畜產品質量安全現狀分析及建議

張冬玲新疆阿勒泰地區抗災保畜辦公室　836599

畜產品質量安全現狀分析及建議

張冬玲
新疆阿勒泰地區抗災保畜辦公室836599

阿勒泰地區作為新疆維吾爾自治區畜牧業生產大區和畜產品供應大區，畜產品質量安全工作任務艱巨，責任重大。筆者對阿勒泰地區畜產品安全現狀進行了調研。

畜產品；質量安全；現狀；分析

1　阿勒泰地區畜產品質量安全存在的問題

（1）監測硬件設施設備缺乏。目前，阿勒泰地區尚未建立畜產品安全監測中心，實驗室監測項目主要委托自治區獸藥飼料監察所完成，監測種類和監測樣品數量非常有限。地、縣（市）動物衛生監督所唯一的監測儀器就是生鮮乳檢測儀器，主要檢測乳常規，并利用儀器提供商品開發的配套診斷試劑盒進行三聚氰胺、抗生素殘留等項目的檢測，但只能定性，不能定量，且不能作為執法依據。

（2）動物疫病長期存在。阿勒泰動物疫病雖然相對較少，但是牛、羊疥癬、包蟲等寄生蟲病常有發生。為了預防寄生蟲病的發生，每年對牛、羊要進行2次驅蟲、藥浴。驅蟲、藥浴藥物的使用，不僅造成一定的環境污染，也給動物產品藥物殘留留下隱患。同時，阿勒泰是牛羊布病、牛結核病兩病的高發區。

（3）執法機構性質面臨問題。新疆維吾爾自治區啟動的新一輪《中華人民共和國動物防疫法》行政體制改革中，自治區編委擬將地、縣（市）動物衛生監督所納入公益一類事業單位管理，動物衛生監督執法將面臨名不正、言不順、執法主體不合法的問題。

（4）動物衛生監督所人員不足。動物衛生監督部門承擔了動物檢疫、動物衛生監督，獸藥、飼料、生鮮乳市場監管、監測工作，任務繁重，人員明顯不足。造成動物衛生監督部門人員短缺的主要原因是其他部門占用編制，縣人員編制總體超標，但是動物衛生監督所有空編卻不能補充人員。

2　阿勒泰地區畜產品質量安全對策

（1）完善監管體制機制。在新疆的兩段式監管體制中，農業、林業、漁業和畜牧部門分設，部門職責要劃分清楚。同時，畜牧部門與藥監部門在畜產品加工和流通環節如何銜接的問題也需要進一步明確，既要保證監管職責不能交叉重疊，更不要留下監管漏洞。

（2）完善監管技術手段。在自治區人民政府將國家農產品檢測中心建設項目放到地、縣（市）農業局的情況下，將畜牧部門畜產品質量安全檢測職能移交給地、縣（市）農業局農產品檢測中心。整合農業、畜牧、質監和藥監等部門硬件資源，建立地區食品安全檢測中心，隸屬于食品藥品監督部門，由食品藥品監督部門統一負責全地區食品安全監測工作。

（3）加強動物疫病防控力度。在地、縣（市）財力有限和國家實施一帶一路戰略的大背景下，借助農業部在東北三省實施的大東北無規定動物疫區建設和黑龍江、吉林兩省援阿政策，在阿勒泰地區推動無規定動物疫病區建設，增強動物疫病防控能力，有計劃、有重點、有目標地控制、凈化和撲滅口蹄疫、牲畜布病、結核等一些重點動物疫病，降低動物發病率和死亡率。同時，在寄生蟲病防治上加強與科研院校、獸藥生產企業的合作，探索以高效、低毒驅蟲藥劑注射進行體內、體外同時驅蟲的方式，逐步取代口服、體外藥浴的驅蟲方式，以降低環境污染和畜產品獸藥殘留，提高畜產品質量安全水平。

（4）建立健全執法監管隊伍。一是報請自治區畜牧廳協調自治區編委將地、縣（市）動物衛生監督所及鄉（鎮）動物檢疫站中從事動物檢疫監督執法的人員納入行政類執法單位管理，進一步明確動物衛生監督權責關系，理順畜產品質量安全監管體制機制。二是報請自治區畜牧廳，協調自治區編委牽頭，人事、財政等部門配合，清理其他部門、單位占用或挪用畜牧獸醫部門編制問題，及時招聘補充畜牧獸醫人員，保證動物衛生監督工作人員到位。三是探索將動物衛生監督、草原監理、種畜禽管理等執法職能整合、優化，成立地、縣（市）畜牧綜合執法大隊，既解決了動物衛生監督所性質問題，又解決了基層動物衛生監督部門人員不足的問題。

（5）注重高端畜產品生產加工與認證管理。在有機草場認證的基礎上，確立阿勒泰綠色、有機畜產品品牌發展戰略，依托龍頭抓基地，依托基地上規模，切實打破區域分割，引進國內1～2家大型牛羊肉加工企業，積極發展無公害、綠色、有機畜產品生產，制定質量安全控制標準，嚴把“三品”認證關和市場準入關，切實落實包裝標識管理，保護地方質量品牌，著力提升畜產品市場競爭力，全面提升地區畜產品安全品質。

（6）多管齊下，綜合治理。以生產、加工等企業為重點監管對象，建立企業誠信檔案，推進社會誠信體系建設，建立“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”的企業負責制和食品質量安全懲罰性賠償機制，建立統一的食品企業誠信系統，通過實施食品企業“紅黑名單”制度促進企業誠信自律經營。