英國憲法發展及其對我國全面推進依法治國的啟示
——紀念《自由大憲章》發表800周年

孫長江

(南京政治學院 政治機關工作系，江蘇 南京　210000)

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英國憲法發展及其對我國全面推進依法治國的啟示
——紀念《自由大憲章》發表800周年

孫長江

(南京政治學院 政治機關工作系，江蘇 南京210000)

[摘要]英國是典型的不成文憲法國家。英國憲法模式開啟于1215年的《自由大憲章》，它就像一把鑰匙，具有解開英國憲法發展脈絡的功能。英國國民的保守主義特性對英國憲法形成產生了重要影響。英國憲法發展史對世界多國憲法制定具有很大的借鑒意義。它的發展歷程對于我國全面推進依法治國具有很多有益啟示，對于我國完善法律制度、培養法律意識也具有較好的借鑒意義。

[關鍵詞]自由大憲章；英國憲法；保守主義；依法治國

1215年6月15日，英國貴族脅迫當時的英國國王約翰在蘭尼米德草原簽署《自由大憲章》，該憲章共63條，用拉丁文寫成，它提出的限制王權、保障人權等思想對后世產生了深遠影響。2015年是《自由大憲章》發表800周年，八百年來，歷史風云變幻，王朝幾經更迭，但是《自由大憲章》對于人類人權文明史的貢獻至今仍然受到很多法律學者的高度重視[1]。

隨著人類憲法的發展，世界上大部分國家都采用成文憲法這一模式[2]。但英國由于其復雜的歷史原因，并沒有形成一部統一的憲法，成為一個典型的不成文憲法國家。《自由大憲章》的產生是英國不成文憲法的開端，英國憲法主要由憲章、議會的制定法、判例法、憲法慣例等習慣法組成。任何國家的憲法都是代表本國統治階級意志的，都是體現其特定時期階級力量對比關系的。英國憲法也不例外，《自由大憲章》作為英國第一部憲法性法律文件，從它限制王權以及保障臣民的權利和自由的內容就可以看出當時英國的各個階級力量對比關系。

一、《自由大憲章》歷經800年不朽的主要原因

《自由大憲章》是英國封建時期制定的重要文獻，它對于英國整個法律體系尤其是憲法體系的重要性不言而喻。它對于英國后世的憲法性法律文件的影響是非常深遠的，要想窺探英國憲法的演進脈絡就無法繞開《自由大憲章》。因此，通過對它歷經八百年不朽的原因進行剖析，能夠幫助我們了解英國憲法演變的基本脈絡。

(一)《自由大憲章》是順應時代發展的產物

在1215年前夕，英國當時的社會環境主要有幾個方面形勢。一是當時社會生產力獲得極大發展[3]。在12世紀末到13世紀初，由于鐵器的使用更加廣泛，農業耕具的不斷改進，使得農業產量得到大幅度提高。二是工商業的繁榮帶動了資本主義因素的發展。隨著農業的巨大發展，手工業慢慢從農業中脫離出來，成為一個獨立的行業，逐漸演變成了商業雛形。隨著工商業的發展，這些城市市民成為最早一批的資本主義工商戶、個體戶、工人等等，資本主義因素在不斷增多。三是土地租用初步顯現了資本主義貨幣流通雛形。13世紀初期，英國地租方式主要是勞役地租或實物地租。隨著農業生產力的極大發展，以及羊毛、皮革貨物的大量出口和國外商品的大量涌入,導致英國封建地租逐漸轉向貨幣代役租。這種方式使貨幣流通量逐漸增加，資本主義貨幣流通雛形開始顯現。

時代的發展需要國民獲得更多更自由的權利，必須要限制國王的專制權利。《自由大憲章》所規定的保障人權和限制王權思想正是順應了民眾要求和時代發展變遷。所以說《自由大憲章》的產生是時代發展的產物，它能夠始終具有法律效力有其必然性。

(二)英國具有濃厚的保守主義氛圍

英國的保守主義氛圍非常濃厚，而保守主義向來強調要尊重傳統、重視傳統，英國更是如此。《自由大憲章》是英國第一部憲法性法律文件，它的內容有，要求國王不經過僧俗貴族參加的大會議則不得征稅，保障臣民的權利和自由，這些規定開創了限制王權、保障人權的先河，一直以來都受到英國國民的推崇，被認為是英國的優良傳統。英國向來有復古之風，他們始終認為最復古的、最純粹的、最傳統的東西就是最好的東西。縱觀英國歷史，可以很明顯地看出只要打著復古旗號的改革就能夠受到國民的支持，就能夠施行下去。反之，標榜最新的思想、最新的論斷在國民中響應甚少，最終都會歸于沉寂。時至今日，《自由大憲章》仍然能夠得到英國國民的認可與遵守，與英國上下這種保守主義意識是分不開的。

(三)《自由大憲章》是英國國王向資產階級妥協的開端

當時英國統治階級內部斗爭非常激烈，矛盾也非常尖銳。國王開始超越權限凌虐國民，比如約翰國王勒令所轄各個城市繳納越來越多的苛捐雜稅，而且這種稅收也越來越不合理。這勢必引起城市手工業者和商人的不滿，國王超越權力范圍的行為也極大地損害了封建主及上層市民的利益，引起了國王和他們之間的矛盾和斗爭，而這些人曾經都是英國國王的擁護者。隨著矛盾的激化，各種反對國王的聲音越來越多，斗爭也越來越激烈。英國封建主們和城市的上層人士為了維護自己的利益，協調各階級之間的矛盾和危機，強烈要求國王限制自己的不當行為，限制過于強大的王權。在國王失地·約翰的不斷妥協之下，1215年正式簽署了《自由大憲章》，它的條款中最重要的兩條規定，即第十二條：“除下列三項稅金外，設無全國公意許可，將不征收任何免役稅與貢金。即(一)贖回余等身體時之贖金(指被俘時)；(二)冊封余等之長子為武士時之費用；(三)余等之長女出嫁時之費用——但以一次為限。且為此三項目的征收之貢金亦務求適當。關于倫敦之貢金，按同樣規定辦理。”以及第三十九條：“任何自由人，如未經其同級貴族之依法裁判，或經國法判決，皆不得被逮捕，監禁，沒收財產，剝奪法律保護權，流放，或加以任何其他損害。”這兩條規定極大地限制了王權，規定了自由人的人權。從此開啟了英國國王不斷向資產階級妥協的開端，正是由于英國國王的不斷妥協，促使了英國國會的召開，促進了英國的和平穩定。這也讓英國的國民看見了和平的希望，因此他們始終擁護、遵守《自由大憲章》。

二、英國憲法的演進脈絡

英國憲法的演進始終有一條主線：那就是資產階級在不斷與國王進行斗爭的過程中，英國國王通過不斷地出讓手中的權力給資產階級，在不斷的相互妥協中前進發展。在《自由大憲章》問世后的800年時間里，英國的社會形態發生了很大變化，但是社會不斷變遷并沒有改變英國不制定成文憲法這一傳統。這一憲政方式也在英國歷史的各個階段，不同程度地促進了英國社會矛盾的解決，改善了英國各階級之間的沖突，形成了英國所特有的憲政形式。不斷斗爭與不斷讓步也由此成為緩解英國政治危機的絕妙手段。它總是能將各種沖突著的社會力量協調起來,進而推動英國憲法在不斷的修正與完善中向前發展。下面從三個視角來解讀英國憲法的演進脈絡。

(一)英國憲法性法律文件的主要成果——從憲法性法律文件的內容看

英國歷史上頒布了很多法律文件，最主要的有1215年《自由大憲章》、1628年《權利請愿書》、1679年《人身保護法》、1689年《權利法案》和1701年《王位繼承法》五部。1215年的《自由大憲章》的主要成果就是開啟了限制王權和保障人權的先河。1628年的《權利請愿書》在頒布第二年，國王查理一世強行解散國會，該法案即宣告廢止。雖然在當時沒有起到應有的作用，但是它被后世法律文件重申，并繼續發揮法律效力。它的主要成果表現在重申《自由大憲章》對王權限制及對臣民權利的允諾，進一步宣告了人權，體現限制王權的資產階級思想。1679年的《人身保護法》突出成果是進一步明確提出保護人權和臣民的合法權益，較為接近現代人權思想。1689年的《權利法案》主要成果是確立了議會至上的原則，宣告了專制王權的終結。1701年的《王位繼承法》突出成果是確立了分權和司法獨立的原則。從這幾部擁有憲法性效力的法律文件可以明顯看出，英國憲法的發展歷史始終是圍繞著國王與資產階級關于權利的不斷妥協讓步的歷史。

(二)不成文憲法模式之逐步確立——從保守主義影響看

隨著憲法歷史的發展，不成文憲法逐步被世界上大部分國家所拋棄。但是英國卻始終保持這個傳統，沒有制定過一部成文憲法。這與英國國內濃厚的保守主義氛圍有極大關系。英國歷來就有保守主義思潮，在18世紀后期，英國人埃德蒙·柏克提出保守主義思想理論之后，更是把保守主義對英國憲法的影響由以前自發的、無意識的過程上升到了理論的高度。英國保守黨的誕生，也是保守主義能夠直接作用于英國憲法、影響英國憲法發展的重要原因。根據英國的歷史經驗，美國法學家弗吉尼亞大學教授卡爾文·達伍德總結出了一條“憲政規律”[4]，他說：“沒有(憲政)傳統的支持，一部成文憲法不過是一紙空文；而有了那種傳統，一部成文憲法就沒有必要。”任何國家的法律只有在被人們所接納、認可時，人們才會自覺地遵守它的規定、維護它的權威，這樣的法律才能夠有生命力。英國這種不成文憲法模式之所以維系到今天，最主要的原因就是它得到了英國國民的認可。他們對于保守主義的推崇直接導致了英國國民對于傳統繼承的苛刻要求，對于憲法性法律文件的認可[5]。由此可以看出，英國不成文憲法模式發展確立進程中，保守主義的影響不容忽視。

(三)英國國王、首相及議會的力量關系對比——從權利關系變化看

任何一個國家的憲法都是代表本國統治階級意志的，都是體現當時本國階級力量對比現狀的。雖然英國并沒有一部成文的憲法，它的憲法性法律制定程序和普通法律一樣，但是英國普遍遵守的憲法性法律也充分體現了當時英國各階級力量的對比現狀。英國主要有國王、首相和議會三種統治階級力量。從他們的力量關系變化中也可以看出英國憲法的演變脈絡。在《自由大憲章》產生之前，英國的主要權力在國王手里，并沒有所謂的議會。《自由大憲章》產生之后，英國開始出現了國會，成功限制了國王的部分權利[6]。這之后議會和國王的力量對比在不斷變化，雖然英國的議會和國王之間相互妥協，但是并不能阻止英國議會的權力在不斷變大，英國國王的權力在不斷縮水。現在英國的議會主要由國王、上院和下院組成，但是國王并不出席議會。現在英國法律規定國王仍然具有很多權利，比如提名首相、通過建議等方式參與政權等各方面權利，但是大部分都是名義上的權利，實際上并不具有實質效力。英國早期，首相多由貴族議員出任，后來下院議員任首相者居多。首相自產生之后，權利在不斷擴大，逐漸取代英國國王成為真正的英國掌權者。英國首相現在是英國真正的權力核心，具有掌握對高級官吏的任免、組建和領導內閣與政府、控制議會的運作和宣布國家進入緊急狀態等多種重要職權。從英國國王、首相及議會這三種力量關系對比變化，可以充分看出英國憲法的發展變遷：那就是不斷通過立法增加議會的權利，削弱國王的實際職權，僅僅保留國家元首的象征意義，并逐步增強首相的職權，使得憲法性法律文件充分體現資產階級的意志。

三、英國憲法對我國全面推進依法治國的啟示

全面推進依法治國是我國推進“四個全面”戰略布局的重要法治保障，對于我們實現黨確立的全面建成小康社會目標、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。習近平提出：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”依法治國是我國邁進新時期的必然出路，也只有依靠法治才能夠凝聚中國力量、弘揚中國精神、復興中華文明。我們要汲取英國憲法發展歷程中好的經驗做法，提高我國法治建設水平。雖然英國憲法的發展進程與其本國民族文化緊密相連，很大一部分具有不可復制性，但我們仍然能夠從其發展歷程中汲取一定的營養，得到有益的啟示。

(一)結合我國國情推進依法治國

從英國憲法幾百年歷程來看，英國的憲法性法律文件諸如《自由大憲章》、《權利請愿書》、《權利法案》等之所以能夠在幾百年的時間里始終獲得國民支持，發揮法律效力。最主要的原因就是，這些憲法性法律文件的制定符合了英國國情。在世界大部分國家都已經拋棄不成文憲法模式的現實情況下，英國依然能夠把不成文憲法實施到極致，靠的就是他們能夠及時制定符合當時社會情況的法律來調整社會矛盾、階級斗爭等一系列重大現實問題。我國在全面推進依法治國時，一定要制定符合我國現實社會生產力水平的法律，絕不能超越我國現實國情。這也要求國家在法律制定的時候，在兼顧科學的同時也要兼顧國民實際。

(二)從優良傳統中汲取力量

英國是一個保守主義盛行的國度，他們的一切立法行為無時無刻不在體現著保守主義風格。保守主義很重要的一個特點就是尊重傳統，英國的各個階級在斗爭的時候都非常善于從傳統中汲取力量、獲取支持。盡管我國不是一個保守主義的國家，但是就尊重傳統這一點我們可以多向英國學習。我們國家有著五千多年的文明歷史，在社會生活的各個方面包括法學有很多很好的優良傳統，祖宗留下的好的東西不能丟棄。在全面推進依法治國的過程中，我們要繼承古代法學好的傳統，從中獲得力量，通過繼承傳統使我國在建設法治國家時少走彎路。

(三)加強權力運行制約與監督立法

英國憲法的發展史就是一部英國資產階級與英國國王爭奪權利的斗爭史。對于他們所宣揚的資產階級民主雖然我們并不認可，但還是有一定的借鑒意義。比如：英國憲法性法律文件制定的限制王權、保障人權這些具體法律規定具有一定的進步意義，英國國王、首相和議會相互權利制衡機制有效地保障了國家權力合理的使用。這些好的經驗我們都可以借鑒學習。我國在全面推進依法治國的過程中要從重視傳統法制轉變到重視治吏，要從重視人治轉變到重視法治德治相結合的方式。要使權力在陽光下運行，有效防止腐敗發生。絕對的權力導致絕對的腐敗，所以，要進一步制定法律文件有效遏制特權行為，強化對權力運行制約和監督方面的立法工作。

(四)把法治由國家意志轉化為國民意識

英國憲法能夠經久不衰的原因是因為這些憲法性法律文件被英國國民所認可和推崇，乃至他們在社會生活中自覺地遵守和運用。我國在全面推進依法治國的進程中勢必要制定、修改和完善很多法律，在這個過程中我們要充分做好調查研究，也要做好普法宣傳，同時在司法過程中確保公平公正地適用法律。這樣才能夠使我國制定的法律由國家意志轉化為國民意識，使人民能夠自覺地相信法律、學習法律、遵守法律和運用法律。

結束語

英國憲法在《自由大憲章》問世以來，開啟了其獨有的模式，盡管其過程充滿曲折，但是在錯綜復雜的環境中，英國憲法以其獨有的姿態成長著。英國憲法的發展對后世各國憲法制定有著非常重要的影響，它們創造出的諸如保護人民權益、議會制等概念為現在許多國家所遵循使用。英國憲法演進過程中的經驗教訓對我國全面推進依法治國進程具有很多有益啟示和借鑒意義。現階段我國正處在改革大潮中，我們應該充分吸取國外文化的有益因素，結合國家現實需要，盡可能做到為我所用。

[參考文獻]

[1]孫平華.論具有人權史里程碑意義的英國《自由大憲章》[J].菏澤學院學報，2009：79-83.

[2]謝紅星.論英國憲法的進化及其啟示——一種憲法發展形態的研究[J].理論月刊，2009：150-152.

[3]姜登峰，董春華.英國《大憲章》人權思想的啟示[J].天津市政法管理干部學院學報,2005：57-61.

[4]程漢大．英國法制史[M].濟南:齊魯書社，2001：135-137．

[5]康菁洋,李紅麗.論英國憲法的形成[J].法制與社會，2008：358-360.

[6]湯孝錦.英國憲法與基本政治制度的變革[J].世紀橋,2004：92-97.

[責任編輯龔勛]

[中圖分類號]D904.6

[文獻標志碼]A

[文章編號]1008-4630(2016)02-0067-04

作者簡介：孫長江(1989-)，男，安徽霍邱人，碩士研究生，研究方向：憲法學。

收稿日期：2015-12-11