非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露問(wèn)題研究——以壹基金為例

王丹（西北大學(xué)，陜西 西安 710127）

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非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露問(wèn)題研究——以壹基金為例

王丹
（西北大學(xué)，陜西 西安 710127）

摘要：非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的信息披露機(jī)制是否健全，直接影響非營(yíng)利組織在運(yùn)作的過(guò)程中是否能夠保持公開(kāi)、透明。本文以壹基金為例對(duì)非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)信息披露現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行論述，并針對(duì)其存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的建議。研究非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)信息披露問(wèn)題，可為我國(guó)非營(yíng)利組織如何向更好的方向發(fā)展提供一定的思路。

一、壹基金會(huì)計(jì)信息披露現(xiàn)狀

（一）壹基金的基本情況。

壹基金是2007年由李連杰創(chuàng)立的公益組織，在2011年1月11日注冊(cè)為中國(guó)第一家民間公募基金會(huì)。壹基金的服務(wù)領(lǐng)域主要集中在三個(gè)方面：災(zāi)害救助、兒童發(fā)展、公益支持。其開(kāi)展業(yè)務(wù)所花費(fèi)的所有資金，要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的匯報(bào)和結(jié)算，并且接受年度審計(jì)。2011年到2014年，壹基金在其網(wǎng)上站發(fā)布的信息披露具體情況：2012年發(fā)布2011年度審計(jì)報(bào)告；2013年發(fā)布2013年第三季度財(cái)務(wù)管理簡(jiǎn)報(bào)；2014年發(fā)布2013年資金保管報(bào)告和2013年年度審計(jì)報(bào)告；2015年發(fā)布2014年年報(bào)。

二、壹基金會(huì)計(jì)信息披露存在的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)和會(huì)計(jì)制度不健全。

我國(guó)非營(yíng)利組織雖然有《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)，但是始終沒(méi)有一套專(zhuān)門(mén)的、完整的會(huì)計(jì)制度。各種非營(yíng)利組織由于自身屬性的不同而采取了不同的會(huì)計(jì)制度，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不具有可比性。此外，更是沒(méi)有一套專(zhuān)門(mén)的法律制度規(guī)范和約束非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)信息披露。以壹基金為例，在2011年11月參考《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》及其他相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合自身基金會(huì)的實(shí)際情況，制定了財(cái)務(wù)管理制度。但是此財(cái)務(wù)管理制度是否和其他非營(yíng)利組織一樣采取相同的會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)信息是否具有可比性，對(duì)于這些都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)。

（二）會(huì)計(jì)信息披露的范圍不夠全面。

目前，我國(guó)的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)一般只披露資產(chǎn)負(fù)債表和業(yè)務(wù)活動(dòng)表兩張會(huì)計(jì)報(bào)表，對(duì)于現(xiàn)金流量表和報(bào)表附注的披露十分少見(jiàn)，有的就算是披露了現(xiàn)金流量表和報(bào)表附注，也只是走走形式而已。此外，對(duì)于非營(yíng)利組織的社會(huì)責(zé)任踐行狀況和非營(yíng)利組織資金的具體用途都沒(méi)有進(jìn)行披露。以壹基金為例，筆者對(duì)其發(fā)布的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行了詳細(xì)的閱讀和統(tǒng)計(jì)，其發(fā)布的年報(bào)信息還算健全，有資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表和現(xiàn)金流量表，但是對(duì)于報(bào)表的附注沒(méi)有進(jìn)行披露，而且其披露的資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、現(xiàn)金流量表都只是一個(gè)結(jié)果的數(shù)字，沒(méi)有對(duì)其具體的使用情況進(jìn)行說(shuō)明。

（三）會(huì)計(jì)信息披露缺乏有效的審計(jì)和監(jiān)察。

對(duì)于非營(yíng)利組織的審計(jì)和監(jiān)察往往需要國(guó)家、組織內(nèi)部以及社會(huì)三方共同的努力。國(guó)家的審計(jì)具有代表性和權(quán)威性，國(guó)家審計(jì)的結(jié)果對(duì)于非營(yíng)利組織公信力的建立有重大的意義；非營(yíng)利組織內(nèi)部的審計(jì)有利于其及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題；社會(huì)審計(jì)是第三方審計(jì)，獨(dú)立于政府和非營(yíng)利組織，審計(jì)結(jié)果比較具有說(shuō)服力。目前我國(guó)非營(yíng)利組織的審計(jì)和監(jiān)察體系不健全，三方審計(jì)不能有效發(fā)揮自身的作用。以壹基金為例，國(guó)家審計(jì)、組織內(nèi)部的審計(jì)和社會(huì)審計(jì)三方?jīng)]有在審計(jì)過(guò)程同時(shí)發(fā)揮作用。

（四）會(huì)計(jì)信息披露的時(shí)間隨意性大。

目前我國(guó)的非營(yíng)利組織對(duì)其會(huì)計(jì)信息的披露時(shí)間隨意選擇，有的非營(yíng)利組織每隔幾年才對(duì)其財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行披露，致使捐贈(zèng)者、社會(huì)公眾等相關(guān)人物對(duì)其內(nèi)部資金的具體使用過(guò)程不能及時(shí)掌握，會(huì)計(jì)信息不透明、不公開(kāi)。以壹基金為例，總體看來(lái)，從2011年到2014年有三年都在按時(shí)發(fā)布會(huì)計(jì)年報(bào)，但是2012年的年報(bào)并未發(fā)布。但是從這個(gè)現(xiàn)象也可以看出其會(huì)計(jì)信息披露的隨意性也較大。

三、完善非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露的建議

（一）完善我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)立法。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治和文化的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)在非營(yíng)利組織的發(fā)展情況，并且現(xiàn)有的法規(guī)大都具有片面性，不能全面的約束和解決非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題。所以，進(jìn)一步制定和完善我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的法律，使非營(yíng)利組織“有法可依”的重要性由此可見(jiàn)。

（二）加大對(duì)財(cái)務(wù)信息披露的審計(jì)監(jiān)察力度。

隨著非營(yíng)利組織的不斷發(fā)展與壯大，構(gòu)建國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)共同參與的審計(jì)監(jiān)察制度具有重大意義。國(guó)家審計(jì)具有權(quán)威性，能夠有效提高非營(yíng)利組織的公信力，彰顯非營(yíng)利組織與政府的關(guān)系；非營(yíng)利組織的內(nèi)部審計(jì)，能夠直接、及時(shí)的發(fā)現(xiàn)內(nèi)部存在的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題，使非營(yíng)利組織更好地發(fā)展；社會(huì)審計(jì)是作為獨(dú)立的第三方發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)的。只有國(guó)家、組織內(nèi)部和社會(huì)三方共同努力、共同合作，才能構(gòu)建較為全面的審計(jì)和監(jiān)察體系，讓非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)信息暴露在陽(yáng)光下，接受各方的檢驗(yàn)。

（三）非營(yíng)利組織自身的努力。

非營(yíng)利組織應(yīng)該秉持奉獻(xiàn)和利他主義的信念，努力培養(yǎng)自身的奉獻(xiàn)精神，主動(dòng)地和政府處理好關(guān)系，得到政府的大力支持。但是也不能依賴(lài)政府，要時(shí)刻保持自身的相對(duì)獨(dú)立性，在進(jìn)行相關(guān)的會(huì)計(jì)信息披露時(shí)，完善自身的監(jiān)督機(jī)制和財(cái)務(wù)管理機(jī)制。對(duì)應(yīng)披露的信息，做到準(zhǔn)確、公開(kāi)、透明，時(shí)刻準(zhǔn)備接受公眾的監(jiān)督。此外，非營(yíng)利組織之間應(yīng)相互幫助、相互監(jiān)督。對(duì)于會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制比較健全的非營(yíng)利組織，其他非營(yíng)利組織應(yīng)該向其學(xué)習(xí)，勇于發(fā)現(xiàn)自身組織存在的問(wèn)題，不斷完善組織內(nèi)部的會(huì)計(jì)建設(shè)。

（四）嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間披露會(huì)計(jì)信息。

根據(jù)我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，非營(yíng)利組織應(yīng)該按照規(guī)定的時(shí)間對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行披露，具體披露時(shí)間如下：對(duì)于組織的年度報(bào)表、報(bào)表附注以及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)應(yīng)該在次年4個(gè)月內(nèi)進(jìn)行披露；業(yè)務(wù)活動(dòng)表和月度資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)在次月15日內(nèi)披露；新增的能夠反映組織成本費(fèi)用發(fā)生的原因和組織職責(zé)的履行情況的表，應(yīng)按月披露。此外，對(duì)于常規(guī)性的捐贈(zèng)信息，應(yīng)在收到捐贈(zèng)或捐贈(zèng)成立后的7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行披露；重大事件的捐助信息，應(yīng)在收到捐贈(zèng)或捐贈(zèng)成立后的24小時(shí)內(nèi)；對(duì)于捐贈(zèng)款物撥付信息，應(yīng)在款物撥付后一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行披露。非營(yíng)利組織只有嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行披露，才能在一定的程度上保證會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性、完整性、全面性和準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)：

[1]李?lèi)?ài)華,姜旭艷.我國(guó)慈善組織會(huì)計(jì)信息披露的問(wèn)題及對(duì)策[J].沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào).2014年

[2]尹玲燕,楊常青.政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)[M].高等教育出版社.2002年

作者簡(jiǎn)介：王丹（1993-），女，陜西西安，西北大學(xué)南校區(qū)，研究生，研究方向：社會(huì)學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：F235

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）01-0288-01

關(guān)鍵字：非營(yíng)利組織；非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)信息披露