“一把手”必須把黨風廉政建設主體責任擔當起來

牛青山

十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央開創了中國特色社會主義事業的新時代。我認為，這個新時代的基本特征是：正本清源，全力構建風清氣正的政治生態;以人為本，全力構建全面建成小康社會的發展生態;勵精圖治，全力推進“四個全面”的戰略布局。全面從嚴治黨是各項事業發展的根本保障，黨風廉政建設是黨的事業的“生命線”，也是黨員干部的“生命線”。擔當黨風廉政建設的主體責任就是新時期賦予我們的新使命?！耙话咽帧笔锹毼?，更是責任;要有權威，更要有政治素養和政治擔當。如何擔當好“生命線”的責任，是對各級“一把手”的政治檢驗。

石景山區委政治堅定、敢于擔當，正在全力書寫新時代的新篇章。當前和今后一段時期的工作思路可以概括為“一二三”：“一”，就是高度自覺地以習近平總書記系列重要講話這一當代馬克思主義和中國特色社會主義理論的最新成果為指導思想，“把思想統一起來，把行動落實下去”;“二”，就是全力構建風清氣正的政治生態和全力推進高端綠色的發展生態兩大戰略任務;“三”，就是把“三嚴三實”作為全區黨員干部新時代的座右銘。石景山區委自覺把“黨建統領”作為最大法寶、最大戰略、最大政績和最迫切的任務，不斷推進“四位一體”（即思想政治建設是靈魂和前提，組織干部工作是決定性環節，黨風廉政建設是“生命線”，民主政治建設是重要保障）的工作。把“高端綠色”作為全區的發展戰略，建設高端綠色之城，建設有山、有水、有城、有業、宜居的國家級綠色轉型發展示范區。把“改革創新”作為石景山區委的時代擔當，大力推動改革創新成為石景山區的特色。面對全面從嚴治黨的新形勢，石景山區委持續加大黨風廉政建設工作力度，樹立起催舟奮進的清風正氣，助推全區高端綠色發展揚帆起航。

突出黨風廉政建設“生命線”

習近平同志強調，“要著力凈化政治生態，營造廉潔從政良好環境”，“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀”。過去的一年，石景山區委把黨風廉政建設作為黨的建設和政權建設以及黨員領導干部的“生命線”，把全區黨員干部對黨風廉政建設的認識進一步統一到四句話上來：黨風廉政建設和反腐敗斗爭是正本清源、構建風清氣正的政治生態的“主戰場”、“主陣地”;黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一場“輸不起”的“背水一戰”;黨風廉政建設和反腐敗斗爭是長治久安的“決定性”環節，一黨一國之興衰，經濟是基礎，黨建是關鍵，廉政是“決定性”環節;當前不存在“過嚴”和“收兵”的問題，過去寬、松、軟的時間太長了，與黨的歷史相比、與發達國家相比，現在并不算“嚴”，應該越往后越嚴，“嚴是愛、寬是害”，查辦少數就是愛護多數，是政治大愛。黨風廉政建設和反腐敗斗爭沒有休止符，作風建設永遠在路上。政治生態事關黨的肌體健康，必須全面凈化。黨員領導干部只有強化政治定力、嚴守政治紀律、嚴明政治規矩、錘煉政治作風，才能做到在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，在關鍵時刻靠得住、信得過、打得贏。

打出強化落實主體責任“組合拳”

主體責任是政治責任，是深入推進黨風廉政建設的關鍵。我們要牢記使命、擔當作為，切實做到明責、履責、督責、評責、問責，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向深度廣度發展。在明確辦事機構上，石景山區委辦公室已經加掛黨風廉政建設主體責任辦公室的牌子。各級、各單位必須層層明確黨委主體責任的協調部門和辦事機構，做到“事有人管、事有人辦”。在強化主體責任上，實行各級“一把手”直接分管黨風廉政建設工作，是第一責任人。石景山區委要求所屬各級黨委（黨組）書記必須成為“黨要管黨、從嚴治黨”的書記，年度考核不合格的單位給予“一票否決”。在狠抓落實履責上，石景山區委制定下發了《石景山區委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見》。2015年初，結合各位區領導的分工，書記和班子成員逐一簽訂了具有個性化的責任書。班子成員各負其責，區委各位常委與政府副區長重疊分工，以加強黨建統領，落實“一崗三責”。在加大案件查辦上，石景山區委成立了紀律審查和案件查辦領導小組，成員有書記、專職副書記、紀委書記等。定期或不定期聽取匯報，各級“一把手”要每月聽取紀律審查工作匯報;區委常委會每年要定期專題研究紀檢監察工作。在建立健全制度上，2016年，石景山區委印發了1號文件《關于落實黨風廉政建設主體責任的若干制度規定》，明確了履行黨委主體責任的專題工作會制度、專題民主生活會制度、監督制度、檢查考核制度等規定。

落實主體責任不能簡單表態，必須付諸實際行動。石景山區委要求所屬各級黨委（黨組）要牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、抓不好黨風廉政建設是失職、不抓黨風廉政建設是瀆職”的理念，變“只掛帥”為“既掛帥又出征”，變“務虛”為“求真務實”，變“只吆喝”為“釘釘子”、“打板子”，有效避免了主體責任“淡”、落實措施“空”、監督主體“難”、責任追究“軟”等問題。

打造忠誠擔當的“特殊部隊”

紀檢監察機關是護衛“生命線”的黨內專門機關，這支隊伍正在進行著一場艱巨復雜而又“輸不起”的“戰斗”。必須建設成為對黨絕對忠誠、擔當特殊使命的過硬“部隊”，使之真正成為黨的紀律的堅定擁護者、模范執行者、有力監督者。因此，我們要給予高度重視和強力支持，嚴格落實“兩個為主”的原則。加強紀律審查和辦案力量。石景山區委一次性為紀委增加行政編制13名，人數從37名增加到50名，使辦案人員占機關人數達到66%。推動紀檢干部專職化。通過調整分工和調整干部（共36名），全面實現了全區各級紀委書記、監察科長的專職化，一律不得承擔和分管其他工作。要全面落實“兩個為主”和“三轉”的規定，實行區委組織部門宣布紀檢干部任命時、區紀委領導一同參加的規定。關心愛護紀檢監察干部。一年來，石景山區委考察重用了一批紀檢系統干部，其中科級提拔副處級11人、副處級提拔正處級4人、處級調整交流21人。按照“打鐵還需自身硬”的要求，切實加強對紀檢監察干部的監督管理，督促紀檢監察干部依法依紀依規履行職責。加強紀檢監察系統軟硬件設施建設。石景山區委完成了電子監察平臺二期建設工作，高標準建成了300平方米的紀檢辦案談話室，開通了“方圓石景山”、“四風隨手拍”兩個微信公眾號。目前，區委正在國際雕塑公園建設集聲、光、電技術效果于一體的現代化廉政教育基地，面積1600平方米。一年來，合計投資約1500萬元。

讓嚴守紀律成為“新常態”

紀律是維護黨的純潔性和先進性的重要保證，是管黨治黨的尺子，是不可逾越的底線。在黨風廉政建設和反腐敗工作中，必須強化“紀法分開”、“紀在法前”、“紀嚴于法”，必須認真學習新修訂的《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，著力解決管黨治黨和執行紀律失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。

石景山區委堅持用紀律鞏固“四風整治”成果。石景山區委制定了“十要十不準”的規定，從思想教育層面提升至紀律層面，并把它作為領導干部最基本層次的要求，作為“底線”。堅持用巡察開展“紀律作風體檢”。區委組建了兩個紀律作風建設巡察組，正處級編制，共8名同志。經常性開展紀律作風巡察工作，既有常規巡察，也有專項巡察。目前已巡察21家正處級單位，提出了許多整改意見。堅持用“畫像”進行監督批評。圍繞“嚴守紀律”，區級四套班子帶頭，圍繞“十要十不準”，發動下級為上級領導“對照畫像”征集意見，并要求區級領導在專題民主生活會上逐條回應，逐條對照檢查，開展批評和自我批評。堅持用“身邊事”教育“身邊人”。針對年底和年初的特點，石景山區委專門召開全區案件通報大會。在平時一案一通報、一案一曝光的基礎上，又集中通報了區內4起基層干部典型違紀違法案件，并追究處級單位“一把手”和主管領導責任。在“兩節”之際，在全區范圍內進一步敲響警鐘、拉響警報。堅持用巡視整改健全問題整改長效機制。堅持“誰主管、誰負責”，按照區委常委分工，實行整改清單制。常委會每季度聽取各位常委的匯報，書記、副書記、各位常委依次匯報整改進展。市委巡視組分三批轉來信訪線索共51件，已經按照要求將辦理情況全部上報。

堅決對腐敗行為“零容忍”

堅持黨要管黨、推進全面從嚴治黨，要求我們以更大力度真抓嚴管、動真碰硬，敢于得罪“少數人”。是否敢于得罪違紀違法的“少數人”，是對領導干部黨性的檢驗，事關人心向背。對于腐敗行為，石景山區委有一個明確的態度，就是“嚴是愛、寬是害”，“懲辦少數就是愛護多數”，本著“從嚴、更嚴”的原則，明確了“六嚴六必（責任從嚴、有責必究，教育從嚴、有官必教，紀律從嚴、有違必查，監督從嚴、有權必監，查辦從嚴、有腐必懲，制度從嚴、有漏必堵）”的工作要求，加大腐敗案件查辦力度。一年來，全區共立案49件，同比上升了89%。其中新立案42件，同比上升了163%。共受理審理36起案件，審結36起案件。給予黨紀政紀處分36人，同比上升了90%，其中正處級7人、副處級1人、正科級13人、科員及以下15人。全區立案上升幅度位列全市第四位。堅持“一案一曝光”、“逢案必雙查”，真正讓黨紀發力、讓法律生威。

落實好主體責任，根本在擔當。清代名吏余小霞曾在官署前貼上一聯：與百姓有緣，才來斯地;期寸心無愧，不鄙斯民。封建官吏尚有如此認識，共產黨的干部更應恪盡職守、赤誠為民。全區各級黨委（黨組）深入開展“學黨章黨規，學系列講話，做合格黨員”主題教育，做政治堅定的典范、遵守紀律的典范、科學發展的典范、為民服務的典范、改革創新的典范。發揮“一把手作表率”作用，把是否全面履行“主責”作為“一把手”是否合格的底線。石景山區委常委班子帶頭，嚴肅黨內生活，嚴肅紀律規矩，“高懸紀律利劍”，把嚴守政治紀律、政治規矩作為重中之重，打破無原則的一團和氣，讓“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”成為新常態;按照黨中央提出的“反腐敗斗爭要力度不減、節奏不變、尺度不松”的要求，繼續堅持“六嚴六必”，運用好監督執紀“四種形態”，進一步鞏固反腐倡廉的新常態;健全制度，努力使制度具有針對性、剛性和操作性，做到于法周延、于事簡便。我們要深入貫徹落實中央紀委六次全會精神，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作當作各級黨委的分內之事、應盡之責，把紀律和規矩挺在前面，把責任和擔當扛在肩上。只有這樣，才能凝聚力量，才能建設風清氣正的良好政治生態。

（作者：中共石景山區委書記）

責任編輯：沈???聰