枝江市農機專業合作社發展現狀及對策

枝江市農機局 汪春燕

枝江市農機專業合作社發展現狀及對策

枝江市農機局 汪春燕

農業機械化是發展現代農業的重要物質基礎，是農業現代化的重要標志。加快發展農業機械化，迫切需要與之相適應的農業機械服務組織形式，培育和發展農機專業合作社，是實現農業機械化的重要保障。農機專業合作社可以把各種不同功能的單機和大中小型的農機有機組合起來，實現統一管理、統一安排，有效開展農機耕、種、收全程機械化服務。更為重要的是，專業合作社能夠實現農業機械化增長方式的轉型，即3個轉變：一是由過去主要側重于農業機械保有量的增長轉變為“量”和“質”的雙重提高；二是由側重于生產環節機械化轉變為主要農產品生產全過程機械化；三是由側重于農業機械化增長轉變為農業機具、配套農具的增長。

為了解當前枝江市農機專業合作社的發展情況、分析存在的問題，發展壯大農機專業合作社推進農機化發展，2015年10月，第30期局干班第一組學員深入枝江市農機專業合作社進行座談和實地走訪，對農機專業合作社發展情況進行了專題調研。

1 全市農機專業合作社發展現狀及特點

枝江市位于鄂西山區與江漢平原過渡地帶，是宜昌的東大門。全市現有國土面積1 310km2，耕地面積71.4萬畝(1hm2=15畝)，轄8個鎮1個街道辦事處，198個行政村，總人口51萬人。全市已建成100萬畝優質糧棉油，30萬畝優質水果和12萬畝優質水產基地。其中：水稻42.5萬畝，小麥22萬，油菜30萬畝，棉花18.9萬畝，玉米11萬畝。隨著工業化、城鎮化的推進，農業經營逐步由單一的家庭經營向多元主體經營轉變。近年來，枝江市高度重視農機專業合作社培育工作，加大了對農機專業合作社的扶持力度，全市農機專業合作社發展迅速。

1.1 基本情況

目前，全市在工商部門注冊的農機專業合作社有39個，其中，國家級示范社1家，省級示范社2家，縣市級示范社6家，農機資產7 342.6萬元，2015年上半年服務創收3 326萬元，純收入1 330.4萬元。

（1）枝江市農機專業合作社一覽表

（2）2008年3月28日，宜昌市首家農機專業合作社——枝江市龔家坪農機專業合作社誕生。

（3）2009年，枝江市龔坪農機專業合作社被省經管局、農機局聯合表彰為“十佳農民合作社”，2011年，被省農機局確定為全省示范社，2009～2012年、2013～2015年連續兩屆被農業部確定為全國農機合作示范社。

（4）該社副理事長李作孝被農業部授予“中華神內黃金農業科技推廣獎”，2011年，李作孝以農機手身份第一次被市委、市政府表彰為全市先進工作者。

（5）2012年枝江市騰農農機專業合作社被省農機局表彰為全省水稻育插秧機械化先進單位，2013年被評為全省平安農機合作社示范社，2014年被評為全省農機專業合作示范社。

（6）2014年，枝江市信達、龔坪、同心橋、騰農、守華農機合作社被市政府授予全市土地流轉規模經營先進單位。

（7）2014年，枝江市龔坪、五家畈、信達、騰農等4家農機專業合作社被市政府授予全市農民專業合作示范社稱號。

（8）2014年，枝江市信達合作社被評為省級青年示范社。

1.2 發展特點

1.2.1 服務領域趨向全程化

目前，全市農機合作社基本實現水稻、小麥、油菜等主要農作物“一條龍”服務，并逐步向產前、產后環節延伸。如信達、守華合作社實現了從農資采購、水稻育秧、小麥直播、機械翻耕、病蟲防治、機械收割、谷麥烘干等全程機械化。尤其糧食烘干機機械化成為近2年來全市農機化發展的新亮點。2014年，信達新上烘干設備5組，守華合作社1組，天清合作社2組。

1.2.2 經營模式呈現多樣化

主要有5種經營模式：

（1）土地流轉模式。全市39家農機社流轉田地總面積1萬畝（其中在1 000畝以上的有5家），這已成為農機社持續發展的主要增長點，地域涉及問安、仙女、百里洲等地。信達合作社2015年流轉土地2 000畝（每畝年流轉費200～500元左右）；守華合作社2015年流轉土地2 000畝（每畝流轉費500元左右）。

(2)集中經營模式。如龔坪、騰農、守華等農機合作社，社員帶機入股，合作社提供機耕、機插（播）、植保、機收、運輸等業務，實行統一調度、統一標準、統一收費、統一經營、統一核算、統一分配。

(3)分散經營模式。如五家畈、仙梨、保時節等農機專業合作社，原屬于社員的農機具所有權不變，合作社提供作業業務，并對作業項目實行提成。如機耕每畝上交合作社5～10元，機收每畝上交10～20元，年終實行二次分配。

(4)跨區作業模式。近幾年，各個農機合作社紛紛到市外開展作業服務，增加經營收入。騰農牽頭成立跨區作業服務隊，到當陽草埠湖、本省襄陽、河南固始等地開展水稻機插跨區作業，機插面積5 000余畝。

(5)訂單作業模式。農機合作社與農戶簽訂生產或服務協議，開展“訂單式”服務。

1.2.3 內部管理更趨規范化

目前，全市農機合作社大多擁有固定的辦公場所和機庫，建立了議事決策、財務管理、安全生產等規章制度，實行以機械或資金為主的股份合作，定期進行財務結算，重大支出實行集體協商，攤桌子算賬。特別是信達、守華兩家示范社實行了企業化的管理模式，對作業服務采取“分工登記，派單作業，工資保底，績效掛鉤”等管理方式，對土地經營實行“分片到人、目標到田、超產有獎”，有效提高了合作社的運行效率。

2 農機專業合作社發揮的主要作用

農機專業合作社在枝江市農業生產方式轉型升級中發揮了重大作用，主要體現在：

2.1 加速了土地流轉，為“誰來種”找到了答案

隨著工業化、城鎮化進程加快，農村青壯年勞力短缺，新生代農民不愿回鄉務農、農業勞動力素質下降，“誰來種”成為當前農業發展所面臨的現實問題。通過大力培育農機專業合作社，引導土地向農機專業合作社集中，“讓更少的農民種更多的田”，找到了破解這一發展難題的答案。近3年來，全市流轉到各類農業合作社經營的土地已有3萬多畝，其中農機合作東社經營的土地已有7 000余畝。

2.2 優化了社會服務，為“怎么種”開辟了路徑，農業生產向專業化分工、社會化協作的轉變，對農業社會化服務提出強烈需求

目前，農村集體經濟比較薄弱，普通缺乏為農民提供“統”的服務能力，公益性服務供需銜接不緊密，服務機制尚需健全。農機專業合作社領辦或合辦社會化服務組織，在產前、產中和產后各環節為農戶提供專業化、市場化服務。“讓農民輕輕松松種田”，成為破解“怎么種”難題的必由之路。

2.3 轉變了發展方式，“為農業種什么”提供了模式

2.3.1 走規模化經營之路

在農機專業合作社的帶動下，農業經營方式迅速由分散的家庭經營向集體化的適度規模經營轉變。

2.3.2 走科技強農之路

與傳統小農戶相比，農機專業合作社更容易接受和應用新品種、新技術，對現代生產要素需求更為強烈，成為當前推廣應用農業科技成果的重要載體。如龔坪合作社擁有插秧機34臺，騰農擁有44臺，2013年帶動雙湖、楊山等村購買插秧機近300臺，在問安、仙女等鄉鎮發展機插秧3萬余畝，畝產增加100 kg。

2.4 加強農機、農藝融合

依托農機專業合作社，開展農機、農藝整合示范，發揮農機專業合作社在農機、農藝融合中的優勢作用。許多農機專業合作社不僅僅搞農機化作業，還參與產前的生產資料、農機具準備、產后加工，依托這類合作社，加強農機農藝融合技術集成示范建設，實現農業生產方式轉變和農業機械化水平提高。如油菜機收，需要油菜品種一次性成熟，棉花機械收獲需要棉花秸稈矮化和一次性成熟，都需要農藝的緊密結合。

2.5 解決行政推動與行業帶動的結合問題

大部分合作社理事會主要負責人同時又是村行政負責人（或者農村致富帶頭人），解決了農機單一部門推動無力、沒有地方配合的問題，解決了農民的信任度問題。

2.6 引導主要農作物生產逐步實現全程機械化生產

在國家農機購置補貼惠民政策的支撐下，以農機專業合作社為載體，作為先進適用性新型農機技術推廣的主體，既滿足了自己承包土地的作業需求，又為周邊農戶農業生產提供機械耕、種、收、烘干等系列農機化社會服務，同時也為農機專業合作社增加了收入。隨著農機專業合作社的逐步壯大，極大推動枝江市主要農作物全程機械化生產的進程。近幾年來，新機具新技術現場演示會均由農機專業合作社承擔，先后有龔坪、騰農、信達、五家畈、守華、天盈等多家農機專業合作社承擔了省、宜昌市、枝江市水稻育插秧機械化、工廠化育秧、油菜、玉米、棉花機械直播，水稻、油菜、玉米機械收獲、全市秋冬播等現場演示會15場次。

3 面臨的問題及成因

通過走訪調研，農機專業合作社發展態勢良好，但也面臨著諸多困難和問題。

3.1 土地流轉難

農機專業合作社規范化、集約化、機械化經營，必須以成片上規模的土地供應為前提。建立在家庭聯產承包責任制基礎上的分散經營模式已經嚴重制約農機專業合作社的發展，千家萬戶小生產與規模化生產之間形成了一對主要矛盾。相當一部分農民抱著“寧可拋荒不可失地”的思想，害怕失地失權，不愿把土地流轉給他人耕種。在流轉過程中存在“四難”問題：

（1）農村人口頻繁流動導致空巢農戶增多，流轉找人難。

（2）農戶情況千差萬別，眾口難調，成片流轉難。

（3）部分農民法制意識淡薄，成片流轉難，規模流轉難。

（4）田塊面積帳實不符，，流轉面積確認難。

加之，近年來農村土地管理力度加大，農村建設用地控制嚴格，農機專業合作社的辦公設施用地、產品加工和倉儲用地、農機具的存放用地等，都較難獲得。如信達流轉2 000畝，分散在問安、仙女、安福寺、董市4個鄉鎮，他們糧食烘干廠所是租用糧食部門的倉庫，投資大幾百萬元根本沒有保障，守華合作社機庫和糧食烘干場地較小。

3.2 資金籌措難

農機專業合作社經營投資大、周期長，見效慢，前期資金的持續注入是個硬條件，更是一個硬門檻。目前，農機專業合作社主要是有一定經濟頭腦的本土農民，面對巨大的資金投入，都感到束手無策。主要是因為信貸融資困難，銀行雖加大了對“三農”的信貸支持，但主要是3～5萬元的小額貸款，對農機專業合作社的支持無疑是杯水車薪。金融機構放貸必須在效益與風險之間進行權衡，農村集體土地承包權目前缺乏物權屬性，農業機械均不能作為有效抵押物，授信擔保困難，銀行“輸血”有限。

3.3 農機與農藝融合難

農機、農藝融合是發展現代農業必需途徑。受傳統的農業耕種習慣影響，人們對農機、農藝結合的重要意義認識不足。保護性耕作農藝技術與農機化技術融合度低。例如，水稻機插秧技術推廣涉及到農藝方面的技術問題，從育秧方式、品種選擇和播種量的確定，到田間管理，多個環節都與農藝有關，農機推廣技術人員對農機化技術比較熟悉，但真正能熟練掌握相關農藝知識的復合型技術人員較少。在整個推廣過程中，只要育秧環節任何一項農藝技術掌握控制不好，就不能保證正常機插，最終影響到水稻種植的產量。

3.4 內部管理亟待完善

目前，全市部分農機社發展還存在粗放、松散的問題，合作社對社員的約束力不強。

（1）在議事決策上，不能堅持民主管理，成員不能充分行使民主權力，對重大事項的決策，沒有實行一人一票表決。

（2）在財務管理上，存在財務管理人員業務水平不高，結賬不及時，透明度不高等問題。

（3）在運行機制上，多數合作社只是松散的聯合體，還處于口頭協商、分工記賬的初級階段。

3.5 隊伍建設還需加強

部分合作社負責人開拓創新精神不強，管理能力欠缺，這是制約合作社發展的重要原因。多數社員也只關注“農田作業”，對合作社的長遠發展以及如何經營管理較少過問，缺乏足夠的熱情和興趣。合作社普遍反映，缺乏能操作多機種、多機型的全能型機手和懂技術、會管理、重交際的復合型管理人員。

3.6 農業基礎設施不夠配套

目前，農田機耕道路況普遍較差，甚至“有頭無尾”，一定程度上增加了大型機械的作業難度和成本。而農業綜合開發、土地整治和小農建設等項目實施過程中，對農業機械田間作業的實際需要考慮不夠，建成的農田基礎設施難以適應農業機械化發展的要求。

4 加快發展農機專業合作社的對策和建議

加快發展農機專業合作社，是農村改革和發展的必須走勢，按照“農民自主、政府扶持、市場引導、社會服務、共同利用、提高效益”的原則，培育壯大農機專業合作社，當前要著力以下方面加強推進：

4.1 加強行政引導

各級黨委、政府要提高認識，切實把培育農機專業合作社作為當前農業農村工作的一項重要任務來抓，納入重要議事日程，列入新農村建設績效考核范圍。要制定發展規劃、明確目標任務，出臺扶持對策，建立臺賬，落實責任部門，加強督查考核，真正把農機專業合作社作為推進傳統農業轉型升級，發展現代農業的新型經營主體來扶持。各有關部門要配合，各司其職，各負其責，協同合作，形成強有力的工作推進機制。

4.2 加快土地流轉

土地問題是發展農機專業合作社面臨的首要問題。要按照“穩定國家所有權，維護家庭承包權，放活經營權”的總體思路，創新方式加快土地流轉。

（1）加快農村集體土地確權頒證步伐，穩定農民土地預期，規避土地權屬糾紛，讓農民可以放心流轉土地。

（2）賦予村級集體對土地承包經營權的調配權，探索由農戶將承包地統一向村委集中，再統一流轉給農機專業合作社的模式。

（3）建立土地流轉專項資金，引導和鼓勵農戶采取轉包、租賃、互換、轉讓、入股等多種形式流轉土地承包經營權，促進土地向農機專業合作社集中。

（4）發展土地流轉中介服務組織，建立土地承包糾紛仲裁機構，開展流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務，促進土地有序健康流轉。

4.3 創新方式提高融資能力

農業是弱質產業，投資周期長，風險系數高，比較效益低，融資十分困難。培育壯大農機專業合作社，解決融資難題很關鍵。

4.3.1 創新信貸支持方式

各類銀行要制定支持農機專業合作社的配套政策和具體舉措，創新金融產品，降低門檻，擴大信貸額度和發放專項信貸，盡快形成適合農機專業合作社特點的多種形式的抵押、質押辦法。

4.3.2 創新財政支持方式

融合農機購置補貼、農業綜合開發、新農村建設、農業產業化發展等各類財政支農資金，優先扶持示范性農機專業合作社建設；改革農業補貼發放方式，按照“誰種田、誰受益”的原則，變“普惠制”為“特惠制”，將新增農業補貼重點向農機專業合作社傾斜；實行以獎代補，對達到一定經營規模的農機專業合作社實行獎勵。

4.4 保障人才和農技供給

隨著農村青壯年勞動力大量轉移，留守農村的大多是年齡大、勞動技能低的人員。農村實用人才和技術短缺也是制約農機專業合作社發展的一個重要因素。創新方式保障農村人才和技術的供給既是當務之急，也是長遠之計。

4.4.1 積極搭建產學研工作平臺

農機部門、農機科研單位、教育機構要發揮技術優勢，積極為農機專業合作社開展技術服務，提高技術推廣的有效性和覆蓋率。

4.4.2 加強農業人才的培養

深入實施新型職業農民培訓，完善職業培訓體系和綠色證書制度，健全農機技能持證上崗制度。

4.4.3 建立健全新型農業服務體系

建立以農機、農技推廣專家為龍頭，農技指導為骨干，農技員為基礎的新型農機推廣體系。

4.4.4 營造農業創業和就業的良好環境

引導和鼓勵“農民企業家”、“返鄉農民工”、“創業大學生”等群體成為農機專業合作社成員。

4.5 加大對農機專業合作社的政策扶持

政策扶持既是支持，也是導向，對加快農機專業合作社的發展具有不可或缺的作用。

4.5.1 出臺財政扶持政策

認真實施《枝江市加快農村土地承包經營權流轉促進規模經營實施辦法（試行）》，適當提高土地流轉獎勵標準，由80元/畝提升到100元/畝，并將土地流轉獎勵政策常態化。

4.5.2 支農項目向農機專業合作社傾斜

要擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農機購置補貼、農技推廣等涉農項目由農機專業合作社承擔的規模；要整合各類支農項目，優先扶持成規模的農機專業合作社，涉農立項要向農機專業合作社傾斜。

4.6 加強農機專業合作社自身建設

4.6.1 堅持依法建社，規范發展

要按《農民專業合作社法》的要求，建章立制，規范經營，形成較好的機制和體制。

4.6.2 堅持民主管理，進出自由

合作社社員入社自愿，退社自由，成員充分行使民主權力，對合作社種植結構調整、產業項目投資、合作社盈余分配等重大事項，實行一人一票表決，不能搞成“一言堂”，讓合作社的生命力越來越強。

4.6.3 探討好的經營模式

除了現有的經營模式之外，還要走出去學習其他地方農機專業合作社好的經營模式，比如襄陽市襄州區雙豐收農機專業合作社的土地托管模式，團風縣的田地入股模式等等。只有好的動作模式，合作社的道路才會越走越寬，越走越遠。

2015-10-25）