“十三五”期間嘉興市與滬杭同城戰略研究

朱櫻

[摘要]“與滬杭同城”是“十三五”期間嘉興市適應長三角區域大發展、大融合所面臨的最為重要的課題，也是嘉興市五縣兩區發揮優勢、摒棄弱勢的最為緊迫的課題。當“融入”到一定程度以后，“融入”的思路、方式、效果，特別是固化了的產業形式和資源成本逐漸成為了約束，這種約束帶來的困境，不僅是五縣兩區的困擾，也是嘉興市的困擾。因此，必須通過解放思想，打破瓶頸，在長三角中找準定位，更深層次實現“與滬杭同城”，使嘉興在兩大都市的迅猛發展中實現差別化成長。

[關鍵詞]“十三五”；與滬杭同城戰略；區域協調發展；嘉興市；嘉善縣

[DOI]1013939/jcnkizgsc201608018

在“四個全面”戰略布局下，與“滬杭同城”是當前嘉興市適應長三角區域大發展大融合所面臨的最為重要的課題。同樣地，與“滬”或與“杭”的全面融入，也是嘉興市五縣兩區發揮優勢、摒棄弱勢所面臨的最為緊迫的課題。根據調查，“十二五”期間，大部分縣市區的“同城路徑”主要以理念、文化、環境、民生、產業、平臺六個方面的接軌為主。其中，嘉善、平湖主打與“滬”融合，海寧、桐鄉主攻與“杭”融合，都取得了明顯的發展成效。但不可避免的是，當“融入”到一定程度以后，“融入”的思路、方式、效果，特別是固化了的產業形式和資源成本逐漸成為了約束，這種約束帶來的困境，不僅是五縣兩區的困擾，也是嘉興市的困擾。

1“為什么要更深層次的同城”——嘉興市“與滬杭同城”的背景趨勢分析

2002年10月22日，時任浙江省委書記的習近平同志在嘉興市調研時提出：“嘉興處在上海和長江三角洲中很重要、很中心的位置，怎么利用這種區位優勢，做好自己的文章？這種區位優勢，有人說是‘浙北現象，有人講是打‘上海牌，但不管叫什么，對這種關聯的作用，這種互動的影響，肯定是我們要著眼的工作重點之一。隨著上海的崛起，長江三角洲地區在國內顯得越來越重要，嘉興應該為推動長江三角洲的對外開放和經濟發展作出應有貢獻 習近平干在實處走在前列[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：497。”嘉興作為長三角重鎮，在東接上海、西連杭州的同城發展中雖然取得了明顯的成效，在接軌上海方面，江蘇的蘇錫常走步較快，在對接杭州方面，寧紹也獲得了巨大的紅利。因此，面對現狀，嘉興必須居安思危，積極融入，加快發展。

11縱向角度，長三角區域協作發展已成定局

進入21世紀，在上海的市級層面，構建了“長三角16城市經濟協調會”等橫向交流與合作的平臺，各城市間有40多個行業和部門建立了合作協調機制；在長三角旅游城市高峰論壇寧波峰會上，長三角“15+10”城市的市長聚首寧波發表《寧波宣言》，共話同城時代的旅游營銷與發展。在省級層面，江浙滬三省市主要領導頻繁率團互訪，共商區域合作發展，共同推動長三角區域經濟一體化，其中“滬蘇浙經濟合作與發展座談會”已連續運作6年。在國家層面，國務院頒布《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，提出把長三角地區建設成為亞太地區重要的國際門戶、全球重要的先進制造業基地和具有較強國際競爭力的世界級城市群的目標，把長三角區域合作由學術概念上升為了國家戰略，對長三角區域經濟發展來說具有里程碑意義，在中國經濟發展版圖中的地位也將獲得更高的提升，也標志著嘉興的發展進入國家戰略層面，為嘉興戰略地位的提升和全面發展創造了極為有利的條件：一方面，有利于積極向上爭取空間、資金、政策等方面的支持；另一方面，有利于嘉興加強與周邊地區的融合與合作，特別是與上海、杭州實現深度對接，加快融入兩大都市步伐。

12橫向角度，周邊縣域發展路徑在不斷的優化與創新

在區域經濟發展過程中，嘉興周邊的縣市始終伴隨著長三角一體化進程調整其發展路徑，來推動地方經濟社會又好又快發展。昆山在強化外向帶動戰略的基礎上，提出了“25產業”發展戰略；太倉著重推動沿江、沿滬和特色三大板塊建設，“太昆一體化”格局已嶄露頭角；吳江以258平方千米的汾湖經濟區發展為重點，大力推進“四沿”產業帶（群）建設；慈溪牢牢把握杭州灣跨海大橋通車的機遇，發展“大橋經濟”；平湖以接軌上海促轉變，以“畝產論英雄”，加快推進新型工業化步伐；長興主動接軌滬杭寧、融入長三角、呼應環太湖、承接中部崛起。在這方面，嘉興市的嘉善縣同昆山、太倉、吳江等蘇南地區相比，區位條件相近，但在發展總量、發展速度、發展水平上卻還有較大差距。嘉興如何選準城鄉及產業定位，實行差異化改革發展需要明確。因此，嘉興必須主動融入長三角轉型發展的進程，在一體化過程中不斷提升綜合實力和競爭力，否則就有可能被邊緣化。要通過深化對接滬杭，激活嘉興的發展潛力，參與較高層次的分工協作體系。

13效應角度，出現了“擴散”效應和“蛙跳”效應

從城市發展的角度看，一方面頻密的溝通為嘉興做大城市規模、提升城市品位帶來了機遇。另一方面，頻密的溝通也為嘉興發展城市經濟特別是發展現代服務業帶來了機遇，有利于打造高端平臺，發揮商務成本低的比較優勢，發展與滬杭優勢互補的現代服務業，使這一區域成為長三角重要的先進服務業發展區。不可否認的是，長三角區域的各縣市在激烈的區域競爭中，搶抓機遇，率先發展，出現了“擴散”和“蛙跳”兩種效應，推動了長三角一體化進程的加快。一是“擴散”效應。如上海通過浦東開發開放為龍頭，集聚了大量人才、資金和物流，在其輻射下，形成了長三角經濟發展圈的“擴散”效應。嘉興緊鄰“大虹橋”，地理位置得天獨厚，這有利于緊緊抓住虹橋商務區產業轉移、商務外溢的機遇，充分發揮自身優勢和產業特色，著力打造嘉興的臨滬商務會議會晤首選區、長三角重要的物流集散中轉區、貿易型企業的出口加工區和虹橋總部型企業的制造基地，充分享受“大虹橋”開發帶來的巨大輻射效應。二是“蛙跳”效應。實踐證明最先依托上海的輻射發展起來的不是上海的郊縣，而是江蘇的張家港、太倉和浙江的鄞州、蕭山這樣的周邊城市，這是“蛙跳式規律”的最好例證。在上海和杭州的龍頭帶動和兩個“效應”的呼應下，長三角地區在全國區域經濟發展中速度最快、質量最好。當前嘉興到上海、杭州只需15分鐘左右，“同城效應”已從交通上得以真正實現，滬杭與嘉興的各種要素相互流動更加頻繁，對嘉興的輻射效應獲得了進一步釋放，“十三五”的黃金五年就是嘉興進一步深度融入滬杭的好機會，也是提升城市能級的好機會。

14城市角度，滬杭城市輻射功能和城市控制能力將逐步加大

作為長三角區域核心城市，上海將依托長三角城市區域的世界工業品生產加工體系，發展服務經濟，增強上海的城市輻射功能；借助于長三角城市區域的產業集群，發展總部經濟，增強城市的控制權力；借助于長三角區域對外經濟的廣泛聯系，發展流量經濟，增強城市的網絡權利。面對上海城市轉型發展的契機，一方面，嘉興應積極承接上海制造業外遷、服務業升級、加強國際聯系的輻射效應，促進與上海的產業和投資轉移；另一方面，嘉興將作為環上海城市圈的重要成員，為上海提供廣闊的腹地支持和產業儲備，進一步增強與上海的同城效應和聯動效應。同時，產業結構優化升級步伐加快，發展金融、物流、信息、研發等現代服務業，對勞動力素質要求更高，如果傳統城鄉勞動力不升級，將難以適應新發展，也會造成新一輪的失業潮。

15戰略角度，上海自貿試驗區建設給嘉興很大的發展機遇

上海自貿試驗區建設是國家的重要戰略，將從推動嘉興產業轉型升級、推動擴大有效投資兩個方面助力嘉興發展。從產業能級推動的角度講，上海自貿區投資自由化與貿易自由化等舉措，尤其是服務業開放，為嘉興制造業升級和現代服務業發展提供了戰略性機遇，因此為嘉興在更高產業層次承接上海產業轉移提供產業支持。同時，自貿區作為貿易便利化先行區，將有利于嘉興的生產性服務企業開展增量業務試驗，推動嘉興服務業發展與專業型貿易中心建設，并以其集聚人氣的次生效應，帶動嘉興特色旅游服務業發展。從擴大投資的角度來看，自貿區作為擴大投資領域開放的新窗口，為嘉興企業走出去吸取國外先進技術提供了新的投資和管理平臺，嘉興可以借此平臺承接上海投資轉移，豐富融入上海的內涵。

2“更深層次同城要注意的問題”——“十二五”期間嘉善縣融入上海首位戰略的經驗教訓

2005年4月10日，時任浙江省委書記的習近平同志指出，“希望（嘉興和嘉善）在主動接軌上海方面邁出新步伐。我們接軌上海，就是要善于取長補短，借助上海這個大平臺，更好地融入國際國內經濟大循環。從這個意義上，我們要講順接，即順勢而為；講對接，更好地借船出海。這方面，嘉興和嘉善縣有很多優勢和條件，而且也做了許多工作，成效也非常明顯。嘉善作為浙江接軌上海的“第一站”和“橋頭堡”，對全省都是有影響的。我們應該從全省大局出發正確認識這一問題，進一步增強使命感和責任感，創造性地開展工作，在主動接軌上海方面邁出新的步伐，取得更好的成績習近平干在實處走在前列[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：498。”嘉善接軌上海工作開展已經近30年了，取得了明顯的成效。但從數據上看，在長三角數萬億的GDP和一萬多億的財政收入中，嘉善的貢獻度顯得很渺小，嘉善還并未達到“輻射”和“蛙跳”的最佳效應，根據調研主要有以下幾個方面的困難。

21融入路徑尚不清晰

由于地域相連、信息相通、定位相近，目前長三角區域眾多中小城市之間產業結構趨同。但從主要經濟指標來看，嘉興與周邊的昆山、吳江、紹興等長三角發達縣市存在著較大差距，相互競爭日漸白熱化。目前長三角各城市都瞄準了“融入上海”的發展思路，從浦東開發開放以來，上海周邊地區的城市都以融入上海為戰略，積極尋求與上海的共謀合作，融入的目標和策略也因地而異，如蘇州和南通等地立足于上海發展的需求考慮當地發展路徑。嘉善處于接軌上海到融入上海的戰略轉變時期，更需要做好頂層設計，厘清融入思路，而目前嘉善的融入戰略卻存在融入目標不明確，對接路徑不清晰的問題，導致融入戰略難以快速有效展開。

22產業融入能級不足

嘉善融入上海的關鍵是承接上海的產業轉移并最終與其進行錯位優勢產業的主動對接，但目前還存在單方面被動接受傳統產業轉移與產業能級不足的問題。嘉善經濟長期以來形成的依賴外延擴大、資源消耗、拼成本拼價格的經濟發展模式，使本地很多企業處在產業鏈、價值鏈的低端，產業層次不夠高端。2014年，嘉善的三次產業比為66∶571∶363，遠落后于發達國家第三產業占GDP比重70%以上的產業體系。嘉善要實現經濟的抬步邁坎，必須加快產業結構升級，改變被動接受上海單方向產業轉移的現狀，積極主動的尋求融入上海產業轉移的新模式。近年來，長三角地區在享受高速經濟增長的成果的同時，已經積極著手區域環境的治理，需要包括嘉善在內的各市縣做好跨區域環境治理工作。相對粗放的經濟發展方式對嘉善融入上海的戰略提出了堅持經濟建設與生態保護的要求。

23基礎設施相對滯后

嘉善融入上海需要以交通設施為代表的基礎設施建設明顯滯后，與昆山等地相比，嘉善到上海的交通相對較為落后。例如，昆山到上海有間隔5分鐘的公交班車，更有軌道交通11號延伸線，而嘉善到上海開通的高鐵和大巴線路時效性遠遠不足，嘉善融入上海必須要解決包括交通設施在內的各類基礎設施的建設問題。

24要素資源相對缺乏

嘉善經濟快速增長的同時，伴隨經濟發展的資源要素供給矛盾也日益突出。城鄉建設用地超標、土地利用效益水平不高，人才結構不合理，余缺并存、高層次人才不足、人才開發出現新難題，政府融資平臺受到嚴格監管、助推企業發展的融資平臺尚未形成、實體經濟融資遭遇生存危機等諸多問題正在成為嘉善經濟社會跨越式發展的制約因素，曾讓業界津津樂道的“零資源經濟”的核心競爭力正逐漸削弱，沒有新的產業結構的迅速轉換或價值鏈延伸很難實現與上海經濟的全面融合。

3“如何科學地實現更深層次的同城”—— “十三五”期間嘉興市“與滬杭同城”的策略路徑建議

31從新經濟地理理論角度來看待嘉興“與滬杭同城”

目前，全國正在構筑幾大城市群，嘉興“與滬杭同城”的實質是融入以上海為核心的長三角城市群格局。以前嘉興30年的融入過程和取得的成效，都只是漸進的量變，為今天的質變提供基礎。從現在開始，我們要有質變的觀念，以質變的觀念指導同城的各項工作，主要就是思想觀念上的更新和突破。要有大勇氣、大氣魄，以量變求質變的觀念，以“與滬杭同城”為出發點，從一切有利于發展的視野出發，實行自我改革和完善，包括縣級、鄉鎮相關區劃的調整，市級相關部門的整合；當然，改革也會觸及嘉興本身的利益，這就需要我們從更廣闊的范圍，去看待“與滬杭同城”的問題。但有一點是明確的，經濟發展是有規律，不以人的意志為轉移，要提前做好準備。

32必須抓住上海和杭州編制“十三五”規劃的契機

以上海為例，上海將開展“十三五”規劃、新一輪城市總體規劃、未來30年發展戰略編制。嘉興可以抓住這個契機加強與上海市發改委、上海市政府發展研究中心、上海市社科院對接，重點關注上海未來的戰略定位和發展方向變化，做好嘉興發展戰略和定位的呼應，爭取將嘉興的發展規劃納入上海十三五規劃、2040、2050三個規劃的研究，特別是上海2040城市規劃；其他市級有關部門與上海有關部門加強互動，聯合開展交通、產業、環保等跨區域專項規劃的研究編制。上海和杭州的“十三五”規劃，是嘉興“十三五規劃”的主要參考和“與滬杭同城”的主要背景，必須以此為突破口，強化規劃和研究課題對接，在區域、體制上都有新的突破。

33正視長三角城市分工細化帶來的發展機遇和挑戰

嘉興在“與滬杭同城”戰略中要承認城市分工的細化。如果說，以前嘉興30年的招商引資等，是漸進的量變，那么，今后在融入上海的過程中，做到城市分工的逐步細化，則是嘉興“與滬杭同城”的質變階段。在這個質變階段，嘉興要認識自己、分析自己，最終確定嘉興自身在長三角城市群格局中的定位。以制造業與滬同城為例，嘉興可以突出以下重點：一是信息產業合作。電子信息制造業是上海六大重點工業之首，隨著上海土地資源日益減少、商務成本不斷提高，上海電子信息產業轉型、轉移、擴張與合作將邁入新的階段。嘉興要緊緊抓住加快發展信息經濟的重大機遇，著力建設世界級的手機研發設計與制造基地。二是航空零部件產業合作。目前中國商飛公司（基地在上海浦東）研制的 C919國產大飛機已全面進入總裝階段，嘉興可以抓住國產大客機產業化機遇，加強與上海對接，大力發展上海通用飛機標準件、操控系統、電子通信設備、內飾材料等航空零部件產品。三是汽車零部件產業合作。汽車制造業是上海的第二大工業產業。目前，將上海整車廠引入嘉興市的可能性不大，比較現實的做法是面向上海的二、三級供應廠商加強招商工作，鼓勵其到嘉興發展。

34更加注重民生建設和實惠上給嘉興市民的獲得感

民生中最基礎的莫過于教育醫療和交通，要實現“與滬杭同城”，就必須在民生建設上獲得最多的實惠，實現全方位對接。在醫療方面，在上海、杭州兩大城市具有國內甚至國際上著名的各類專科醫院，可以將城市基本醫療延伸到滬杭，可以讓嘉興市民減少疾病和死亡，提高康復率，享受大都市的高水準醫術。在教育方面，上海、杭州兩大城市建有國內一流和上海市級及浙江省級的各類大專院校，可以充分利用上海的科技人才優勢，吸引上海及各類優秀人才來我縣工作創業。而嘉興目前除了嘉興學院，大專院校的數量還非常有限，可以進一步拉近嘉興與上海和杭州之間的空間距離，可以通過政策優惠，為大專院校落戶嘉興創造條件，提高我市高等教育比例，讓嘉興的孩子不出市門，也能享受滬杭兩大城市大專院校的高等教育。在交通方面，公交班車也應從地域空間和時間上做好相應的銜接工作，最大限度地發揮滬杭高鐵帶來的交通便捷。同時積極做好與上海軌道延伸段的對接工作，加快形成以高鐵、高速公路和軌道交通為中心的城鄉公路道路交通網絡。從而積極探索建立跨區域一體化機制，率先在醫保、通信、公共交通等民生領域實現突破。

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