基于市縣長的經濟責任審計研究

劉莉莉

[摘 要]經濟責任審計是為了明確國家機關和國有企業事業單位領導人經營管理責任而進行的審計，目的是為了加強對領導干部的監督、促進領導干部廉潔自律、推動領導干部依法行政、提高領導干部的決策能力和管理水平。對市、縣長進行經濟責任審計來考察市、縣長任職期間履行經濟責任的情況，響應了習主席嚴懲貪污腐敗的號召，有助于從源頭上預防和治理腐敗，也有助于提升市、縣長的領導力量。文章就市、縣長主要領導干部經濟責任審計進行中所存在的問題提出一定的建議，相信隨著我國的經濟責任審計的不斷發展，它將會更好地為我國的國家治理服務。

[關鍵詞]經濟責任審計；領導干部；市縣長

[DOI]10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 06. 072

任期經濟責任審計或者離任審計，是特指我國在近些年來出現的旨在明確國家機關和國有企業事業單位領導人經營管理責任而進行的一種審計活動。目前我國地方干部不作為、亂作為現象嚴重，在此背景下，對于領導干部的經濟責任審計成為一大熱門話題，對于領導干部權力邊界的經濟責任審計是對黨政領導干部經濟責任審計的一個熱點，也是一個難點。

1 我國市、縣長經濟責任審計存在的問題

目前，全國各級審計機關對各類別、各級次的領導干部的經濟責任審計已經全面展開，省部級領導干部經濟責任審計也已常態化、制度化。但對于市縣長的經濟責任審計仍處于初級階段，需要不斷的探索改進。

1. 1 對經濟責任審計認識不到位

經濟責任審計是對市縣長審計的生命線，由于目前審計人員沒有認識到其重要性，審計人員未能理清績效審計、經濟責任審計等的關系，沒有足夠的主動性，存在被動應付的錯誤思想。而且各地經濟責任審計工作發展水平參差不齊，重點不夠突出，這些問題在一定程度上影響著經濟責任審計工作的發展。

1. 2 缺乏量化的評價標準

首先，經濟責任審計評價工作存在一定的主觀性，審計人員的主觀意識對工作的影響較大。在對市、縣長的經濟責任審計中，沒有具體的量化指標。一般能進行量化評價的只是對相關財政財務方面的事項，而對被審計責任人在重大經濟決策執行的科學性、效率性、可持續性以及在任期內取得的各項政績的真實性有效性等無法給以合理界定，審計人員對于這些缺乏量化指標的事項只是避重就輕進行主觀描述，造成經濟責任界定不準確，沒有起到經濟責任審計應有的作用。審計市、縣長是否在法律允許的范圍內履行了自己的經濟職責并進行審計評價是經濟責任審計工作的核心，但目前缺乏權威的評價體系，很難做到客觀準確。

1. 3 基層經濟責任審計任務重、審計力量不足

隨著經濟責任審計工作全面開展，任務越來越重，社會各界對經濟責任審計的期望越來越高，現有審計人員遠遠不能滿足實際工作的需要，已成為制約經濟責任審計工作加快發展的瓶頸。審計干部隊伍的結構有待進一步優化，整體素質與新形勢、新任務的要求存在一定差距。審計人員忙于日常審計工作，難以抽出更多的時間參加培訓和學習，知識更新慢，政策認識不足、業務素質低，難以保證有執業勝任能力，而且審計過程中執法不嚴的現象頻繁發生。

1. 4 界限不清是審計難點

對領導干部責任的界定難度大。目前，由于缺乏統一的市縣長領導干部責任界定和審計評價規范，缺乏明確的經濟責任的界定和評價標準，對于鄉鎮主要領導干部在一些事項上應負的責任無法有效界定。在審計過程中發現的問題由于無法有效的判斷出領導該負的責任，于是就描述為領導責任，責任不清的都歸為集體領導責任，僅僅對該鎮政府罰款了事，審計報告無法完全準確地反映出該領導干部的實際經濟責任履行情況，也就導致了審計結果的不準確，對經濟責任追究不到位。

2 改進和完善我國經濟責任審計工作的對策

2. 1 以權力運行軌跡為主線確定經濟責任

在審計過程中，要按照兩辦《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》及其實施細則的要求，圍繞領導干部崗位職責要求，以權責對等為基礎，重點關注領導干部履行經濟責任的過程和效果，以縣（市、區）黨政主要領導干部各自權力運行軌跡涉及經濟活動的每一個層面進行經濟責任審計。

可以先查閱黨委和政府工作報告、會議記錄（紀要）及其他有關的文件資料，了解重大經濟決策和市、縣委書記、縣（市、區）長分管工作等情況，確定審計目標。對縣（市、區）長的審計及評價則側重于對黨委決策事項的落實執行和執行效果情況、任期內當地經濟和社會發展各項指標增長變動情況，以及地方財政收支活動的組織管理情況、支出的審批把關等。將審計的著力點放在領導干部的經濟決策權、管理權、執行權的行使程序、結果和個人廉政情況上。此外，關注重點部門、重點單位經濟活動，進一步確定與市、縣長有關的經濟責任情況。

2. 2 不斷健全經濟責任審計評價體系

需要經濟責任審計評價結果準確無誤，那么前提就是要建立一套完善的經濟責任評價指標體系，將經濟責任具體化、指標化，并加以合理的分析評價。

一是按照權責對等的原則，深入分析各類領導干部所承擔經濟責任的差異，建立健全科學的審計評價體系。二是重點關注市、縣長在任期內舉借的債務，對于自然資源資產的管理以及民生改善等重要事項中應承擔的直接責任的問題。三是要注重客觀性，以事實為依據，全面分析審計查證的各種情況，不能以偏概全。而且對同一類別、同一層級領導干部的評價要具有一致性和可比性。四是要注重歷史性，既不能以現在的規定制度去查處以前的老問題，也不能用過時的制度規定來衡量當前的創新事項。

2. 3 加強審計結果運用

經濟責任審計能否扎實有效地開展并不斷取得創新發展，關鍵在于對審計結果的正確應用。這就要求我們：首先，要提高審計建議質量，提出客觀公正、有參考價值、切實可行、便于操作應用的審計建議。其次，要加強與組織人事、紀檢監察以及公檢法等有關部門的聯系和溝通，要加強對審計結果的反饋，將審計結果應用情況以及用人結果和處理處罰結果及時反饋審計部門，并加強與有關部門聯系和溝通，把審計結果及時納入領導干部業績檔案和廉政檔案。只有這樣才能提升經濟責任審計的剛性約束。

2. 4 增加任前任中審計比重，前移審計監督關口

注重事前及事中的監督，避免在出現問題之后才進行審計的現象發生；對黨政領導干部的審計不要只局限在離任時開展；在任期中充分結合年度目標與責任履行的實際情況調查審計其經濟活動，將審計監督關口移到前邊；認真貫徹“先審后離”的原則。

在我國，甚至很多國外的政治經濟案例中可以發現，許多問題的產生都很多是因為沒有做好預防，以及過程中的監督，才導致最終無法挽回的嚴重后果。

2. 5 深化對領導干部經濟責任邊界和責任界定的探索實踐

各級各類領導干部經濟職責界限不清，導致審計范圍過寬或過窄，經常出現一些問題看得見、抓不實，更難落實到人的情況，只要沒有個人利益關聯，基本不承擔實質性責任，追責無主體、問責無對象。對此，要按照中央關于強化領導干部問責和責任追究的要求，結合轉變政府職能、簡政放權等改革的深入推進，加強對領導干部職責分工、相關事項的歷史背景、決策程序、個人責任與集體責任等的探索研究，增強依法依規、準確客觀界定責任的能力。

3 結 論

可以預測，我國的經濟責任審計將會以任中審計為主、任中審計與離任審計相結合，已經成為經濟責任審計的基本組織方式。相信隨著我國的經濟責任審計的不斷發展，它將會更好地為我國的國家治理服務。

參考文獻：

[1]馮望. 中央與地方關系中的國家審計監督——以省長經濟責任審計為例[J].行政法學研究，2014（2）.

[2]馬健. 鄉鎮主要領導干部經濟責任審計研究——以湖北省陽新縣H鎮為例[D].北京：中央民族大學，2013.