海關特殊監(jiān)管區(qū)域“分批集報”通關模式分析

趙曉慧++魏優(yōu)

[摘 要]“分批集報”是針對海關特殊監(jiān)管區(qū)域與區(qū)外之間貨物往來所采用的一種便捷通關模式，文章從郴州出口加工區(qū)的具體實踐情況出發(fā)，分析該模式的優(yōu)勢特點及實踐中面臨的問題，尋求改進“分送集報”模式的途徑以促進該模式作用的發(fā)揮。

[關鍵詞]分送集報；海關特殊監(jiān)管區(qū)域；通關監(jiān)管

[DOI]10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 06. 140

所謂“分送集報”即“分批送貨、集中報關”的簡稱，是指對海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所內(nèi)的企業(yè)與境內(nèi)區(qū)外之間多批次進出的貨物，經(jīng)海關批準，允許企業(yè)在一定時間內(nèi)可先行分批進出區(qū)而暫不報關，然后在規(guī)定時間內(nèi)集中向海關辦理報關手續(xù)，海關實施監(jiān)督管理的一種便捷通關監(jiān)管模式。“分批送貨、集中報關”通關模式有哪些優(yōu)勢和特點，在實踐中還存在哪些問題，這是在推行時要充分考慮的。郴州出口加工區(qū)作為湖南省唯一的特殊監(jiān)管區(qū)域，2012年年初開始實施“分送集報”模式，目前業(yè)務運轉順暢，取得明顯成效。

1 “分送集報”模式的積極意義

據(jù)統(tǒng)計，郴州出口加工區(qū)目前共有7家區(qū)內(nèi)企業(yè)、42家區(qū)外企業(yè)適用“分送集報”模式，2012年，區(qū)內(nèi)外企業(yè)通過“分送集報”送貨7147次，該模式的積極意義表現(xiàn)在以下三個方面。

1. 1 比較優(yōu)勢

（1）降低了通關費用。在普通模式下，按規(guī)定一批貨物進出區(qū)需申報2票報關單，而“分送集報”模式只要求按月集中申報，而不論貨物批次。以月送貨10次為例，可少報18份報關單，根據(jù)現(xiàn)有行情，可省4680元，如批次更多則省更多。

（2）提高了通關效率。普通模式下，貨物進出區(qū)之前必須先向海關申報，即使分揀為低風險快速放行的貨物，從預錄入到貨物實際放行，最快需要1小時；而“分送集報”模式下，貨物運抵前企業(yè)即可通過企業(yè)端進行申請，基本可以實現(xiàn)即來即走。

（3）緩解了海關壓力。通過“分送集報”，減少了貨物進出區(qū)的報關單量，工作量相應減少，將人力資源從單證中解放出來。如不采取，加工區(qū)每月會有近3000份報關單，以現(xiàn)有人力是不可能承擔的。

1. 2 創(chuàng)新之處

（1）通關流程的創(chuàng)新。根據(jù)規(guī)定貨物進出區(qū)視同進出口，普通模式下，應先辦理報關手續(xù)，待海關查驗放行后方可實際進出區(qū)。而“分送集報”模式，允許向海關報備的前提下貨物先行進出區(qū)，并集中對一段時間內(nèi)進行補申報。

（2）監(jiān)管方式的創(chuàng)新。在“分送集報”模式下，貨物流與單證流相分離，實現(xiàn)“通得快”的同時，將海關查驗前置，輔以電子賬冊等后續(xù)監(jiān)管手段，寓海關監(jiān)管于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。

（3）技術應用的創(chuàng)新。為了更好地運用好“分送集報”模式，郴州出口加工區(qū)引進了昆山版的海關物流監(jiān)管系統(tǒng)，該系統(tǒng)獨立于H2000系統(tǒng)之外，企業(yè)可通過該系統(tǒng)與現(xiàn)場海關實現(xiàn)無縫對接，可隨時通過該系統(tǒng)向海關申請辦理業(yè)務。

2 推行“分送集報”模式需要解決的問題

2. 1 缺乏制度支撐

在制度規(guī)定層面，“分送集報”模式在總署層面的相關規(guī)定散見于《海關出口加工區(qū)貨物出區(qū)深加工結轉管理辦法》等文件中，缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)范性規(guī)定，如出口加工區(qū)區(qū)外企業(yè)為區(qū)內(nèi)企業(yè)送貨，沒有明確規(guī)定可以適用“分送集報”模式；在操作流程層面，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的操作規(guī)程，各海關在實際執(zhí)行過程中，尤其在適用條件等方面各不相同，企業(yè)難以適從，一定程度上影響了海關執(zhí)法的統(tǒng)一性。

2. 2 加大監(jiān)管風險

“分送集報”模式在給企業(yè)帶來實惠和方便的同時，也給海關監(jiān)管增加了風險因素。一是見單不見貨，由于“分送集報”模式貨物采取“先放行后補申報”的方式，報關單申報時貨物已實際進出區(qū)，海關無法實際查驗貨物，易給不法分子留下可乘之機；二是騙取出口退稅，根據(jù)規(guī)定區(qū)外送貨到加工區(qū)視同出口可以享受出口退稅，區(qū)外送貨企業(yè)通過“分送集報”模式將貨物直接送至區(qū)內(nèi)，較普通進區(qū)貨物更加方便，一些不法企業(yè)可能通過少送多報、高報價格等方式騙取出口退稅；三是區(qū)內(nèi)企業(yè)可能利用“分送集報”模式帶來的便利，通過采取少出多報等方式，達到截流保稅料件的不良目的。

2. 3 面臨操作難題

由于“分送集報”的貨物流和單證流相分離，在實際操作中會面臨一些兩難的境地。一是在貨物實際進出區(qū)時，海關發(fā)現(xiàn)貨物存在問題，但由于該貨物沒有申報而不能在海關通關系統(tǒng)中記錄查驗情況，導致無法體現(xiàn)現(xiàn)場的查驗績效。二是由于海關通關系統(tǒng)無法識別集中申報的報關單，在集中申報時，報關單被系統(tǒng)隨機布控或被風險參數(shù)捕中而要求查驗或驗估等，而此時所報貨物均已實際進出區(qū)，已無法實施查驗或驗估。三是在區(qū)內(nèi)企業(yè)賬冊核銷時，有些貨物通過“分送集報”模式已實際進出區(qū)但尚未申報進賬冊，易造成料件結余倒掛和成品實際結余數(shù)少于賬冊結余數(shù)的情況，給賬冊核銷帶來諸多不便。

3 改進“分送集報”模式的對策與建議

3. 1 加快建章立制，實現(xiàn)有章可循

一是建議總署在起草中的《海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理辦法》中明確“分送集報”模式的地位，進而從行政許可上進行設置。二是參照《跨關區(qū)“屬地申報，口岸驗放”操作規(guī)程（試行）》，建議總署盡快制定統(tǒng)一的“分送集報”操作規(guī)程，統(tǒng)一規(guī)定其適用條件、標準及操作流程，而在總署相關文件尚未出臺前，建議職能處室加強指導，盡快出臺相關的指導性文件加以規(guī)范引導。

3. 2 加強實際監(jiān)管，防范執(zhí)法風險

一是充分發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域和海關監(jiān)管場所的監(jiān)管優(yōu)勢，加強區(qū)內(nèi)查驗場站建設，確保所有進出區(qū)貨物進場站待查，將“分送集報”貨物納入海關選查范疇，對有問題的貨物要求企業(yè)即行補報，并錄入查驗情況。二是運用風險管理理念，通過設置一定的適用條件，海關在審批時綜合考量企業(yè)的守法狀況、資信狀況、業(yè)務性質(zhì)、產(chǎn)品結構等，引導企業(yè)守法經(jīng)營。三是加強貨物的后續(xù)管理，充分運用核查、盤查、稽查等后續(xù)監(jiān)管手段，加強對企業(yè)庫存情況的抽核，實現(xiàn)全過程全方位的監(jiān)管，對差錯較多或存在違法行為的企業(yè)取消其適用資格。

3. 3 加快技術創(chuàng)新，優(yōu)化流程設計

一是結合海關特殊監(jiān)管區(qū)域與保稅監(jiān)管場所業(yè)務辦理的實際流程，進一步優(yōu)化“分送集報”業(yè)務辦理流程，升級海關物流監(jiān)管系統(tǒng)的功能模塊，使系統(tǒng)流程設置與實際情況更加契合、更加科學。二是建議在H2000系統(tǒng)加載集中報關模塊，將其與普通進出口報關單區(qū)分開來，同時可針對集中報關的報關單設置專門的布控參數(shù)，使布控更有針對性。三是建議盡快改變現(xiàn)有系統(tǒng)局域網(wǎng)的現(xiàn)狀，在條件允許前提下將其掛靠到互聯(lián)網(wǎng)，方便區(qū)內(nèi)外企業(yè)運用該系統(tǒng)，也方便海關開展手機政務審批，進一步提高行政效率。

3. 4 擴大適用范圍，服務企業(yè)發(fā)展

一是在企業(yè)準入條件方面，鑒于區(qū)外供貨企業(yè)B類企業(yè)居多的實際情況，建議適當放寬條件允許部分守法的B類企業(yè)適用，特別是要充分考慮區(qū)外本地企業(yè)的特殊情況，鼓勵關聯(lián)企業(yè)到本地設廠。二是在業(yè)務范圍方面，由現(xiàn)有的料件入?yún)^(qū)等業(yè)務，進一步簡化內(nèi)銷手續(xù)，鼓勵企業(yè)“兩條腿”走路。三是在適用區(qū)域方面，力爭從關區(qū)內(nèi)特殊監(jiān)管區(qū)域間“分送集報”擴大到跨關區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域“分送集報”，從進區(qū)貨物“分送集報”擴大到出區(qū)貨物“分送集報”，進一步簡化審批、扶持企業(yè)做大做強。同時對建設或申報中的海關特殊監(jiān)管區(qū)域要加強宣傳，在建設和規(guī)劃中充分考慮“分送集報”的軟硬件配套設施，從而促進各地海關特殊監(jiān)管區(qū)域的科學發(fā)展。