國家政策法規影響下的民辦博物館發展現實

王鵬

摘 要：中國最早的民辦博物館成立于清朝光緒年間，借鑒了日本的博物館建設經驗。新中國成立后的民辦博物館是在90年代誕生和興起，在夾縫中艱難的成長，直到現在民辦博物館的繁榮發展。這期間，國家各項相關法規條文對民辦博物館的涉及從支言片語，到最近頒布的第一部博物館行業全國性法規文件《博物館條例》，民辦博物館越來越受到政府和社會的關注與重視。

關鍵詞：政策法規；民辦博物館；現實

中國的民辦博物館起步早于政府建立的博物館，光緒30年張謇創辦了南通博物苑，此時東西方博物館學的著述還都極為罕見，在中國更是沒有任何可參考理論，張謇便學習了日本的博物館建設經驗，并結合中國當時國情、江蘇南通的地方特色以及個人廣博的學識和偏好一手打造了南通博物苑。并且提出了辦館理念：“博物館之建設，有異于工商業及他種之會場。非參研學理，確有規則，見者且非笑之”。指出博物館建設的權威性和嚴肅性。當時日本在西方國家的影響下博物館發展已經起步，是亞洲地區博物館業的引領者。封建政府官員和民族資本家、藝術家的多重身份下，促成了張謇這種帶有個人意志的社會行為，借用我國著名社會學家費孝通的一個詞來形容——“文化自覺”，這是一種難以實現的、民間的“文化自覺”現象，同時也是中國社會近代化的產物，南通博物苑從一定意義上影響了“西風凋碧樹”的舊中國政府“現代文化意識”的覺醒，也從某種程度上促進了第一座公立博物館的誕生。

新中國建立到改革開放之初，中國的公立博物館發展建設尚且緩慢，更不用說民辦博物館了，直到1996年，著名的收藏家、文化學者馬未都創建的觀復博物館成為中國第一個政府獲批民辦博物館。近些年來，隨著經濟文化等方面的社會全面發展，中國的博物館行業發展迅速。2012年，我國約有3 400多座博物館，統計在冊的民辦博物館達456家，約占全國總量的13%，2014年，這個比例上升19.5%。以天津市為例，2014年前，在天津市文廣局登記備案的博物館共有68座，其中，民辦博物館達到了20座，占了天津市博物館總量的29%，這一數字高出了全國平均水平接近10個百分點。這些數據說明了我國博物館事業起步晚，發展速度快，且相對發展不平衡，以及民辦博物館日趨壯大。2010年11月19日，在中國國家文物局組織的全國民辦博物館發展論壇上，國家文物局局長單霽翔在論壇上表示：“中國民辦博物館已經迎來良好的發展勢頭，10年后可能會超過國有博物館的發展”。現在已經過去5年，出現了大一批社會活躍性高，運營方式靈活，更接地氣，辦館特色鮮明，群眾參與性強的民辦博物館，當然他們也都集體面對一個同樣的問題——資金。中國第一座民辦博物館——觀復博物運營相對較好，但也是在2008年才首次實現了收支平衡，之前它虧損了11年。如今，民辦博物館在我國博物館事業的建設和發展中發揮著重要作用。民辦博物館門類豐富多彩、特色鮮明，逐步成為我國博物館體系的重要組成部分，也是保護歷史文化遺產的一股重要的力量。觀復博物館、中國紫檀博物館、西安金泉錢幣博物館、建川博物館、上海包畹蓉京劇藝術博物館、今日美術館等民辦博物館已經是不可小視的一股文化激流，發揮著巨大的社會作用，在某種程度上擔任著文化輸出的重要作用。

在以往的民辦博物館建設中，主要法律依據是《中華人民共和國文物保護法》《博物館管理辦法》（文化部第35號令）和國家文物局等七部委《關于促進民辦博物館發展的意見》等規定，在這些法規中，明確了民辦博物館建設的性質、目的、扶持政策、準入以及退出制度等。各省、市也是依據這些法規結合本地實際情況來制定地方性法規，但是各地方重視程度不一，或者說實際情況不一，表現出博物館建設的不平衡發展，這導致了中國大多數民辦博物館是黑戶。

2005年國家文物局等相關部門頒布實施了《博物館管理辦法》，明確規定申請設立非國有博物館時，需要在館址地所的市（縣）級文物行政部門進行初審，而后向省一級文物行政部門提交相關的申請書、資金來源證明或者驗資報告、館址所有權或者使用權證明、典藏目錄及藏品來源合法說明、博物館章程、陳設展覽大綱、法定代表人的基本情況及身份證明、從業人員專業技術和管理人員的證明材料，經審核認為符合博物館開辦條件后即可開辦。辦法出臺后，為民辦博物館建設提出了明確的要求，但是由于手續復雜，涉及部門多，合法身份對許多民辦博物館來說還是可望而不可及的事情。作為政治、經濟、文化中心的北京，民辦博物館最多，以北京的今日美術館為例，從博物館門類學劃分看，它是一座美術類專門博物館，經歷了十年的發展，現今已成為今中國最為成功的民辦當代美術館之一（現任館長高鵬），當年也是因為申請合法博物館無果，最終選擇到民政局注冊美術館有限公司，民政局沒有明確規定不能使用美術館字樣，就這樣黑戶幾年之后，通過種種途徑才正式注冊為非營利性美術館。很多博物館都是如此，這證明我們國家當時對博物館注冊方面的規定和管理方式沒有“接地氣”。 2011年蘇州市50余家民辦博物館，注冊的只有8家。具《新快報》報道，2011年，整個廣東省的民辦博物館已經接近300家，但是在文物部門登記備案的僅僅只有3家，“合法率”1%。

2010年，國家文物局、文化部、民政部、國家稅務總局、國土資源部、住房與城鄉建設部、財政部聯合發布了《關于促進民辦博物館發展的意見》，意見指出：“民辦博物館是為了教育、研究、欣賞為目的，由社會力量利用非國有文物、標本、資料等資產依法設立并取得法人資格，向社會開放的非營利性社會服務機構。”的確有不法之徒利用建立博物館的幌子，謀取不義之財，《關于促進民辦博物館發展的意見》的出臺，從法律上規定了民辦博物館的辦館性質，規范了民辦博物館的發展，從長遠來看，對中國的民辦博物館發展是有利的。同年，公辦博物館開始免費向觀眾開放，只有對一些特殊情況的展覽、活動收取少數費用，民辦博物館也逐步加入到免費參觀的隊伍中來，更有力的為社會提供公共文化服務和教育。

2011年4月，國家文物局發布了《關于啟動“國有博物館對口幫扶民辦博物館”試點工作的通知》。選取山西省、上海市、四川省作為試點省份，開展國有博物館對民辦博物館的大力支持，未列入試點的省份鼓勵實踐對口幫扶政策，這一政策對“打破管理體制上的壁壘，發揮國有重點博物館的引領輻射作用，帶動區域民辦博物館的進步，使民辦博物館更好地融入博物館行業大家庭”起到了巨大的作用。2013年12月召開的全國文物局長會上，提出“將民辦博物館納入公共文化服務采購范疇”的決定，這表示國家對文化建設的高度重視，也意味著對民辦博物館的扶持將更加具體、更加實際。

2015年3月2日，國務院總理李克強簽署頒布了我國第一部博物館行業全國性法規文件《博物館條例》，并且在3月20日開始施行，該條例“條例”作為我國首部博物館行業全國性法規文件，首要的意義就在于讓博物館工作從此有法可依，為整個行業的發展提供了法律保障。對博物館的性質和職能予以重新認定，以“教育、欣賞、研究”為目的，教育成為博物館的首要目的。該條例對民間博物館的地位、作用和登記、管理等做出了明確規定，并將民間博物館的發展納入《國家文物事業“十一五”規劃》。堅持實施精品戰略，引導民間博物館的辦展方向等。我看到了民辦博物館發展的希望和曙光。