全面推進依法治國的辯證思考

武漢理工大學政治與行政學院 尹銘

武漢城市職業學院 張小亞

全面推進依法治國的辯證思考

武漢理工大學政治與行政學院 尹銘

武漢城市職業學院 張小亞

貫徹落實黨中央“依法治國”戰略部署，堅持從實際出發，正確處理“依法治國”遵循普世法治理念與探索中國特色法治道路之間的關系；堅持“四個全面”，正確處理全面依法治國與全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨之間的關系；完善治理體系，正確處理“依法治國”與“以德治國”之間的關系。

依法治國；四個全面；以德治國

中共十八屆四中全會做出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，闡明了依法治國的重要性，并對這一工作的具體落實進行了科學部署。本文圍繞貫徹落實黨中央“依法治國”戰略部署所涉及的若干重要關系進行辯證思考。

1 堅持從實際出發，正確處理普遍性與特殊性的關系

1.1 依法治國的普遍性

近代西方資產階級啟蒙思想家們以理性主義為指導，推崇法律的權威性，主張在新生的資產階級國家實行法治原則，集合了人權至上、人生而平等、自由、罪刑法定、權力制約以及程序正當等內在理念。這些主張后來成為法治國家中具有普遍性的法治文明的必然要求以及共同規律。這個普遍性可以從2個層次得到解釋：

其一，法治是治國理政的基本方式。法治所蘊含的諸如司法獨立、人權保障等一系列價值元素從根本上推動著人類思維的法治化。作為依法治國的政權尤其是較為成熟的國家，必然涵蓋下面5個共同的元素：一是施行法律之治。國家最基本的政治、經濟、社會關系均通過立法成為法律規范的范疇，突出地表現在政治民主、市場經濟、社會管理等各維度的規范化程式；二是用秩序性去強化法治行為。國家治理突出程序的保障價值，即理性的程式推進效力、減少決策的風險和錯誤；三是追求人權保障。將人作為法治的目的和根本準則而非法治的對象和手段；四是民選政府和君主政府等各種職權的管理者具有權利的有限性，即國家管理者的職權具有邊界，而且受到公民權利的有效監督和制約；五是追求“良法善治”作為“法治國家”的最高境界。

其二，法治是規矩和誠信的有機結合。法治內涵規則可以解讀為按照既有程式做事情，由此形成了做事的誠信之內心之要。社會的任何個體具備規則意識和誠信行為，才能獲得外在個體的理性行為反饋。同樣，法治國家乃至政府要想為廣泛的社會群體所承認，只有具備規則以及誠信的保障。由此可見：一方面，法治必然是法律之治。法律通過一定方式實現了對規律的現實表達。可以說，依法就是遵循規律，良法必然是遵循客觀規律的反映。再有，法治關系到個體的利益是否能夠得到尊重。唯有內化于心的法之信才是法律治理永固的根本。歷史實踐表明：法治的生命力以及力量蘊含在廣大社會個體的內心深處的法律信仰。伯爾曼曾經說過：“法律要成為權威，不然只能被束之高閣”，因此，法治國家必然強調普法之重要性，在生活的各方面注入法治精神，通過法治文化的熏陶，加強公民對法律結構的認識，這是將法治普及到社會生活中的重要途徑。

1.2 當代中國全面推進依法治國的特殊意義

首先，法治是具體的。任何一個法治之邦都有其具體的文化之根以及特殊的國情。黨的十八屆四中全會提出，要建立具有中國特色的依法治國方式，并結合我國當前社會實際情況，提出了依法治國的總體方略。該決策作為國家的頂層制度設計不同于簡單抽象的法治模式或深奧晦澀的理念宣示。同時，該戰略決策的實施中需要對中華傳統法律文化進行現代化揚棄，取其精華，去其糟粕，把傳統文化中符合自由、公平、人權、秩序、效率等時代精神的優秀思想有機融入國家的法治體系中。

其次，法治是中國的。當代中國全面推進依法治國是在追尋國家治理的民主化和法治化潮流，與其他國家和地區的法治并行于人類的法治之林。但是，中國的法律之治又具有區別于別國法律之治的顯著個性。我國是社會主義國家，與美國、英國等資本主義國家的法律之治存在運行制度環境的本質之別。具體來說，我國勞動人民是國家的主人，實行人民代表大會制度下的“一府兩院”制；中國共產黨領導的多黨合作、政治協商制度。而資本主義的法治則立足于多黨政治、議會選舉以及“三權分立”制度等民主政治作為其存在的制度依據。

推進中國的依法治國，堅持從實際出發，正確處理普遍性與特殊性的關系，法治的普適性內涵和中國的特色性因子有機融合。既要承認和接納法律現代化中普遍遵循的法治理念，不能以中國國情的特殊性為由抵制普遍性，而應努力借鑒西方先進的法治思想并融入中國傳統文化；又要緊密結合中國國情，堅持中國特色社會主義理論，探索中國特色的法治道路、發展模式。

2 堅持“四個全面”，正確處理部分與整體的關系

習近平總書記在2014年提出“四個全面”戰略思想，即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”。這是新時期推進民族復興的重大戰略，全面依法治國既是“四個全面”戰略思想的重要組成部分，又是協調推進“四個全面”重大戰略的法治保障。

總之，在小學階段的語文教學中，小組合作這一模式是非常常見的，將具有著非常重大的價值、效用。在此模式下，不僅有助于學生合作意識、集體精神的增強，對其有效學習的實現，也有著非常大的效用。但是，在實際應用時，教師也應有意識地減少盲目性，結合具體的教學需求、學生學情加以應用，實現合理運用，為教學活動的有序展開保駕護航。

2.1 全面依法治國在“四個全面”中的戰略定位

黨中央“四個全面”的戰略思想，各項內容緊密聯系、彼此貫通、相互促進。全面依法治國作為“四個全面”的一個重要方面，具有特殊地位。全面建成小康社會包括經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”的總體戰略目標，“法治小康”無疑既是實現全面建成小康社會總體戰略目標不可或缺的一個重要組成部分，又是建成全面小康社會的必不可少的重要法治保障；全面依法治國與全面深化改革兩者相輔相成、相互作用。全面依法治國是引領、促進和保障全面深化改革的基本方式和路徑依賴，要堅持改革決策與立法決策相統一，全面深化改革要在法律框架內開展，充分發揮立法的引導、推動、規范和保障作用；全面依法治國與全面從嚴治黨兩者相輔相成、相互促進。堅持黨的領導是全面推進依法治國的根本前提，依法治國是黨治國理政的基本方式。全面依法治國對執政黨提出了更高的要求，作為唯一執政黨的中國共產黨必須堅持依憲執政、依法執政，在憲法和法律范圍內活動。概言之，全面依法治國是實現全面建成小康社會戰略目標的必要保障，必須充分發揮全面依法治國的作用，整體協同推進“四個全面”。

2.2 全面推進依法治國是全面建成小康社會的重要保障

全面推進依法治國的工作是一項全面、整體的事業，其戰略目標是全面建成小康社會。從經濟視角來看，要不斷完善社會主義市場經濟法律體系，建構經濟與法律良性互動的機制，使整個經濟逐步按照法律預定的方式快速、健康、持續有序地發展；從政治視角來看，國家政治目標的實現需要嚴格踐行依法治國，著力構建法治體系，建設法治國家、政府、社會；從文化視角來看，法治乃全社會的價值觀，要真正深入貫徹依法治國的基本方略，關鍵在于增強全民的法治觀念，要在全社會大力培育和強化法治意識，形成守法、遵法、用法習慣。由此可以看出，小康社會的政治、經濟、社會、文化等法律內在需求，從根本上為全面建成小康社會予以法治最強力的制度支撐；從社會視角看，實現公平正義是全面推進依法治國的核心目標，全面建成小康社會所要達成的總體戰略目標皆有賴于社會公平正義價值的統領，這就要求全面推進依法治國，建設法治社會。

2.3 全面推進依法治國是全面深化改革的穩定器

全面深化體制改革與促進依法治國二者相輔相成，相互推動。前者在制度上保障社會的不斷進步，后者在法律上完善社會的發展制度。全面推進依法治國使全面深化改革有法可依，促進改革法治化、程序化。務必讓法治思維貫穿改革各階段，用法治方法解決改革中的突出問題，從而引領各項改革攻堅?！胺ㄖ巍弊鳛榉傻倪壿嫽硇运伎挤绞奖厝怀蔀槿嫔罨母?，確保經濟、政治等制度高效運轉的可靠保障。

中國共產黨肩負著領導全國人民實現中華民族偉大復興的“中國夢”的崇高歷史使命，全面從嚴治黨是完成這一既光榮又艱巨的歷史使命的必然要求。憲法和法律是實現“中國夢”的重要法治保障，這就要求我們黨要尊重憲法和法律，在憲法和法律的范圍內活動。尤其是黨員干部更要嚴格遵循憲法和法律的規定，不允許有超越法律的特權，并且執行各自職權時必須遵循法律的授權和界限。

3 完善治理體系，正確處理“依法治國”與“以德治國”的關系

堅持“依法治國”和“以德治國”相結合是實現全面推進依法治國總目標的一個重要原則。硬性的法律蘊含軟性道德的精神，軟性的道德之魂孕育著法的精氣所在，二者都有其獨特地位和功能，但又是相輔相成、相互促進的，應該相互結合，統一發揮作用。

3.1 “依法治國”與“以德治國”在本質上是統一的

從存在形態上看，法與德乃互異的國家治理措施，但從本質上來說，兩者在國家治理層面具有統一性。法律是成文的道德，道德是內心的法律，兩者都是治國理政的重要手段。首先在于實施主體，都是我國公民；其次，兩者實施的目標也具有趨同性，均系為了人民群眾的根本利益；最后，兩者具有效果的融合性。法治、德治共生于同一個社會中，決定著善治一定是法治和德治的集合。道德作為法律的合法性依據而存在，在終極層面上來說，法律必須滿足人性與德性方可以實現“良法”、“善治”。當法律吸收了道德的某些方面之后，可以實現社會生活的法制化，不僅填補了社會道德，更提高了公民對法律的認可程度，這是實現道德約束法律的基礎。同樣，德治也需要獲取法治的合理因子，弘揚法治的寬容，防止出現道德淪喪災難。

3.2 “依法治國”與“以德治國”相結合的理論基礎

法治作為統治階級意志的體現，以其權威性和強制性規范社會成員的行為，法律規范發揮著行為指引、效果預測以及外在評價等特有功能，這些功能的具體實現需要國家強制力作為保障措施。這些雖然表明了法律的特殊優越性，但并不能完全彌補法律與生俱來的缺陷。一是由于法律的強制性，必然帶來一個較為穩定的執行結果。當規范成為法律條款表現內容時即已成為一種事實，任何條款都應明確指引相對確定的行為，這其中展現出來的不變性，才真正實現了規范的執行。但是，在現實生活的千變萬化中，法律規范的穩定性導致其自身的不足與漏洞成為必然。此外，以條文形式得以出現的法律規范作為獨特的系統，只有針對個體的外化行為，才能實現一種可度量的程式操作。這必然導致法律規范對蘊藏個體行為背后的動機等主觀因素的無奈，而且更多地扮演著“事后諸葛亮”的救濟之策，必然無法實現國家生態系統全面優化；二是法律規范根基的強制性手段保障的內在因素促進并同時制約著其價值實現。法律的強制力促使社會重新歸于有序，相對于個體自覺的行為，往往需要一定的資源，諸如人、財、物的成本。尤其是在法治社會發展的初期階段，面臨群體眾多成員法律文化缺失、法治意識淡薄的問題，如何落實尊法將會是長期而艱巨的重任。

道德是人類在長期的社會生活實踐中產生的一種社會契約模式，其特殊性在于：道德存在于人們的意識之中，道德效用的實現需要外部輿論的監督，以來自外部的褒貶、反對等形式警醒個體的內在世界，提升或者孕育個體的善惡決斷以及道德感，從而實現個體的內在立法，最終實現道德內化為個體自愿的行為。這種效用發揮機理，需要法治的外在保障，因為法律最終要落實到個體去履行。如果社會中，對于道德尚且不能維持，那就根本談不上法治社會的理想。德治采取道德教化的方式提高公民的思想道德覺悟。3.3“依法治國”與“以德治國”相結合的現實依據

我國的歷史傳統、現實的國情以及所面臨的世情，使法治與德治的結合具有現實的合理性。法治之基本精神需要情、理的結合，并通過中國特色的實踐予以融合。這是為了將法治觀念深化到社會各個階層，最終目的是為了實現公民權益。法治與德治必然共同存在于市場經濟孕育和發展過程中。市場經濟實乃“契約經濟”，契約又內涵一定的公序良俗等道德范疇。道德教化有助于培育民眾對法律規范的敬重，是法治之前提。從現代市場經濟視角來看，都是建立在法治基礎上，這種內在聯系是社會化生產的必然結果?？朔袌鼋洕膬仍谮吚匀毕荩厝恍枰芍獾牡赖聜惱眢w系提升個體的自覺、自我約束，進而激發法律的最大效能?？偨Y來說，就是要實現依法治國，必須將社會生活中的經濟層面和社會層面，進行統一的法治、德治化推進。

3.4 “依法治國”與“以德治國”并舉的方略

首先，建設和完善科學、合理的社會主義法治體系和社會主義道德體系。法治和德治都是建設社會主義法治國家的手段，法治建設屬于政治范疇，道德建設屬于文化觀念范疇，兩者皆屬于上層建筑，法治為德治提供制度規范和秩序保障，德治為法治奠定思想基礎。一方面，要根據“全面建成小康社會”對社會主義民主政治的目標要求，貫徹落實黨中央依法治國的基本方略，全面推進社會主義法治國家建設；另一方面，要高度重視社會主義道德建設，積極探索“全面建成小康社會”新時期道德建設的特點和規律，建立與社會主義市場經濟發展相適應的道德體系，不斷提高以德治國的水平，為我國走向“法治小康”社會提供強有力的思想道德保障。要圍繞“全面建成小康社會”經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總布局的戰略目標，構建中國特色的“依法治國”與“以德治國”相結合的制度和模式，以保障國家的長治久安和社會的和諧發展；其次，努力營造“依法治國”與“以德治國”并舉的良好社會環境。一方面，要為“依法治國”與“以德治國”營造良好的法治環境，憲法和法律應具有至高無上的權威性，“法律主治、依法而治”必須在全社會得到普遍遵守和有效實施，切實做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；另一方面，要為“依法治國”與“以德治國”營造良好的人文環境，建設法治文化，弘揚憲法精神，樹立法治觀念，確立法治思維。同時，要加強社會主義道德建設，充分發揮道德的教化作用，傳承中華傳統美德，培育充分體現社會主義核心價值觀的社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德，在全社會倡導立規矩、講規矩和守規矩的“公民意識”，使法治和德治在國家和社會治理中共同發揮作用。

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2016-05-06）