《服務貿易協定》國有企業規則及其啟示

周　艷　李伍榮(教授)

(作者單位：湘潭大學商學院;責任編輯：劉建昌)

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《服務貿易協定》國有企業規則及其啟示

周艷李伍榮(教授)

由于國有企業在一國和全球經濟中的特殊地位、作用和影響，所以成為各國和國際社會關注的焦點。關于國有企業的運營和治理規則除了出現在一些國家的管制政策中，也出現在部分雙邊、區域和多邊貿易協定中。但是，這些規則要么沒有突出服務業，要么缺乏貿易視角，或兩者皆無。因此，有必要從服務貿易視角對國有企業的商業活動進行規范。由美國、歐盟和澳大利亞等23個經濟體組成的“服務業摯友”(RGF)集團自2012年年初開展的《服務貿易協定》(TISA)談判，初步達成了《國有企業附件》，可以說填補了這一項空缺。由于TISA代表著新一代高標準國際經貿協定，且最終目標是納入WTO多邊貿易體系，因而研究TISA國有企業規則是一項緊迫的任務。

一、TISA國有企業規則談判進程

TISA國有企業規則談判可謂一波三折，大致經歷了以下三個階段:

(一)高調發聲階段

2012年2月，RGF開始就服務貿易自由化進行早期磋商，美國當時提出一個“GATS+清單”，包括三個部分，分別為市場開放、美國在部分FTA中已被采納的規范及其強化和新議題，其中與國有企業規則相關的新議題包括公平競爭、國有企業反競爭影響和指定壟斷企業等問題。美國提出這些議題并不為奇，深究其原因，可以用FTA動機理論來分析。社會、政治上，為推行公平競爭的價值觀。美國自小布什總統時期以來，就把推行價值觀作為貿易政策的重要內容，提出要把價值觀注入貿易體系，以與價值觀相一致的方式促進貿易自由化，締結以價值觀驅動的貿易協定?！?br>