非政府組織對我國環保領域的貢獻分析及發展建議

趙軒

[摘要]本文描述了中國非政府組織的含義和特征以及發展歷程，評價我國非政府組織在環保領域貢獻的具體表現。根據非政府組織發展中存在的問題提出了發展建議。

[關鍵詞]環保NGO；貢獻分析；發展建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201608151

非政府組織是英文Non-Governmental Organizations的意譯，英文縮寫NGO。聯合國的官方網站，對非政府組織給出了如下定義：非政府組織是在地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、志愿性的公民組織。其特征一般如下：一是組織性。在有關機關登記注冊，同時內部有合法的組織章程、組織機構和管理機制；二是相對獨立性。即這些機構應當與國家政府機關以及其他營利性組織相區別，超出于政府機構和私人企業之外獨立運作并發揮特定的社會功能，不以營利為目的而關注于特定的或普遍的公眾公益事業；三是自愿性。非政府組織由有相同或者相近志愿的志愿者組成。非政府組織自誕生以來，由于其靈活性、社會參與性、公益性等特點，有力地提高了公共服務的質量和效率，促進實現社會公平，滿足多元化社會需求，為公民參與社會管理實現自身民主權利提供了新途徑。尤其是近年來環保非政府組織對我國環境建設的貢獻，一定程度彌補了政府管理的不足，提升了環保工作的效率。

1中國的非政府組織發展歷程

改革開放以來，中國的非政府組織面臨新的環境和發展機遇，1978—1998年二十年間中國的非政府組織數量從6000個漲到166萬個。傳統意義上的中國非政府組織以全國婦聯為例，組織機構和管理機制十分完善，從中央到地方均設有分支機構，享受國家部委級待遇。主要領導由政府工作人員擔任，管理模式也類似于國家機關，工資關系是按照國家公務員標準，不具有獨立性。近年來，中國的非政府組織得到了迅速的發展。一些真正意義上的民間組織涌現，自然之友便是代表。21世紀以來，政府部門開始關注非政府組織的發展，了解非政府組織在社會中的作用，如何使其有利于國家的發展，了解非政府組織在環保領域提出的不同意見的主要緣由等。

2非政府組織對中國環保領域的貢獻分析

在社會認可度方面。為了解中國城市民眾對環保NGO的認知度與認可度，有關媒體曾在北京進行了一次小規模的調查。結果顯示民間組織在植樹、環保等方面的貢獻在民眾中有較高的認可度。這與環境的外部性強的特點有關，環境的改善需要每個人的切實行動。而環保行為的產生是以環保觀念的樹立和環保知識的普及為前提的。環保宣傳教育方面的工作一直都是環保非政府組織的主要工作內容之一。從實際情況看，環保NGO是目前中國所有NGO中最活躍的力量。不斷涌現的環保NGO，開展的活動也比較靈活多樣。環保NGO有別于政治社團，較少政治黨派色彩、具有吸收國外環保NGO資金的優勢，政府為環保NGO提供的政策環境也顯得更為寬松。

在環境公益訴訟方面。一直以來我國環境訴訟方面的相關制度不完善，導致環境爭議問題無法有效訴諸法律解決。只有較小比例的環境糾紛進入司法程序。新《民事訴訟法》第五十五條規定：對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。新《環境保法》第五十八條規定，依法登記、專門從事環境保護公益活動五年以上且沒有違法記錄的社會組織，可以對污染環境、破壞生態、損害社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟。2015年1月，福建省南平市中級人民法院受理了第一起民間組織公益訴訟案。環境公益訴訟的確立為環保NGO進行環境維權提供了更大的便利，也必然提升環保NGO推動我國環保事業的效率。

3中國非政府組織存在的主要問題

獨立性方面。官方登記的民間組織（社團）常常被稱為由政府組織的非政府組織，必須在中國民政部進行登記并且要受到上一級主管單位的管理。中國的NGO往往是依附于某個政府部門而建立，這在短期內有利于一些NGO爭取政府的支持和動員更多的社會資源，有利于政府管理。但從長期發展來看，NGO沒有自己的決策權，喪失了其獨立性與自主性，NGO成為政府部門的附庸，一定程度阻礙了民眾的參與度。對于非政府組織管理，應該依靠法治，建立完善的非政府組織法律機制。中國NGO的法制建設應當完善，其法律地位、公益職能有待完善，整個社會對NGO的認知度有待提高。

融資能力方面。根據清華大學非政府組織研究中心的調查顯示，“我國90%的非政府組織年支出經費在50萬元以下，只有2%的非政府組織年支出經費在100萬元以上。”而且“我國761%的環保民間組織沒有固定經費來源，在2005年一年內，815%的環保非政府組織籌集的經費在5萬元以下，有225%的基本沒有籌到經費。”中國相當一部分非政府組織的資金嚴重不足，無法正常開展活動，有不少組織處在名存實亡的休眠狀態。全國性的NGO年均動員社會資源價值不過數千萬元人民幣。近幾年中，全國NGO每年從海外募集到的資金僅為5O億元人民幣。

人才方面。一方面，環保NGO是非營利組織；另一方面，我國環保NGO融資能力不足，資金的匱乏直接導致的人員待遇不高，從而對人才沒有足夠的吸引力。并且我國NGO與國際NGO的人才吸引力方面不如后者。人才機制不穩定，缺乏高素質人才，進而又導致NGO人才培養方面受到限制，如此形成了一個惡性循環。NGO的資金來源不穩定，申請到項目的時候，才會有資金來源，項目結束就無法支持工作人員開支。因此，很多NGO會選擇性的裁員，有項目時再重新招聘培養。

4對環保NGO發展的建議

政府加大政策支持力度。政府可以購買服務的方式將部分可贏利項目承包給環保NGO來做。具體做法是：政府部門將原來由政府直接承擔或通過事業單位承擔的公共服務事項，以合同方式交給有資質的社會組織完成，并根據后者提供服務的數量和質量，按照一定標準進行評估后支付服務費用，并且政府、輿論以及社會評價咨詢機構可以進行監督。例如在2011年9月，北京市朝陽區投資10萬元，啟動了首個政府購買社會組織服務的社區垃圾減量項目。這樣一塊大蛋糕，對于長期缺少固定經費來源的社會組織來說，無疑是一個彌補資金缺口的好機會。

完善環保NGO法制體系。在《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的基礎上，以單行制定的方式制定專門的法律以規定環保NGO的法律地位、職能和組織形式。

政府和環保NGO均加強宣傳教育，啟發教育公民的志愿精神、公益精神和社會公信。創造一個有利于NGO發展的社會環境，逐步形成NGO的發展環境和氛圍。

建立完善的人才機制。政府應該加強對志愿者組織的培育，采取積極鼓勵和合作支持的態度，幫助NGO組織克服人才瓶頸，在政策法規及資金等方面給予必要的支持，為志愿者組織注入新鮮血液，為留住人才創造良好的環境。NGO可以考慮與企業開展更多合作，定向支持一些人力方面的費用，比如工資、社保、培訓等。重視NGO組織文化建設，促進員工自我價值的實現。

參考文獻：

[1]郭珺我國環境公益訴訟進路探析[J].觀察，2015（2）

[2]戴雪文我國非政府組織人才緊缺原因分析與對策[J].廈門廣播電視大學學報，2015（2）：45-49