林業可持續發展面臨的問題及策略

石建成

（上林縣大豐鎮農林水利綜合服務中心 廣西上林 530500）

林業可持續發展面臨的問題及策略

石建成

（上林縣大豐鎮農林水利綜合服務中心 廣西上林 530500）

經濟的發展加大了對自然資源的破壞力度，林業作為自然資源的重要組成部分，受經濟利益的驅使，也或多或少的受到破壞，特別是一些地方被亂砍亂伐，經濟效益上去了，社會效益和環境生態受到了極大的破壞，有的甚至是不可逆的。筆者堅持問題導向，從林業可持續發展面臨的問題入手展開研究并提出針對性舉措，希望能給林業研究人員以啟迪。

林業；可持續發展；問題；策略

引言

林業是一個較為廣義的概念，其以森林資源為基礎，包括森林資源的培育、采伐、加工等，還可以拓展到森林生態系統的保護、景觀的構造以及自然遺產等領域。研究林業的可持續發展就是把林業發展的質量、數量以及環境效益、經濟效益結合起來，在供需總體保持平衡的前提下，實現環境效益和經濟效益的統一。對于其可持續發展的研究必須以自然生態系統的持續發展為基礎，統籌管理部門的管理關系，加強內部的協調和社會的宏觀調控。

1 林業可持續發展歷程及重大意義

我國林業的發展大概區分三個階段：①傳統林業發展階段，這個階段很多的林木被不科學的砍伐，為工業發展提供原材料，林業發展處于起始階段；②研究探索階段，這個階段主要是積極探索適合我國國情的林業發展方式，但林業發展的制度建設等還很不完善，和其他較為成熟的行業相比，還有一定差距；③成熟創新階段，此階段的林業發展走上了創新發展道路，制度建設之路。此階段國家經濟的發展不夠平衡，一定程度上也促進了林業的亂砍亂伐，造成了環境的進一步惡化，這些行為和現象也進一步倒逼了林業自身的發展和進步，也更有利于形成可持續發展的發展共識。

2 林業可持續發展面存在的主要問題

（1）資源緊張，存量嚴重不足。雖然從整體上來看，我國的森林資源較大，且也處于可持續增長的狀態，但由于人口總量較大，人均森林資源占有嚴重不足，可采資源較少，按照目前的狀態，不能滿足經濟社會的發展需求。權威部門統計顯示，我國的森林覆蓋率世界排名139位，比較靠后，單位面積蓄積量僅75m3，人均占有面積僅為世界平均水平的22%。如果再拋除部分森林分布地域地理條件不佳，不便采伐；拋除部分森林資源位于江河上游，主要用來涵養水源，不能采伐；拋除一些平原周邊的森林，不可以采伐，難以開發外，可采伐的僅僅占約70%。如果按這個數據來計算，則人均森林占有面積進一步縮小，供需矛盾進一步突出。

（2）森林保護不力，砍伐現象嚴重。近些年來，建筑市場的興起推動了木材市場的興起，木材價格接連攀升，供需兩旺，受經濟利潤的刺激，一些不法的商家鋌而走險，采取各種非法手段砍伐樹木，謀取私利，亂砍亂伐現象嚴重，雖然我國也成立了專門的監管部門，也開展了一些專項打擊活動，但總體來說，囿于砍伐現象的隱蔽性和林業面積的龐大，打擊行動治得了一時，卻不能形成很強的威懾力，成效不夠明顯，一些違規占林現象還不同程度存在，林業保護的形勢嚴峻。據不完全統計，全國每年損失林地達44萬m2，4600種高等植物，400種野生動物處于受威脅狀態，國土水土流失嚴重，生態環境承載能力嚴重下降。

（3）專業人才和技術的缺乏。林區一般均較為偏僻，經濟的發展也相對滯后，交通條件、生活條件都很不方便，加上一些地區政府不夠重視，待遇不夠好，造成了一些優秀人才吸引不了，留不住。各級投入的不足造成了林業科技的發展較為滯后，對林業發展貢獻了不高。林業開采過程中的資源浪費不同程度存在，環境保護不力。這些消極面相互交織在一起，有的形成了惡性循環，導致林區發展較慢，市場競爭力嚴重不足。目前，據不完全統計，我國林業從業人員約250萬，不僅數量不夠，且從整體素質來看，文化偏低，缺少專業人才，嚴重影響了林業的健康發展。

（4）不可控因素較多。林業的發展受多方面因素影響，比如自然災害的因素，森林的天敵是火災，所以林業的防火是各項工作的重中之重。每年世界范圍內，發生大的森林火災甚多，且難以控制，給森林資源造成巨大的浪費，經濟損失和生態損失更是不計其數。這與林區地理險要、交通不便影響較大，特別是遇到干旱天氣，造成森林火險等級居高不下，救援難度極大。還有一個是病蟲害的影響，森林病蟲害分布較廣，種類較多，危害較大，且病蟲害的監管、預報、檢測相對落后，這些都嚴重影響著林業的健康發展。

（5）林地逆轉問題十分突出。據權威部門數據，我國每年的林地逆轉面積達到44萬m2，這一現象必須采取針對性舉措，得到糾正，其中有的是林地被逆轉為荒地，有的是林地被挪作他用，隨著國家建筑和基礎設施的集中發展，一些林地被開礦、修路、城市建設所占用，目前這些野蠻破壞現象還有進一步擴大的趨勢，必須引起各級的十分重視。

3 我國林業可持續發展策略研究

（1）加大科技支撐力度。科技是第一生產力，作為林業也不例外，必須依靠科技振興林業，林業發展的出路在科技，可持續發展的基礎也在科技，雖然這些年林業的發展取得了一定的成效，但科技基礎弱得問題沒有得到有效解決，特別是經濟林得栽培、良種的選育等等方面，發展空間仍然較大。①要借助高校資源，走開“產-學-研”一條龍的路子，積極與高校展開合作，及時與科研院所展開合作，引入一些優秀的科研成果，促進林業的可持續發展，將一些有效的林業管理機制和發展機制引入進來，鼓勵科研人員加強技術服務、承包和開發，努力將科研成果運用到實踐中去，從根本上解決與實踐脫節的問題；②要舍得投入培養科技人才，要積極做好分層次技術人才培養的工作，特別是一些一線技術人員和種植的大戶必須納入培訓范圍，要配強一線骨干力量。對于高層次人才的培養，要做到注重復合型、高技術人才的培養，有計劃、有步驟的優化結構；③要注重創新發展，提升林業發展創新能力必須注重關鍵技術導向，對于一些看準的高新技術要積極開展專攻精煉，共同開發和成果共享，促進生態林業可持續健康發展。

（2）積極構設完善健全的林業管理制度。《森林法》規定“林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針”的指導思想。這一指導思想明確的指出了林業的發展方向，目前林業發展“重采輕管、重造輕管”的問題還不同程存在，在林業界常說的一句話就是“三分造，七分管”，足以說明管理之重要，隨著市場對林業需求越來越大，林業面積的不斷延伸，病蟲害等不可預測的問題對林業的危害越來越大，任務越來越艱巨，還有諸如火災、違規占林、亂砍亂伐等問題都顯示了管理的重要性，考驗著各級的管理體系、管理制度和管理力量，為此要積極完善林業管理制度，逐步完善市場推進、政府主導、公眾參與的制度機制建設。此外還要注重積極對外開展交流合作，將國外的一些先進管理經驗引入進來，為我所用。

（3）進一步加大林業可持續發展的宣傳教育力度。對于林業可持續發展的重要性，目前在社會上還不能被大家所重視，理念要被重視，必須加大宣傳力度，作為管理部門必須加大全社會宣教的力度，讓林業發展的意義、林業發展相關法律法規、林業防火意識等知識內容路人皆知，要善于運用微信公眾號、網絡新聞、微博公眾號等新興媒介進行普法宣傳教育，搞好公益廣告的宣傳。

（4）建立科學的可持續認證經營體系，進一步完善法律法規。當前各級林業管理部門進一步加強對林業采伐的控制，采取了一些諸如限額采伐、憑證運輸等針對性舉措，取得了一定的成效，但長久來看，該方法的采用不可持續且耗費大量的人力物力，作為被管理的單位參與管理的主觀能動性沒有被激發，所以應該積極探索可持續發展監管舉措和管理模式，通過頒發“可持續經營認證證書”的形式實施自主經營管理。作為配套的舉措就是要制定一整套科學合理的法律法規體系，讓林業管理有法可依、有規可循，要綜合運用法律經濟的手段強制管理森林資源。加強政策的調控引導，通過法律約束促進全社會對林業的參與，實現林業的可持續發展。

4 結語

綜上，林業的可持續發展是一項綠色工程，也是一項子孫工程，功在當代，利在千秋，關系到國家和我們民族的未來，不可不重視，大自然給予人類的饋贈不能是無限制的，研究林業的可持續發展就是既要保證滿足林業的日益增長的需求，又要不斷改善森林生態環境，更要考慮到后續人類物質生產需要的延續，因此，科技興林、制度強林、宣教護林等方式方法必須進一步落到實處，實現林業系統經濟效益和社會效益的平衡發展、可持續發展。

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[3]楊亞軍，李偉.我國林業可持續發展的問題及策略分析[J].河南科技，2013，08.

[4]申雪梅.我國林業可持續發展面臨的問題及對策[J].山西林業，2015，12.

F326.2

A

1005-7897（2016）16-0089-02

2016-8-1

石建成（1965-），男，工程師，大專，主要從事林業推廣工作。