柳來河三市產業一體化發展的可行性分析

劉瓊玉

[摘要]2013年柳來河（即柳州、來賓、河池三市）區域經濟一體化正式啟動，目前對于柳來河城市群的研究尚處于初期階段。本文根據目前柳來河三市發展的狀況，初步分析了柳來河地區產業一體化的可能性與可行性，對柳來河三市產業一體化的基礎條件以及制約因素等方面進行了初步研究。

[關鍵詞]柳來河；產業一體化；可行性

[DOI]1013939/jcnkizgsc201608032

1柳來河產業一體化的意義

11實現柳來河三市優勢互補、共贏發展

2013年，隨著《柳州、來賓、河池市區域一體化發展規劃》正式發布，標志著柳來河區域經濟一體化正式啟動。柳來河三市在資源稟賦和產業發展方面各有特點與優勢。從各自發展和柳來河整體發展來看，柳來河三市尚處于一體化發展的起步階段。從現階段的發展來看，來賓與河池位居廣西14個地級市發展末端，二市富集的土地、勞動力、能源、礦產資源還沒有得到充分利用和高效利用，所以發展工業不僅會帶動來賓與河池自身建設的發展，而且是實現柳來河區域一體化發展的巨大推動力。柳州工業雖位居全省前列，但柳州工業發展受能源、土地、勞動力制約日益顯現，需要外部予以支持。柳來河一體化發展戰略的提出，可以促使三市資源共享，尤其是產業方面取長補短，科學配置，推動資源和產業獲得更高效的利用，進而收到互利共贏效果。

12助推西江經濟帶和桂西資源富集區的聯動發展

“兩區一帶”指的是北部灣經濟區、桂西資源富集區、西江經濟帶是廣西區域經濟發展的新興戰略。其中，柳州市與來賓市位于西江經濟帶，河池市位于桂西資源富集區。“兩區一帶”發展戰略的提出有助于實現區域之間的資源共享、優勢互補以及區域間的平衡發展。柳來河三市雖處于兩個不同的經濟帶，但從地理位置上看，都屬于西江的上游，三市比鄰，資源、信息以及人力流動頻繁。所以，柳來河一體化的產業發展有利于推動西江經濟帶以及桂西資源富集區的聯動發展。

13有助于廣西實現“兩個建成”宏偉目標

“兩個建成”的目標是廣西要與全國同步全面建成小康社會、基本建成我國西南中南地區開放發展新的戰略支點。從目前廣西城市的發展狀況來看，來賓、河池在廣西尚屬落后地區，發展排名處于后列，柳州在廣西是發達地區。在實現“兩個建成”目標過程中，柳州需發揮輻射帶動作用，有責任對落后地區尤其是周邊落后地區實施幫扶與反哺，所以只有來賓、河池加快發展，盡快縮小地區之間的差距，均衡發展，才能實現柳來河三市共同富裕，才有助于廣西實現“兩個建成”目標。因此，柳來河一體化產業發展的戰略會大大加快廣西“兩個建成”目標實現的步伐。

2柳來河產業一體化的基礎條件

21已經具備一體化發展的經濟規模

2013年，柳來河三市實現工業總產值493248億元，比2009年增長了89%，一直以來，柳來河工業總產值占廣西的比重超過1/4（見下表）；柳來河區域的工業化率已經達到50%，比廣西平均水平高出2個百分點。這是柳來河一體化產業發展的基礎。

由上表可知，柳來河三市的工業總產值從2009年的260908億元上升到2013年的493248億元，增長了89個百分點，而整個廣西省的工業總產值從2009年的869995億元增長到2013年的14378億元，僅增長了653個百分點，并且在整個廣西工業基數不斷擴大的情況下，柳來河三市的工業總產值始終在廣西保持1/4以上的份額。由此可見，柳來河三市工業的發展以及增長勢頭保持著優勢地位。

22一體化發展的火車頭和核心已經形成

柳州作為廣西工業龍頭與主體，工業發展平穩、快速，已經擁有較強的輻射帶動能力，可以成為柳來河一體化產業發展的龍頭。2013年，柳州市實現工業總產值401418億元，相比于2009年的201519億元，工業總產值的增長翻了近一倍，工業規模繼續位于廣西14個市的第一位，柳州工業繼續占廣西工業的1/5。柳州的汽車工業、鋼鐵工業、機械工業、化學工業在廣西處于龍頭地位，規模最大。柳州的電子信息產業、農產品加工業、建材工業、醫藥與生物工業等在廣西也處于發展前列。這種背景下，實施柳來河一體化產業發展戰略，可以使三市發展收到更大的乘數效應。

23柳來河的基礎設施已經初步實現聯網聯營

基礎設施建設是實現區域一體化產業發展的硬件。區域基礎設施水平與區域一體化發展高度正相關，其中道路最為基礎。區域內部道路種類越多、等級越高、聯網聯營程度越高及交通運輸種類越多，區域就越容易實施一體化發展。經過改革開放以來的快速建設與改造，柳來河區域已經形成以柳州為區域性綜合交通樞紐、具有較好等級、初步實現聯網聯營的道路交通網絡，已經形成東承西進、南下北上的區域性交通能力。目前，柳來河所構建“三角經濟圈”交通網絡（以柳州市為核心，來賓、宜州（金城江）為節點，三市互聯互通、快速循環的1小時綜合交通網絡。）對柳來河一體化產業發展形成一定支撐，實施柳來河一體化產業發展已經具備一定的硬件條件。

24柳來河的資源稟賦存在很強的差異性與互補性

柳州市是廣西最大的工業重鎮和中心，在資源稟賦上，柳州在技術、管理、資本上都強過來賓、河池，處于相對豐裕狀態，具有比較優勢。新中國成立以來，柳州市一直是廣西最大的工業城市，在廣西工業中占1/5以上的份額。目前，柳州是廣西14個地級市中工業化水平最高的區域。柳州市這種獨特的條件，不僅造就柳州在工業及相關產業上擁有明顯的技術領先優勢和管理領先優勢，而且還有更強大的資本優勢。來賓、河池都是2002年通過撤地設市方式組建的新興地級市，工業化、城鎮化發展長期滯后。受工業和城鎮發展規模小、水平低制約，來賓、河池在技術、管理、資本方面不僅明顯地遜于柳州，而且在廣西也處于后列。但是，來賓、河池在土地、勞動力、能源、礦產等方面則比較豐裕，擁有比較優勢。柳州、來賓、河池三市這種差異性互補性鮮明的資源稟賦結構，十分有利于推動三市工業一體化發展。

25柳來河的產業具有很強的差異性與互補性

柳州在汽車、機械與裝備制造、鋼鐵、化工、電子信息等產業擁有整體優勢。汽車、機械與裝備制造、化工、電子信息作為具有良好發展前景的產業，也是來賓、河池想要發展的產業，但柳州不僅產業規模比來賓、河池更大，而且產業發展水平也處于領先地位，柳州掌握著更多更領先的產業核心技術。柳州的這些產業優勢正是來賓、河池市所需要的。

來賓在煤電生產、制糖、錳鐵合金生產、鋁加工等擁有優勢。來賓是廣西最大的火電生產基地，電力和煤的供應能力在廣西處于前列，除了可以滿足自身需要，還有剩余向柳州供應。另外，來賓是廣西第二大制糖及綜合利用產業基地和錳鐵礦生產基地，規模經濟效果優于柳州、河池。來賓的鋁產業是柳州汽車、機械與裝備制造、鋼鐵、電子信息等產業的重要上游產業或集群產業。

河池在有色金屬、水電、生物質化工、繭絲綢等產業擁有優勢。河池是廣西規模最大、品種最多的有色金屬產業基地之一，是全國生態環保型有色金屬示范基地，河池的有色金屬產業是柳州市汽車、機械與裝備制造、鋼鐵、電子信息等產業的重要上游產業與集群產業。河池還是廣西最大的水電生產基地，電力供給能力大大超過當地需求，富余的電力正是柳州工業發展所需要的。

3柳來河產業一體化發展的制約因素

31柳來河基礎設施有待完善

雖然柳來河的運輸交通設施已經初步實現了聯網聯營，但還不夠完善，還沒有形成符合柳來河一體化產業發展要求的配套基礎設施體系。其中主要表現在，柳來河之間的交通基礎設施還沒有形成比較均衡的聯網與銜接，柳河之間的高速鐵路還沒有建成，柳河之間的高等級公路密度明顯低于柳來之間的區域，高速公路與傳統鐵路目前仍是柳州與河池之間的主要交通基礎設施。柳來河三市之間的供電網絡布局與輸送能力還無法滿足區域產業一體化發展的需要，一些產業園區的電網與變電站建設滯后明顯。

32柳州輻射帶動能力還沒有表現出來

雖然柳州是桂中工業的龍頭城市，在柳來河一體化產業發展戰略中，柳州市需要發揮主要的輻射帶動作用，引導及領導來賓與河池共同發展。但是依現階段的狀態來看，柳州對來賓、河池市的輻射帶動作用與溢出效應還不夠明顯，柳州的集聚效應強過對來賓、河池的擴散與輻射效應，尚未形成柳州工業中心帶動、來賓河池次工業中心聯動發展和協調發展的格局。

33產業協調發展機制尚未建立

機制是確保柳來河一體化產業發展的保障。三市分別處于不同的工業化發展階段與經濟發展階段，發展條件不同，以致各有不同的發展訴求，面臨不同的發展難題。三市發展訴求的差異及協調會直接影響到三市產業一體化發展愿望與機制的有效形成。由于以前三市社會經濟生活同城化主要是市場機制自發作用的結果，以致三市產業協調發展機制存在著不可避免的不足與局限性。如區域產業之間重競爭輕合作，重視價格競爭輕視非價格競爭，產業發展趨同化、同質化嚴重，政府對區域產業發展的調節作用缺乏穩定性等，這些制約柳來河一體化產業發展的局限性一直存在。只要機制還存在著這些缺陷，三市產業協調發展就無法成為常態，就不可能形成優勢互補、銜接配套的跨市產業鏈和產業集群分工體系，區域產業整體優勢就不可能形成。

4結論

目前柳來河產業一體化的發展尚處于初期階段，面臨著各種制約因素，本文根據目前發展的現狀，針對性地提出上述三大制約因素。

首先，基礎設施不夠完善是在已經可以確保一體化發展的基本前提下，同一因素的分析。聯網聯營的柳來河基礎設施體系已經可以為柳來河產業一體化發展提供必要的條件，基礎設施體系不夠完善主要是制約一體化發展的水平高低。

其次，柳州作為廣西重要的工業城市，其輻射帶動能力和效應還沒有表現出來，但是并不等于柳州沒有起到龍頭作用的能力。沒有表現出來會受到多種因素制約，政策的推動、體制機制的建立等會影響到柳州能否真正起區域性龍頭作用。

最后，產業協調發展機制尚未建立是影響三市一體化發展、柳州能否起到龍頭作用的關鍵因素。這意味著，只要建立健全產業協調發展機制，三市一體化產業發展的障礙就會減少一個、正面因素就會相應多一個。

參考文獻：

[1]廣西發展與改革委員會柳州、來賓、河池市區域一體化發展規劃[EB/OL].廣西新聞網，2013-1-18

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