關于廣播電視覆蓋工作的調查

李蘭勇

摘 要：近幾年，國家對民生項目的投資不斷加大，廣播電視覆蓋事業也不例外地得到很好發展，受到廣大群眾的好評。但面對山區縣，旬陽廣電從業者為鞏固廣播電視覆蓋工作成果，進一步完善廣電公共服務體系，滿足廣大群眾新的收聽收視期望，仍需堅持以民為本理念，仍有更大空間爭取有所作為。現就我個人多年從事旬陽廣電覆蓋事業建設經驗，關于進一步優化廣電覆蓋工作談個人看法。

關鍵詞：廣播電視；覆蓋；調查

一、覆蓋現狀

（一）鎮村兩級無線調頻廣播網覆蓋有突破

近幾年，在爭取縣財政累計安排150萬元專項資金的基礎上，協調使用部分扶貧資金和鎮村兩級自籌資金共計500余萬元，先后建成金寨、構元、呂河、白柳、桐木5個鎮級無線調頻廣播網，134個村級無線調頻廣播網，設調頻收擴點675處，安裝高音喇叭1 350只。這批設施正在為縣域經濟社會發展、豐富農村文化生活、防御自然災害等發揮積極作用。

（二）廣播電視“戶戶通”項目實現縣域廣電全覆蓋

旬陽抓住國家實施廣播電視“村村通”和“戶戶通”惠民工程的大好機遇，積極爭取上級主管局的大力支持，認真組織策劃，傾力集中解決全縣不通有線電視農戶看電視問題。2010年完成了491個20戶以上自然村“村村通”工程建設，12 766個農戶看上高清晰電視。在此基礎上，2012年又按照省市安排，啟動廣播電視“戶戶通”工程，到2013年10月底，有望爭取國、省、市、縣四級政府財政配套投入共計2 400萬元，收繳農戶自籌近800萬元，解決8萬余不通有線電視農戶看電視問題。截止2013年9月10日，工程建設進展順利已發放戶戶通設備75 721套，完成設備安裝60 578套，在全省“戶戶通”進度統計中暫列第一。

（三）有線電視網絡升級延伸工作穩步推進

旬陽有線電視網絡運營業務自2002年上劃實行企業化運營管理以來，也不斷地爭取省公司的大力支持，營業額由上劃初每年100多萬增加到現在近1 000萬元，網絡的升級和改造延伸投入從未間斷，有線電視光纜干線638桿公里，21個鎮實現有線電視光纜聯網，電視總用戶25 300戶。投入近1 000萬，已經完成縣城區有線電視數字化整轉18 500戶，正在緊鑼密鼓地對21個集鎮有線電視網進行統一收回集中管理，已經整合10個集鎮網，完成2 600戶數字整轉。有望在2014底全部完成集鎮有線電視數字化整轉。

（四）無線廣播電視節目實現大功率發射播出

縣局在上級主管局的支持下，停播多年的大河南無線發射臺恢復發射，實現了中央兩套電視（中一、中七）、兩套廣播（新聞之聲、農村廣播）及一套陜西廣播（陜西新聞）共5套千瓦的大功率發射機播出，特別是中國國家電臺最具權威的新聞綜合廣播節目，全天24小時不間斷播音，極大地滿足了縣城區及周邊11個鎮廣播聽眾需求。發射臺安排2個專職人員值守，確保安全播出。

二、存在問題

（一）地方廣播電視節目覆蓋發展受限

旬陽縣為擴大地方廣播電視節目有效覆蓋工作從未間斷，但收效甚微。上世紀九十年代初，我們為擴大廣播覆蓋，到四川考察學習，利用農村電網零線傳輸廣播節目，結果因音質不佳而擱淺；到了本世紀初我們采用MMDS技術無線發送地方廣播電視節目，技術雖成熟卻因山區地形所限，基站建設及用戶服務成本居高不下，單個基站能夠覆蓋的用戶極為有限的因素，導致縣內建設的幾個基站無一例外地因經費問題停播。目前僅僅通過有線電視網絡這個唯一渠道擔當地方節目傳輸覆蓋任務，而且受到農村有線電視網絡管護不到位，運營虧損，數字整轉等因素使的農村有線電視網用戶數下滑嚴重，導致地方廣播電視節目覆蓋率不增反降的趨勢在加快，不僅不能滿足群眾收視需求而且很大程度限制了市縣節目為地方政治、經濟、社會建設的作用發揮。

（二）廣播電視覆蓋資金投入機制不健全

廣播電視屬高投入、重裝備公益性很強的行業。上世紀70年代中央提出四級辦廣播電視政策，中、省、市、縣四級政府各負責本級政府廣播電視節目覆蓋的財政開支。特別是近幾年，國家及省政府兩級財政逐年加大投資，隨著廣播電視“戶戶通”工程項目的建設完工，雖很好地解決了廣大群眾聽不好廣播、看不好電視問題，但是市縣兩級廣播電視節目的覆蓋工作沒有明顯改觀。市縣兩級財政每年多少不等為自辦節目設備更新換代和配合上級臺開展主題宣傳安排一定的專項經費。卻忽視了為擴大本級廣播電視節目覆蓋投資。地方政府應及早建立本級廣電節目覆蓋財政投入預算機制，采取得力措施擴大地方節目覆蓋。鞏固和擴大市縣主流輿論媒體地位，強化服務地方各項事業建設。

（三）廣播電視專業技術力量薄弱

隨著廣播電視新技術的發展，覆蓋面的擴大，對技術人員的專業素質提出了更高要求。近20年來，旬陽沒有新增廣電專業技術干部，加之原有廣電專業技術干部和技工到齡退休，目前全縣文廣系統嚴重缺乏廣電專業技術人員，在崗工作人員大都是非專業出身。在鄉鎮機構改革后，全縣22個鎮幾乎沒有配設廣電專干，都是身兼數職，雖經過一定的業務培訓，也很難適應專業技術工作崗位要求，服務上勢必很難滿足群眾需求。

（四）廣電運行體制有待進一步完善

完善的運行體制機制是發揮廣播電視各項功能的保證。我國的分級辦廣播電視政策曾經發揮過積極的作用，但同時也帶來了條塊分割、有系無統、管理分散的負面作用。各級政府在投入機制上沒有進行很好的對接，沒有統一的規劃、統一的標準，無法構建統一的農村廣播電視公共服務體系，難以滿足基層廣播電視公共服務體系建設的基本需求。

三、解決措施

就旬陽而言，各級財政累計全額投入或補貼農戶建成收聽收看設備設施及廣電網絡公司名下設備設施總造價超過億元。國省兩級財政應逐年加大基層廣電設備設施的建設投入，保障廣電設備設施運行管護和專業檢測設施經費，確保國家已經實施的廣電惠民工程長期惠民，減少設備因管護技術和力量不足而造成的大量設備資源浪費。

市縣兩級財政應新增地方節目覆蓋專項資金預算，加大以農村有線電視網絡運維補貼為主地方節目覆蓋投資，支持廣電網絡公司擴大有線電視網絡延伸覆，幫促網絡公司加快農村有線電視小片網絡整合和數字整轉，特別是要抓緊近幾年陜南移民搬遷的良好機遇，集中解決移民安置點的有線電視開通工作，既保障了移民戶看好電視，又有效鞏固和擴大了地方廣播電視節目的覆蓋。

上級廣電主管局應本著先治標，后再為治本爭取時間的思路，加大經費預算，及早啟動現有基層廣電技術從業人員每人每年不少于30天的專業技能培訓，盡快滿足目前廣播電視設備實施監管服務基本的專業技術力量的需求，繼而爭取協調解決廣電覆蓋專業技術干部人員和編制嚴重不足問題，從根本上解決基層廣電覆蓋事業發展“沒人”的問題。