“百議堂”：讓農(nóng)民擁有話語(yǔ)權(quán)

王焱

戴埠鎮(zhèn)位于溧陽(yáng)南部山區(qū)江浙皖三省交界處，素有“雞鳴聽三省”之稱。登上境內(nèi)南山竹海中的“吳越第一峰”，便可極目遠(yuǎn)眺浙北皖南。2014年，戴埠鎮(zhèn)創(chuàng)建了“百姓議事堂”（簡(jiǎn)稱“百議堂”）的村民自治新方式，明確了農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位和政府工作責(zé)任，建立了科學(xué)有效的工作機(jī)制，堅(jiān)持“百姓事，百姓議”，在土地確權(quán)試點(diǎn)工作中脫穎而出。“百議堂”的成功實(shí)踐，使戴埠鎮(zhèn)蜚聲省內(nèi)外，廣受多方關(guān)注。溧陽(yáng)市委、市政府要求各鎮(zhèn)試點(diǎn)、推廣該做法，《人民日?qǐng)?bào)》以圖說形式做了宣傳，省有關(guān)部門多次到戴埠鎮(zhèn)調(diào)研，認(rèn)為該做法為農(nóng)村社會(huì)治理提供了重要的經(jīng)驗(yàn)。

源起：解決農(nóng)村發(fā)展新問題

新的歷史時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，利益格局不斷調(diào)整，鄉(xiāng)村事務(wù)層出不窮。2014年10月，戴埠鎮(zhèn)被列為溧陽(yáng)市土地確權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)。在推進(jìn)這一涉及千家萬(wàn)戶切身利益的工作中，一些新情況和新問題引起了鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。

首先，土地承包時(shí)間跨度長(zhǎng)，人員變化巨大。在集體土地一輪、二輪承包中，村民之間出租轉(zhuǎn)讓情況復(fù)雜，而且大多是口頭協(xié)議，手續(xù)不完備，給確權(quán)工作帶來(lái)很大的難度，還容易引發(fā)長(zhǎng)期潛伏的矛盾。

其次，基層行政組織面臨人少事務(wù)多的矛盾。隨著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)過數(shù)次撤并，現(xiàn)在有的行政村范圍已經(jīng)相當(dāng)于過去的一個(gè)鄉(xiāng)。例如，新橋村就合并了過去4個(gè)行政村，不算外來(lái)人口就有3500多人，而在編的村干部和沒編制的工作人員總共只有7人。……