué)合理，人員待遇、經(jīng)費保障須落實，服務(wù)方式講創(chuàng)新，工作效率有提高。這些意見和建議均來自各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村組干部及農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)機裝備大戶，也是縣級農(nóng)機管理部門的強烈呼吁。

綜上，要想加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心管理，創(chuàng)新農(nóng)機產(chǎn)業(yè)服務(wù)方式需從以下方面進行努力：

（1）充分認識農(nóng)機化事業(yè)要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展的重要性、緊迫性和必要性。黨的十八屆五中全會明確指出“要大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。而沒有農(nóng)業(yè)機械化作為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路終究不會通暢、快捷，甚至無法實現(xiàn)。

（2）夯實農(nóng)機管理運作機制的根基，使農(nóng)業(yè)機械化成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的載體和平臺。要恢復(fù)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心主任的事業(yè)人員身份，認真落實他們個人的政治和經(jīng)濟待遇，與此同時，要盡快由現(xiàn)在的“三管一”變?yōu)椤耙粭l編”垂直管理。使他們在服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中切實做到“三心”，即安心、用心、盡心。

（3）要充分賦予他們“農(nóng)機安全監(jiān)管、農(nóng)機質(zhì)量見證維權(quán)、農(nóng)機重特大安全事故的預(yù)防應(yīng)急，農(nóng)機新機具新技術(shù)的推廣應(yīng)用”等正常且符合實際的工作職能，同時建立起科學(xué)、務(wù)實、合理的工作績效考核獎懲辦法，使農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展具備足夠活力，避免出現(xiàn)事業(yè)斷檔、人員脫節(jié)的惡性循環(huán)狀態(tài)。

（4）要從源頭上加強隊伍建設(shè)，以順暢的農(nóng)機專業(yè)人才流通渠道，以充足的專業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)儲備來加速農(nóng)機成果轉(zhuǎn)化，使農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩臺“動車”齊頭并進，絕不能顧此失彼。

2016-03-15）