全國政協雙周協商座談會制度的歷史沿革

李桂華+齊鵬飛

自2013年10月22日全國政協首次雙周協商座談會舉行以來，學界及媒體都開始聚焦這一中國特色社會主義協商民主的新形式，并對其起源、發展及創新的過程進行了較為系統完整的梳理。但是，上述研究或介紹性的著述大都在一定程度上忽視了新中國成立前中國共產黨倡導“雙周座談會”的一段重要史實，對新中國成立后“雙周座談會”及“雙周協商座談會”實踐的梳理也有或大或小的疏漏，語焉不詳。上述情況的存在，在一定程度上影響了我們對該制度全面、科學認識的形成，且不利于正確把握當今雙周協商座談會發展創新的真正意義。因此，筆者擬根據已有的研究成果，結合自身掌握的資料，對“雙周座談會”的起源、形成及其發展演變為“雙周協商座談會”的歷程重新進行梳理，以期拋磚引玉，引起各方對于此一問題的重視。

雙周座談會的起源與早期實踐

座談會是源于日本的一種會議形式。近代以來，座談會的名稱與形式伴隨著中國赴日留學生的介紹傳入中國。據筆者目力所及，中國最早的座談會召開于1930年。1930年初，由夏衍等人發起創辦的上海藝術劇社召開了首次座談會。與會的馮乃超稱這是他們“第一次引用”“座談會”的形式，并且對此“不很習慣”。在此之后，座談會的名稱與形式開始在知識界與大眾傳媒中逐漸傳播開來。抗日戰爭全面爆發以后，國統區的知識分子、民主人士和工商界人士等自發地組織參與了多種名目的座談會。出于節約時間和減少政治阻力等方面的考慮，這些座談會多與聚餐相結合。與會者“邊吃邊聊，互相交流情況、發表看法”，或在餐后進行專題座談，對外則稱“聚餐座談會”或“聚餐會”。其中，有些座談會因兩周舉行一次，因此稱“雙周座談會”或“雙周聚餐會”。但是，這一時期召開的雙周座談會與新中國成立后進行的雙周座談會并沒有直接的聯系。

抗戰結束后，包括中國民主建國會、中國民主促進會和九三學社在內的多個民主黨派相繼建立，成為戰后爭取和平、民主和自由，反對戰爭、獨裁和專制的重要力量，并與中國共產黨保持了較好的合作關系。但是，解放戰爭開始后，由于國民黨對民主人士的暗殺迫害，對包括民盟在內的各民主黨派的打壓，各民主黨派很快失去了進行公開活動的條件。伴隨著國內形勢的日趨嚴峻，各民主黨派及無黨派的知名民主人士紛紛向相對安全的香港轉移。一時間，香港成為各界民主人士的聚集地。為加強居留香港的民主人士的統戰工作、聯系幫助各屆民主人士，中共香港分局根據各民主黨派的情況，繼承了傳統座談會的名稱與形式，開創了“雙周座談會”的工作形式。中共香港分局舉辦的雙周座談會一般每兩周召開一次。每次都會邀請各民主黨派及無黨派民主人士的上層及中層人士參加，一般“采取邊聚餐邊座談的形式”，由中共香港分局的相關負責人向其報告國內外形勢發展，與其共商國是。

1948年4月30日，中共中央“五一口號”發布。之后不久，中共香港分局“統委”成立，以加強對居留香港的民主人士的統戰工作。在“統委”成立后，中共香港分局加強了對雙周座談會的領導與支持力度，并將雙周座談會分為兩個不同的層次開展活動。其中，由上層民主人士參加的座談會改在“統委”所在地舉行，“每次開會，方方、潘漢年和連貫一定出席”;而由中層的全國性民主人士參加的雙周座談會，則在灣仔某單位的一個會議室中舉行。在中共香港分局“統委”的努力下，雙周座談會取得了極大的成功。

新中國成立初期的雙周座談會

1949年9月21日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，宣告中國人民政治協商會議制度正式創立。此后，中國人民政治協商會議成為發展社會主義政治民主，促進中共與各民主黨派政治協商的重要平臺。1950年3月14日，政協第一屆全國委員會第一次工作會議召開。在這次會議上，章伯鈞、史良等民主黨派代表提議，應經常舉行各黨派間的座談會，以溝通思想，對政策時事、統一戰線工作交換意見。基于對此前在香港舉行的雙周座談會的良好印象，會議在當天即做出決定：“同意各民主黨派的提議，由參加政協的各民主黨派和人民團體所推派的代表為主體組成雙周座談會。”此后，從1950年4月20日至1966年7月9日的16年時間里，共計召開了114次或116次雙周座談會。

此間召開的雙周座談會，大致可分為三個時期。第一個時期從1950年4月到1954年6月，共召開座談會55次。在雙周座談會召開之初，全國政協曾將其職能確定為“加強各民主黨派間的聯系”，并“溝通思想，對政策時事、統一戰線工作交換意見”。1951年11月，全國政協進一步規定“今后雙周座談會的內容為：（1）聽取政府各部門的工作報告;（2）座談時事問題;（3）協商有關單位提出的問題，和由政協全國委員會工作會議提出的問題”。基于上述定位，在此間召開的雙周座談會主要是圍繞當時發生的國際國內重大問題及統一戰線相關問題聽取報告、座談討論和交換意見。這一階段雙周座談會的主要內容涵蓋了如抗美援朝、土地改革、鎮壓反革命、“三反”“五反”、政策學習、政治學習和思想改造等方面的內容。但是，這一時期的座談會存在著諸如報告多討論少、成員眾多和開會時間不固定等問題，在一定程度上影響了與會者參會的積極性，并影響了雙周座談會協商實效性的發揮。1954年6月4日，雙周座談會在座談了關于日內瓦會議問題后即停止了活動。

第二個時期從1957年12月至1958年4月，共召開座談會11次。1957年5月至6月間，中央統戰部邀請各民主黨派負責人和無黨派民主人士舉行了13次座談會，座談中共的整風運動。在座談中，“很多人士都提出了舉行雙周座談會的意見”。因此，會議決定“協議成立民主黨派和無黨派民主人士雙周座談會”，各人民團體不再參加。是年12月14日，雙周座談會以新的名稱重新召開。這一階段的雙周座談會雖然人數有所減少，但其原有的問題仍舊存在。而且，這一時期召開的雙周座談會議題較為單一，其內容全部與右派分子處理、各民主黨派內部整風及交心運動等有關，對國際國內的其他任何事項都沒有涉及。1958年5月到1960年1月，雙周座談會再次停止活動。

第三個時期從1960年2月至1966年7月，共召開座談會50次。1960年2月18日，雙周座談會舉行會議，“討論今后座談會的內容問題，決定仍按原來規定，對有關時事政策、統一戰線的問題交換意見”。根據這一決定，這一時期的雙周座談會議題的范圍有所擴大，其主題包括了城市人民公社、中蘇關系、新“五反”運動、“備戰、備荒、為人民”和“文化大革命”等國內外重要議題，以及與統一戰線工作相關的“神仙會”、右派分子改造等問題。但是，因應形勢的發展，這一階段的雙周座談會多以形勢報告會和報告討論會的形式展開，協商的機會大大減少，而且會議召開的時間也更不固定。“文革”開始后，雙周座談會第三次停止活動，并在此后48年的時間里消失于中國的政治舞臺。

需要指出的是，新中國成立初期的雙周座談會存在著諸如制度化設計不到位、實效性不強等問題。因此，幾經存廢，時斷時續，并沒有真正形成規律化和制度化的運行機制。而且，即使在雙周座談會召開期間，也多因人員安排、內容設計等方面的不合理而弱化了會議的協商職能，降低了會議的效用。筆者認為，正是由于其上述弊端的存在及其實效性的不足等原因，中共中央在“文革”結束后并沒有恢復雙周座談會。但我們同時也必須承認，作為一項在新中國成立初期長期實行的交流協商形式，雙周座談會密切了中共與各民主黨派的關系，促進了中共與各民主人士合作，推動了中共與各民主黨派的民主協商，成為新中國成立后前三十年間影響較大的協商合作形式之一，并在中共與各民主黨派人士心中留下了深刻的印象。

中共十八大以來雙周協商座談會的啟動

2012年11月，中共十八大報告全面系統地提出了“健全社會主義協商民主制度”的要求。以此精神為指引，十二屆全國政協繼承與創新了之前曾經實行的雙周座談會制度，建立了雙周協商座談會制度，通過定期邀請各界別委員——主要是民主黨派成員、無黨派代表人士座談交流，聽取意見和建議，使其成為新時期溝通思想、增進共識、協調關系和凝心聚力的重要平臺。

2013年10月22日，全國政協召開第一次雙周協商座談會。在沉寂了48年后，雙周座談會又以新的名稱與形式重新出現在公眾的視野中。從雙周座談會到雙周協商座談會，不僅僅是名稱方面的變化。相較于之前的雙周座談會，雙周協商座談會制度在座談內容、成員構成和制度化設計等方面都做出了較為重大的改變。首先，在座談內容上，雙周協商座談會的主題更為明確，更為具體，更具有現實針對性。在會議的議題選擇上，全國政協雙周協商座談會堅持以“小題目作大文章”，堅持研究黨和國家的重大關鍵性課題、研究涉及人民群眾根本利益的戰略課題。在從雙周協商座談會召開至今的41次座談中，會議的議題包括核電和清潔能源發展、宏觀經濟形勢、建筑產業化、城市大氣污染、安全生產法修正、清潔能源發展、城市大氣污染治理、推進海外華文教育發展、西部農牧區包蟲病防治工作、邊境經濟合作區建設等諸多領域，涵蓋了當前民眾關心和輿論關注的各種重要問題。其次，在人員構成上，每次座談邀請20人左右，都是與座談會主題相關的委員，其中大多數是相關領域的知名專家。這種小規模的座談，既增加了與會者發言的機會，也提升了座談會的質量。同時，在人員的界別組成上，全國政協還設計雙周協商座談會的參加人員中黨外人士占70%、黨內占30%的制度性安排，以實現協商人員構成主體更加多元和廣泛。

此外，在制度的設計上，全國政協還力求實現雙周協商座談會的規律化與實效性。自2013年10月22日至2015年11月19日，全國政協已經組織召開了41次雙周協商座談會。除去春節和暑假期間的幾個月份，雙周協商座談會基本上都按每兩周一次的頻率正常召開。同時，為保證實效，雙周協商座談會的議題大都提前通過調研確定，并列入全國政協年度協商計劃。每次座談會都由中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲親自主持會議。而且，作為政策制定者與執行者的國家部委與職能部門需要全程參與討論。會議結束后，最終的會議記錄會被整理成信息專報遞交決策層。所有這些制度設計，都保證了雙周協商座談會制度的重要性、制度化與實效性。

（作者：李桂華，中國農業大學思想政治教育學院副教授;齊鵬飛，中國人民大學馬克思主義學院中共黨史系教授。本文受中國人民大學“統籌推進世界一流大學和一流學科建設”專項經費支持，項目批準號： 15XNLG07）

責任編輯：金蕾蕾