踐行“群眾路線”夯實反腐防火墻

洪興旺

黨的十八大以來，新一屆中央領導集體在反腐敗上出重拳、發實招，一連串“虎貪”、“蠅貪”落網，民心為之一振，風氣為之一新。透明反腐、責任反腐、節日反腐、治奢反腐、法治反腐、網絡反腐、國際追逃……一系列舉措詮釋了十八大以來反腐新常態。這個新常態凸顯出“把權力關進制度的籠子”不是一句空話！“踏石留印抓鐵有痕”絕不是一句口號！

我國改革開放已三十多年，國家出臺了許多反腐方面的法律法規，但腐敗現象屢禁不止，官員前腐后繼，“上有政策，下有對策”，成為一些官員的真實寫照。究其根本，則是嚴重脫離群眾，缺乏群眾監督環節，未能在腐敗苗頭出現時群眾及時制止和提醒，以致在腐敗的泥潭中越陷越深，最終走向不歸路。

2013年，習近平總書記以“科學有效防腐，把反腐倡廉建設引向深入”為題，在中紀委第二次全會上講話，首次提出了“不敢腐、不能腐、不易腐”。即“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。習總書記的重要講話，各大媒體都作了深刻的解讀，如何才能不敢腐、不能腐、不易腐？集中到一點，那就是要真正踐行“群眾路線”，切實夯實反腐防火墻。

黨政機關如何踐行群眾路線？個人認為，最根本的，要從各自的工作實踐出發。

我在九江市審計局從事審計工作。眾所周知，審計是一個行政執法部門。現在有很多的審計項目涉及到民生資金，涉及到廣大人民群眾的切身利益。如果審計只是坐在會議室聽聽匯報，翻翻賬本，查查憑證，看看報表，則很可能撈不到“干貨”，達不到維護人民群眾利益的目的。2013年11月，我參加了為期一個月的全省造林綠化“一大四小”工程建設財政專項資金審計，這也是中央巡視組巡視江西后反饋意見中交辦的政治任務。此次審計的范圍和對象是2008年至2012年底全省各級政府財政部門安排投入的造林綠化“一大四小”工程建設財政專項資金。根據全省統一安排，我們這個組按時進駐某縣，按照審計工作方案、審計實施方案和時間節點要求逐條逐項開展審計工作。記得在去某鄉進村入農戶家核實“一大四小”工程占用耕地補償款時，鄉長書記一致要求我們不要去農戶家，說當地民風彪悍，怕引起沖突，怕我們受到傷害，并說我們需要什么材料，他們會立即提供。我想民風再怎么彪悍，也不至無緣無故傷害素不相識的我們，更何況我們是來進行相關調查核實的，這既是此次審計工作方案的要求，也是審計的程序要求，不進村入戶是絕對不行的，因此我堅持要去。鄉長書記只好同意了，并由鄉書記陪同，先進一個村委會，通知經我們抽查的農戶來村委會會議室了解情況，說是在村委會相對安全些，也好讓我們先見識一下當地民風，并證實他們沒有騙我們。我們在村委會會議室落座，不一會抽查的三戶農民朋友也到了，我還沒有開口，村長用當地方言開始介紹情況，說是來調查核實“一大四小”占地補償款情況的，村長的話還沒說完，其中一位年過四旬的漢子立即跳起來手指著我們用當地方言破口大罵起來，我雖然不能完全聽懂，但大致意思還是明白的：說是一聽到什么“一大四小”就來氣，種樹占用了他家大部分農田不能耕種，還填埋了他家農田的排水溝，現在一下雨他家田就成了水塘，莊稼顆粒無收，給那點補償款還不夠抽水的油錢。他越說越激動，手指幾乎要伸到隔著桌子的我頭上。村長連忙制止，我當時倒是很淡定，示意村長讓他將話說完，其他人不要插話。終于，他脾氣發完了，也有點累了，我去倒了杯水遞給他，請他坐下。我對他說，你很坦率，與我雷同，我喜歡你這樣的性格，你反映的情況很重要，我們這次來就是想聽到真實的情況，核實一下占用你們的耕地補償款是否領到了。這時他的情緒緩和了很多，說話聲音也小了許多，并客氣地謝謝我們，但要求我們一定要真實反映他們的情況，我答應了他，說一定的，我們做審計的就是要講真話，說實話，他點頭笑了，其他兩位農民朋友也插話說了不少，說“一大四小”真是害死人，好好的農田不讓種，拿來種樹，公路高速兩邊種那么多樹干嘛，一種就是九排，一塊田占去了一大部分，剩下的那小部分機械耕作也施展不開，大部分人家只好撂荒了。我們沿路察看，情況確實如此。

午餐時，鄉書記對上午的情況向我們道歉，說他們說的是實話，當地農民素質低下，進村入戶可到此為止，我們需要什么材料，他們提供就行，農戶家就別去了。并坦誠群眾對“一大四小”是抵觸的，白天栽在群眾田地里的樹，到了晚上就被拔掉，有的是拔松，或者將樹拔起來砍除樹根，再插在原地，讓樹不能成活。鄉政府只好又補栽，如此反復多次，浪費了大量人力物力財力。即便如此，樹的成活率還是很低的。再者就是每年支付給農戶的耕地補償款，成為縣鄉政府沉重的財政包袱負擔。我說上午的事沒什么的，仍然堅持要去農戶家了解真實情況。無奈，鄉書記只好叮囑我們，問話一定不要太過敏感尖銳，到一個地方切不可久留，但有了上午的經驗，更加堅定了我的信心。我想，人心都是肉長的，只要我們以心換心，平等地對待農民朋友，就不會有任何事情發生，還能從他們那了解到真實的情況。我們隨機抽查了一些農戶，有些農戶外出務工，家里沒人，在家的多是些老人婦女小孩，他們對領取耕地補償款的事有的說不太清，有的則吞吞吐吐，我明白是因為有鄉村干部陪同在邊上，他們不敢講真話，于是我讓一個同事穩固住鄉村干部，自己則帶上幾位審計人員獨自進村入戶，效果果然明顯。農民朋友聽說了，紛紛圍上來，七嘴八舌地向我們說出真實的情況：有的農戶反映村組長給補償款的時候，也不叫他簽字，多少錢也不知道，給你多少就是多少，從農戶的反映并與我們掌握的報銷表比對，就有村組長不將零頭給農戶，比如57元只給50，36元只給30。有的農戶全家都在外打工，無法支付，村組長或者根本就沒想過要支付，但報銷則是全部在列。我們將此情況在報告中一并向縣政府予以通報，要求徹查，切實維護農民朋友權益，并建議凡是涉及支付農戶錢款時，要以一卡通支付，盡量避免現金支付。

所謂“一大四小”工程，是時任江西省委書記蘇榮親自主抓、親任組長的荒繆“一號”工程。“一大”是指確保到2010年全省森林覆蓋率達到63%。“四小”分別是縣城和市府所在地的綠化、鄉鎮政府所在地的綠化、農村自然村的綠化、基礎設施、工業園區和礦山裸露地的綠化。《江西省委關于中央第八巡視組反饋意見整改情況的通報》透露出造林綠化“一大四小”工程“脫離實際”、“好大喜功”、“弄虛作假”、“租田種樹”、“成活率低”。從審計的情況看，事實確實如此。“租田種樹”踩了中央規定的18億畝耕地紅線，也給本不富裕的各級政府背上了沉重的財政負擔，平添了政府與農戶新的矛盾糾紛，緊張了干群關系。

“一大四小”工程，完全脫離了江西實際，背離了群眾，各地群眾反應強烈，基層干部抵觸情緒嚴重，但因為是“一號”工程而敢怒不敢言。江西森林覆蓋率原本已是全國第二，但一聲令下，植樹成為各級政府的頭等政治任務，為應付任務和檢查，各地奇招迭出，而從綠化工程中滋生的腐敗案也層出不窮，全省有多起腐敗案件發生，有多名官員因此鋃鐺入獄。如果當初決策者踐行群眾路線，傾聽群眾呼聲，就不會有如此荒誕的“不尊重實際、不尊重科學的大躍進”發生，也就不會滋生腐敗，更不會有人因此而入獄。

只有在工作實踐中心系群眾，依靠群眾，才能得到人民群眾的支持配合，才能取得良好的實效。只有踐行“群眾路線”，才能真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，才能夯實反腐防火墻。

（作者單位：九江市審計局）