新形式下農(nóng)村集體土地如何流轉(zhuǎn)

趙喜國

（黑龍江省北安市國土資源局，黑龍江 北安 164000）

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新形式下農(nóng)村集體土地如何流轉(zhuǎn)

趙喜國

（黑龍江省北安市國土資源局，黑龍江 北安 164000）

摘要：中共中央十分重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，給原來“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”的土地承包制度帶來了新的難題。本文闡述了如何在堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，推進土地集約化經(jīng)營，促進土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入，有效地促進和帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

關鍵詞：農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)問題；對策

集體土地流轉(zhuǎn)是深化農(nóng)村土地制度改革的重要方向，是在不改變土地承包經(jīng)營權的前提下，農(nóng)戶將農(nóng)地轉(zhuǎn)讓他人耕種的行為。在堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，對土地搞集約化承包經(jīng)營，進行農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，適應了建設社會主義新農(nóng)村的需要。

一、土地流轉(zhuǎn)主要形式

（一）承包。他們的做法是，承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權轉(zhuǎn)包給別人，地權還是歸自己，承包人只有使用權，雙方簽訂承包合同，承包合同的簽訂必須經(jīng)過村民委員會。規(guī)定各方權利與義務，而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權利、義務，自主經(jīng)營。

（二）租賃給集體經(jīng)濟組織或承包農(nóng)戶，將土地使用權出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，并與之簽訂相應的土地租賃協(xié)議，由業(yè)主向農(nóng)戶或集體支付租金。

（三）互換。農(nóng)戶為方便耕種或流轉(zhuǎn)，與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎上，對各自的土地經(jīng)營權進行交換。

二、土地流轉(zhuǎn)存在的困難和問題

從目前情況看，農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)剛剛開始，屬于摸著石頭過河。對于農(nóng)民新的承包模式，起了積極的示范作用。但由于經(jīng)驗不足，還有許多人為因素，當前還存在以下幾方面的問題:

（一）農(nóng)村土地承包法政策宣傳不到位，急需提高農(nóng)民的思想認識。

對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉(zhuǎn)的從識還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分土地承包業(yè)主有疑問:一是，農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，將來糧食值錢自己沒地耕種吃虧。因此有的農(nóng)民外出打工后，讓承包田晾干，荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是有的農(nóng)戶怕政策不穩(wěn)，土地承包租賃權半道收回，不敢大膽投入資金。三是，有的承包戶小農(nóng)意識，怕承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。四是，政策宣傳不到位，造成農(nóng)民法律意識淡薄，甚至出現(xiàn)違法行為。五是，承包土地發(fā)包方，為了保留土地承包權，只是暫時流轉(zhuǎn)，造成土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。

（二）農(nóng)民承包的土地不集中成片，難成規(guī)模上檔次。

由于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包，所有的耕地都見地分田，承包的土地分散、不像生產(chǎn)隊那樣都集中經(jīng)營，由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因為幾戶承包戶不妥協(xié)不能談妥，嚴重影響土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，從而導致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）土地投資籌資困難，沒有立竿見影的效果。

有些開發(fā)者積極性很高，但是資金有限，想多耕種沒有錢，得不到最大的投入。制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。銀信部門由于資金有限，不能多方位給予扶持。所以要積極要求貸款支持，向上爭取專項資金。政府要加大農(nóng)金投放力度，對利用流轉(zhuǎn)土地形成規(guī)模的農(nóng)業(yè)，優(yōu)先投放資金。通過社會力量投入解決資金問題，采取承租反包、股份合作等模式籌集資金，還有承包戶和被承包戶農(nóng)戶共同投入資金，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題。

（四）土地流轉(zhuǎn)在初級階段，合同糾紛很多。

《農(nóng)村土地承包法》頒布以后，承包土地有了法律依據(jù)。由于農(nóng)民法律意識淡薄，認為承包田可以耕種一輩子。有的承包協(xié)議中簽訂的土地流轉(zhuǎn)的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限，沒有法律效力。承包大戶借土地流轉(zhuǎn)改變了土地性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，造成違法占地。必然受到處罰。這些問題的發(fā)生，農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶承包關系的協(xié)議無法生效和履行，形成新的矛盾，影響干群關系，阻礙土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展的進程，影響農(nóng)村穩(wěn)定。

三、當前對土地流轉(zhuǎn)的幾點對策

（一）解放思想，更新觀念，切實解決好土地流轉(zhuǎn)的認識問題。

土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認識問題，打破阻止比土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識，摒棄搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化思想觀念，牢固樹立發(fā)展的觀念。其次，政府要切實轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這個大局來認識，正確引導規(guī)范，強化服務意識，改進工作方法，切實將農(nóng)民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好。

（二）政策優(yōu)惠，扶持資金。安排好投資者資金困難問題。

從多方面加大對土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是，政府對承包戶政策上要傾斜優(yōu)惠。二是，銀信部門加大的貸款支持力度。由于承包戶基礎設施和自然基礎條件較差，難籌集資金，在土地開規(guī)模難以擴大，對利用流轉(zhuǎn)土地，搞規(guī)模效益經(jīng)營的項目，要在資金上給予優(yōu)先扶持。

（三）穩(wěn)步推進，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，完善地方土地流轉(zhuǎn)管理辦法。

探討新時代的集體土地流轉(zhuǎn)，修訂完善地方土地流轉(zhuǎn)管理辦法。土地流轉(zhuǎn)是集法制性、經(jīng)濟性、社會性于一體的體制和機制創(chuàng)新。他們在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎上，修訂該鎮(zhèn)《土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，明確規(guī)定流轉(zhuǎn)的原則、形式、期限、工作程序、確立其在全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會改革中的地位，與集體經(jīng)濟組織、家庭承包經(jīng)營之問關系。規(guī)定好承包戶和被承包戶使用權的確認、建立專門的管理機構(gòu)。明確各方面的職責，權利、義務、糾紛處理及法律責任。對管理、流轉(zhuǎn)合同得細則等做出明確要求。用法律和管理辦法約束各方，讓土地流轉(zhuǎn)走上法制化、規(guī)范化軌道。探索出一條適合本地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)辦法。

（四）必須堅持集體土地流轉(zhuǎn)的四項原則。

第一，自愿，土地承包必須是承包農(nóng)戶完全自愿，不允許有政府和個人的任何強迫行為。

第二，依法，集體土地流轉(zhuǎn)要在堅持集體土地所有、農(nóng)戶有使用權，不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下方能進行。第三，有償，具有土地承包權的農(nóng)戶對土地的流轉(zhuǎn)享有收益權利，即收

取一定的承包費用。第四，時限性，集體土地流轉(zhuǎn)期限不得超過承包合同的期限，中間轉(zhuǎn)包的后續(xù)日期不得超過承包期，即最長不得超過30年。

總之，黨的十七屆三中全會、十八屆三中全會展開的農(nóng)村土地制度改革，農(nóng)民在更大范圍自由地實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，自然可以提高土地對農(nóng)民的價值，只有實行農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)才能更好地適應建設社會主義新農(nóng)村的需要，為建設好小康社會打下堅實基礎。

中圖分類號：F301.3

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0203-01