自貿區的內煉外展

周洋

在2014年，自由貿易區（以下簡稱自貿區）開始倍受人們的關注。國家就加快自由貿易區建設進行的第十九次集體學習，更把以自貿區戰略作為加快構建開放型經濟新體制的重要作用推上更加重要的位置。截至2014年底，中國已經簽署12個自貿協定，涉及20個國家和地區。

回顧中國自貿區戰略的發展歷程，可以看出，其內涵、外延、意義和路徑都經歷了由外而內，內煉外展不斷演進的過程。所謂內煉，就是通過在包括上海、廣東、天津和福建等地區設立自貿區，不斷探索適合不同地區特點和需求，能夠充分支撐市場在資源配置中發揮決定性作用，鼓勵競爭，通過國內市場的鍛煉，提升中國經濟全球競爭力的目的。所謂外展，就是努力通過與更多利益攸關方就用好互補需求商談并建立自貿區，促進支持中國經濟轉型升級的各種要素資源在更為廣闊的市場間更為有效地跨境配置。

事實上，自貿區戰略也從中國需要更好的適應國際規則，慢慢向著中國要努力增強在國際規則中的話語權發生轉變。為了給中國企業開拓國際市場創造更好的空間，2007年，黨的十七大把自貿區建設首次上升為國家戰略。經濟危機沖擊帶來全球再平衡的重要機遇期，2012年，黨的十八大提出要加快實施自貿區戰略。在中國經濟總量、貿易進出口和雙向資本流動都在全球居于更為重要的位置的同時，有步驟、有重點地引導企業開拓國際市場，在實現自身發展的同時支撐中國經濟轉型升級的目標意義重大。2013年，黨的十八屆三中全會提出要以周邊為基礎加快實施自貿區戰略，形成面向全球的高標準自貿區網絡。

自貿區戰略的表述更加具體，路徑更為清晰。按照現有的表述，中國的自貿區戰略，不僅要在國內建設以上海自貿區為代表的若干個自貿區，為中國進一步深化改革提供嘗試、總結經驗，而且要與當前和未來重要的經貿合作伙伴在貿易、投資等領域建立自貿區，為經貿合作伙伴增強雙邊經貿活動能力，提升資源跨境配置效率提供更為重要的平臺。特別的，這樣的經濟體之間的自貿區應以中國周邊國家為基礎，注重符合時代發展特點提高自由化水平，并形成互聯網絡。眾所周知，上海自貿區自理念提出到正式建立，引起全球廣泛關注，被寄予中國進一步深化改革試驗田的期待。區內實行的負面清單和準入前國民待遇管理模式為外資管理模式改革提供了重要參考，也有望通過改革進一步釋放紅利，為經濟增長提供動力。長期以來，中國經濟受出口和外資的重要推動，近年來以“兩稅合一”為代表的政策調整使得外資對在華投資環境不穩定的預期增加。上海自貿區的理念無疑大幅提振了外資參與中國經濟的興趣。建區以來，上海自貿區初步完成了有益實踐，也形成了一些可復制、可推廣的經驗，為在更廣范圍應用提供了經驗積累。

對外推動自貿區也在2014年獲得重要發展。除了《中國-冰島自貿區協定》和《中國-瑞士自貿區協定》于2014年7月1日正式生效外，中國與澳大利亞和韓國均已完成實質性談判進程，為簽署中澳、中韓自貿區奠定了基礎。作為歐洲重要的非歐盟國家和歐洲自由貿易聯盟成員，瑞士和冰島分別以其經濟體量、特色產業為中國企業提供了重要市場。兩個自貿協定開啟了雙邊貿易零關稅紀元，也在政府采購、環境、勞工與就業合作、知識產權、競爭等新議題的探索上進行了有益的嘗試。作為大宗商品的重要買家，中國是澳大利亞礦產資源的重要出口目的地。歷經十年談判，中澳雙方在2014年完成實質性談判，對于提振澳洲經濟、增加中國與大洋洲的要素稟賦配置效率意義重大。

韓國作為當前唯一與美歐澳等均簽署自貿區的國家，其自身市場與全球最主要發達經濟體市場聯系緊密。中韓自貿區的建立則會進一步促進中國經濟的發展。

2015年，自貿區建設依舊是中國堅持推動的方向，吸引了全球廣泛關注。習總書記指出，多邊貿易體制和區域貿易安排一直是驅動經濟全球化向前發展的兩個輪子。作為開放型經濟新體制的重要支撐，自貿區可以更好地幫助中國企業開拓國際市場，為中國經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。與多邊貿易體系不同，中國在自貿區建設中有更多的可能性，在相關國際經貿規則的制定、經濟治理的再平衡中納入更多中國元素可以提供更有效的平臺。

2015年的自貿區建設的內煉外展主要呈現三個特點：

第一，國內自貿區建設提速。上海自貿區啟動以后，許多省市積極行動，希望能夠獲得自貿區的資格。在上海自貿區相關經驗的基礎上，其他省市的自貿區也啟動，在不同領域為全面深化改革提供試驗積累。與上海自貿區以金融、航運為主的服務業有所差別，設立在其他省市的自貿區在重點產業布局、開放方向等方面具有獨特優勢，自貿區的次第推進也實質性推動改革進程。

第二，“一帶一路”自貿區推動力增強。作為中國對外發展的重要導向，“一帶一路”沿線的自貿區建設成為下一步自貿區推動的重點。除了中國-東盟自貿區升級版等原有自貿區市場的進一步整合和要素資源的更便利流動以外，新的自貿區的推動也上升到更為重要的位置。包含東亞、東南亞主要經濟體RCE談判快速推進，亞太自貿區（FTAAP）的可行性研究自2014年APEC會議各方達成一致后也提速，中國在上合組織、金磚國家、G20等機制下與“一帶一路”上國別間的經貿協議談判形成新的突破。

第三，自貿區相關經貿規則談判發力。經貿談判不是孤立的，而是相互影響和促進的。中美、中歐雙邊投資協定（BIT）的談判進程顯著提速。為了實現各方有關談判時間表的目標，進一步的市場開放進程加快。投資規則作為自貿區協定中的重要組成部分，對自貿區協定的發展起到更大作用。在各類對外經貿合作中，中國對于規則的影響力繼續加強?？缇澈献鲄^、人民幣境外交易保障與支持等機制的完善也有利于各方更多考慮中國因素，有利于提升中國在全球規則制訂中的話語權。

加快實施自貿區戰略，要堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，堅持統籌考慮和綜合運用國內國際兩個市場、兩種資源，堅持與推進共建“一帶一路”和國家對外戰略緊密銜接，堅持把握開放主動和維護國家安全，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿區網絡。要把握好擴大開放和深化改革、全面參與和重點突破、科學評估和防控風險等重大關系，重點在提高貨物貿易開放水平、擴大服務業對外開放、放寬投資準入、推進規則談判、提高貿易便利化水平、推進規制合作、加強經濟技術合作等方面的深化改革，完善體制機制，健全政策體系，建設高水平的自貿區。

促進加工貿易的創新發展，要主動適應經濟發展新常態，以創新驅動和擴大開放為動力，堅持鞏固傳統優勢，加快培育競爭新優勢，保持加工貿易政策的連續性和穩定性，發揮企業主體作用，加強產業鏈分工合作，提升加工貿易在全球價值鏈中的地位，促進沿海地區優化轉型，支持內陸沿邊地區承接產業梯度轉移，有序開展國際產能合作，深化加工貿易體制機制改革，建立健全與開放型經濟相適應的管理體系，推動貿易大國向貿易強國轉變。

發展普惠金融，目的就是要提升金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融需求，特別是要讓農民、小微企業、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務。要堅持借鑒國際經驗和體現中國特色相結合、政府引導和市場化主導相結合、完善基礎金融服務和改進重點領域金融服務相結合，健全多元化廣覆蓋的機構體系，創新金融產品和服務手段，加快推進金融基礎設施建設，完善相關法律法規體系，發揮政策引導激勵作用，加強普惠金融教育和金融消費者權益保護。要堅持監管和創新并行，加快建立適應普惠金融發展的法制規范和監管體系，提高金融監管有效性。

推進執法體制改革，改進城市管理工作，要主動適應新型城鎮化發展要求和人民群眾生產生活需要，以城市管理現代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權責一致、協調創新的原則，理順管理體制，提高執法水平，完善城市管理，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。要加快推進執法重心和執法力量向市縣下移，推進城市管理領域大部門制改革，實現機構綜合設置，統籌解決好機構性質、執法人員身份編制等問題。要牢固樹立為人民服務的思想，健全法律法規體系和執法制度，特別是要建設一支過硬的執法隊伍，真正做到依法、規范、文明執法。要堅持試點先行，分類分層推進。

開展國家高端智庫建設試點工作，要緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，以服務黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢為主攻方向，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創新為動力，優先選擇若干基礎條件較好、專業特色突出的機構進行試點，建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展的高端智庫。要加強試點工作的組織領導和統籌協調，規范決策研究、成果轉化、考核評估、經費投入等工作，選好配強首席專家，建好專業研究團隊，重點圍繞國家重大戰略需求，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，及時總結和推廣試點經驗。

以我國經濟社會發展為主軸，同時也是一個通篇貫穿改革精神的文件，包含著大量改革部署，是改革和發展的“雙重奏”。對五中全會提出的改革任務，要納入改革臺賬，由中央全面深化改革領導小組統籌部署、推動落實。要統籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務，實現梯次接續、前后銜接、縱深推進。