獸醫管理體制中存在的問題及改進建議

和　平　內蒙古農牧業科學院　010030

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獸醫管理體制中存在的問題及改進建議

和平內蒙古農牧業科學院010030

1　機構不健全、管理體制不順

由于獸醫工作沒有統一的機構管理，導致管理體制不順。目前，我國獸醫管理工作分散到多個部門，不能實施統一管理，職能管理重疊，造成管理效率低，資源浪費。管理機構設置混亂，職責不清，衛生監督和防疫工作難以統一協調，給防疫工作帶來很多矛盾和困難，行政效能不能正常發揮。

2　基層防疫工作不到位

由于多年建設滯后，我國基層獸醫體系一直沒有得到快速發展，特別是基層獸醫隊伍人員和技術水平存在明顯不足。其原因是由于基層防疫機構工作條件艱苦，待遇較差，用人機制和競爭機制不完善，無法引入高學歷的獸醫技術人員，人員年齡結構和知識結構都不合理。其次是基層機構的基礎設施較差，多年來大都是一支針管豬羊全打，儀器設備還不如一個企業的實驗室。在改革中由于只看到基層站存在的問題，不對獸醫工作進行深入的調查研究，忽視了基層獸醫管理機構在公益服務方面的特殊性，而視同于一般性農業技術推廣機構，采取一刀切的做法，致使大量基礎性工作無法正常開展，動物防疫和畜產品安全隱患嚴重。另外，基層防疫組織和隊伍不穩，經費得不到保障，防疫工作的機制問題沒有解決，也使動物防疫的基礎受到動搖。

3　缺乏專業人才與技術

技術人員年齡結構偏大。據統計在我國縣鄉畜牧獸醫技術推廣服務體系中，年齡35歲以下的占28％，36～45歲的占31％，46～60歲的占41％，年齡結構趨于老化。技術人員知識老化。我國一些基層的獸醫工作者，大多沒有經過專業學校的系統培訓，而一些專業學校畢業的人員大多在縣級和較大的鄉鎮工作，導致技術和知識嚴重老化。目前鄉鎮防疫技術力量薄弱，很難承擔繁重的疫病防治工作。堵、防、檢、控等綜合措施的落實缺乏應有的人員和技術支撐。

4　沒有完善的法律體系保障

目前，我國在法律法規方面雖制定了 《動物防疫法》《進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》但沒有形成完整的獸醫工作法律體系，缺少一個指導獸醫工作的基本法，在獸醫管理體制中突發重大動物疫情的應急、動物治療和畜產品衛生質量等方面也沒有立法，現有的法律在很多方面還很不完善，或多或少存在一些問題，相互間還有許多不協調的地方，如《動物防疫法》僅適用于對動物轉染病，寄生蟲病的管理，沒有體現獸醫管理部門對動物及其產品生產的全過程衛生監督和對獸醫工作的有效管理，其實用地位有待提高。《動物防疫法》和《進出境動物檢疫法》在職能界定上有的方面出現交叉，有的方面又出現脫節，已經不適應當前形勢下動物防疫工作的開展和動物疫病的控制。

5　我國獸醫管理體制改革的建議

（1）機構不健全，基層動物防疫體系薄弱，缺乏專業人才，法律不完善等，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產品質量安全水平的提高。加之目前國際上特別是我國周邊國家重大動物疫病時有發生，對我國防控重大動物疫病形成較大的壓力。因此改革獸醫管理體制已經成為當前十分緊迫的任務。

（2）建立健全獸醫工作體系。建立健全獸醫行政管理機構，各級獸醫行政管理機構對動物防疫，檢疫工作負有指導和監督職責。要加強獸醫醫政藥政管理，實施官方獸醫制度。

（3）加強基層動物防疫機構建設。根據經營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉鎮畜牧獸醫站改革。鼓勵和引導鄉鎮畜牧獸醫站分流人員創辦經