館藏一張見證清末政治改革的畢業證書

王承瑞

在洛陽民俗博物館館藏的紙質文物中，有一張宣統二年由蒙化直隸軍民府自治研究所發給學員的畢業證書（圖一），紙質，木版拓本，長約50厘米，寬約30厘米，內容分為兩部分，右半部為光緒三十三年頒布的上諭，周邊飾龍紋和海水紋，左半部為各科成績及名次。其作為研究清末進行地方自治改革的重要實物資料，余將畢業證之內容錄文如下：

右半部分內容：

光緒三十三年八月二十三日奉上諭

朕欽奉慈禧端佑康頤昭豫莊誠壽恭欽獻崇熙皇太后懿旨，宣布憲政案，經明白申諭，視進步之遲速，定期限之遠近，朝廷懷憲政，盼望至殷，近已降旨：先設資政院，以立議院基礎，順議院言諭之得失，全視議員程度之高下，非教育普及，則民智何由啟發？非地方自治，則人才無從歷練。至教育宗旨，必以忠君愛國、屏除邪說為歸，自治法規必以選舉賢能、力某公益為主。著學部統籌普及善法，編輯精要課本，以便通行。并著民政部妥擬自治章程。請旨飭下各省督撫擇地依次試辦，并有該部隨時切實稽奏，立為考成勿任空文塞責，務使議員資格日進高明，庶議院早日成立，憲政可期實行，有厚望焉。欽此。

左半部分內容：

奏署蒙化直隸軍民府自治研究所督林

發給文憑事案奏

自治籌辦處創開奉準

欽命憲政編查館王夫臣咨行奏定地方自治研究所章程清單，由處酌擬細章祥準通飭。各屬照章設立自治研究所，一所分區選調學員，入所研究滿八個月為畢業期等，因札行下府，當經本府遵章組織稟報奉批，開辦在案。茲查該所第一班學員熊瑜，現年三十柒歲，系本籍人。在所修學期滿，經所長、講員等，按照所習學科、分科考試各記分數，本府復加核定，其總平均分數在陸拾分以上，照章取列中等第拾玖名。除列冊祥報立案外，合就發給畢業文憑。須至文憑者：

各學科分數列后

一、畢業證書所載上諭相關譯文

朕（光緒帝）奉慈禧皇太后懿旨，頒布憲政實施法案，按照她的旨意，以民智的開化程度高低來確定實行憲政時問的早晚。我朝早就殷切希望能實施憲政，先前已經發布上諭：先設立資政院，作為成立議院的基礎。而議院參政議政決策的正確與否，依靠的是議員文化和能力的高低。如果教育不能普及，人民的思想認識如何能夠得到啟迪和開化。不實行地方自治，則人才將不能得到鍛煉。教育的宗旨，當以忠君愛國和清除邪教異說為目的，自治法規應該以選拔人才，推動公益事業為目的?，F在諭令由學部負責統一籌劃安排普及教育的好辦法，編輯通俗易懂的通俗課本，以便在全國統一施行。并諭令由民政部負責擬定切實可行的自治章程，上報朝廷審批后下發各省選擇合適的府、州、縣先行試行，并由民政部負責對自治章程的試行情況進行督查監督、上報朝廷，并作為地方督撫考績的依據。涉及的學部和民政部不能陽奉陰違、敷衍塞責，要使議員的資格和能力不斷提高，以確保議院能早日成立，憲政方能早日施行，朝廷對此寄予厚望。特此諭示。

按：光緒三十三年（1907年）八月二十三日的上諭發生之日，正是慈禧太后垂簾聽政之時。雖然名義為光緒皇帝執政而實際大權一直掌控在慈禧太后手中，故才有文中所謂光緒皇帝奉“慈禧端佑康頤昭豫莊誠壽恭欽獻崇熙皇太后懿旨”之謂。

二、畢業證反映的歷史背景

慈禧，作為中國近代史上舉足輕重的人物，她的名字，與近代史上一次次喪權辱國的重大事件緊密相連。

慈禧太后，姓葉赫那拉。徽號“慈禧端佑康頤昭豫莊誠壽恭欽獻崇熙”。于咸豐二年（1852年）被選秀入宮，賜號懿貴人，后冊封懿嬪。1856年3月，生下咸豐帝唯一的皇子載淳（即后來的同治帝），詔晉封懿妃。末幾義晉封懿貴妃。由于咸豐帝體弱多病，內憂外患又讓他心力憔悴，他逐漸變得懶惰，懿貴妃工于書法，于是咸豐帝時?？谑谧屲操F妃代筆批閱奏章，使慈禧有機會接觸政治。

咸豐帝死后，皇子載淳即位，定年號“祺祥”。她與皇后鈕祜祿氏（慈安太后）并尊為皇太后。顧命八大臣企圖奪權，權力欲極強的慈禧非常不滿，于是聯合在京主持和談的咸豐帝的弟弟恭親王奕忻，利用帝后和咸豐帝的梓宮回京的機會發動辛酉政變，設計逮捕了八大臣，判處怡親王載垣、鄭親王端華自裁、肅順斬立決，其他人革職，粉碎了八大臣勢力。奕忻被封為議政王，1861年12月2日，兩宮太后御養心殿，垂簾聽政；并改年號為“同治”。執政初期她在議政王奕忻的輔佐下，整飭吏治；重用漢臣，緩解了清王朝的統治危機，使清王朝得到暫時穩定。出于維護封建專制統治，她又重用洋務派，以“自強”和“求富”的方針，發展一些軍用、民用工業，訓練海軍和陸軍以加強政權實力，客觀上對中國的近代化起到了·定積極作用。但是由于慈禧對西方先進的科學技術知之甚少，她也作出很多愚蠢的決定，阻礙了洋務運動的進行；再有，當改革可能損害她的統治時，她又支持頑固派對洋務派進行牽制，以加強集權。這一時期，國內起義被平定；兩次鴉片戰爭暫時滿足了列強的貪欲，外交上沒有吃火虧；洋務運動后清王朝的軍事實力有所提高；工商業有了初步發展，被清朝統治階級稱為“同治中興”。

同治十一年（1872年），載淳已17歲，慈禧不得已為他選后，次年，兩宮撤簾歸政。但同治帝親政后仍難擺脫慈禧的干預。1875年1月，同治帝病逝。慈禧立她的侄子兼外甥4歲的載湉為帝，改年號為“光緒”，兩太后再次垂簾聽政。1881年4月8日慈安暴亡，卒年45歲，從此慈禧實現一宮獨裁。

1883 1885年爆發了中法戰爭，雙方在軍事上互有勝負，但以慈禧為首的清政府卻主張“乘勝即收”，與法國簽訂了《中法新約》，又使法國獲得不少侵略利益。戰爭之初慈禧借戰事不利，把責任推給以奕忻為首的軍機處大臣，將他們全部革職，史稱“甲申易樞”，從此慈禧完全掌控了朝政。

1889年2月，光緒大婚，名義上由光緒帝親政，慈禧又訓政了數年。在訓政結束后，朝內一切用人行政，仍出其手，“上（光緒帝）事太后謹，朝廷大政，必清命乃行”，光緒帝實際仍居于傀儡地位。

19世紀末，中國北方興起義和團運動，慈禧最初主剿，但鎮壓屢屢失敗，義和團迅猛發展并進入北京。慈禧希望剿撫并用，區別對待義和團，但列強要求清政府完全剿滅義和團，并且不顧清政府的反對，堅持調兵進京。慈禧素來對洋人不滿，于是產生了利用義和團對抗列強的想法，當她看到一份所謂的“洋人照會”，要勒令她歸政，更是忍無可忍，對列強宣戰。但是，慈禧的決定，遭到了劉坤一、張之洞等地方督撫的反對。他們聯名電奏清廷，力主剿團乞和，并與列強訂立條約，實行“東南互保”。慈禧的決心開始動搖。她一方面要求各省將軍督撫認真布置戰守事宜，繼續利用義和團圍攻使館、抗擊八國聯軍，另一方面，令榮祿前往使館慰問各國使臣；又分別致國書于俄、英、日、德、美、法等國元首，請他們出面“排難解紛”、“挽回時局”。將兩廣總督李鴻章調任直隸總督兼北洋大臣，準備與列強談判。但是，八國聯軍并沒有停止進攻。1900年8月14日，八國聯軍攻入北京。次日清晨，慈禧帶著光緒帝倉皇出逃北京，令奕勖、李鴻章為全權大臣，與列強進行談判，把戰爭的責任推到義和團身上，下令對義和團“痛加剿除”。1901年2月14日批準《議和大綱》，并發布上諭，表示“量中華之物力，結與國之歡心”。1901年9月7日與11個國家簽訂了空前屈辱的《辛丑條約》，規定賠款4.5億兩，懲辦主戰官員，拆除大沽到北京沿線所有炮臺。至此，中國半殖民地半封建社會完全確立。

1904年，爆發了日俄戰爭，戰場正是在中國東北，使中國主權再一次被嚴重踐踏；東北人民遭受極大苦難。日俄戰爭的結果是日本戰勝了沙俄，朝野上下普遍將這場戰爭的勝負與國家政體聯系在一起，認為日本以立憲而勝，俄國以專制而敗，“非小國能戰勝于大國，實立憲能戰勝于專制”。國內人們普遍意識到君主立憲優于君主專制，要求清政府盡行憲政改革；與此同時，國內革命運動也愈發高漲，為了維持統治，慈禧不得不作出要立憲的姿態，派載澤、端方、戴鴻慈、李盛鐸、尚其亨五大臣出洋考察憲政。

三、清末地方自治運動

日俄戰爭，日本以君主立憲小國戰勝俄國那樣一個專制大國，加上清末義和團運動后，各地的群眾反抗斗爭此伏彼起，民主革命思潮在全國廣泛傳播，反清武裝起義接連不斷；資產階級改良派為抵制革命，展開了要求實行君主立憲的立憲運動，并取得了清廷中央和地方一些漢族官僚的支持。這些情況，使清政府不得不采取一些姿態，應付立憲運動，并乘此加強皇權，以便鎮壓正在興起的民主革命，挽救清朝統治的滅亡。出于這樣的目的，清政府于光緒三十一年（1905年）九月一日頒布“預備仿行憲政”的諭旨，在朝廷及地方推行“憲政”，其中地方設置“議會”實行自治便是此次改革的重點之一。

光緒三十二年（1906年），清廷下詔預備立憲。地方自治既為“立憲之根本”，自屬憲政工作之大端。故光緒三十四年（1908年），清廷頒布預備立憲“逐年應行籌備事宜”時，亦同時規定了地方自治分期進行之程序，而以設立推動機關及訓練自治人才為根本。由于當時的地方自治完全以日本的制度為楷模，而日本是府縣和市町村二級地方自治，清廷當時決定在府廳州縣和城鎮鄉實行地方自治，簡稱為縣鄉二級自治。

云南蒙化最初創辦自治，就是以此為背景和依托。光緒三十四年（1908年）三月開辦云南全省自治總局，置官紳局長各一人，附設自治研究所。通飭各府、廳、州、縣，選送地方負有聲望士紳入所肄習，名日“學員”，畢業之后，分派各府設立自治傳習所，各廳、州、縣沒立自治宣講所。其時，全省地方均已宣傳殆遍，旋遵中央令，改為云南全省自治籌辦處。隨又頒《城鎮鄉地方自治章程》及《廳州縣地方自治章程》，是為上下兩級制，由籌辦處區劃督促。當時，對地方自治的具體籌劃，應該說還是相當周全的。據《城鎮鄉地方自治章程》規定，凡府廳州縣官署所在地為城，其余市鎮村莊屯集等地方，人口滿五萬以上者為鎮，不滿五萬者為鄉。城鎮鄉自治范圍以學務、衛生、道路、農工商務、慈善事業、公共營業及自治經費為主。至于地方自治機關，凡城鎮均設議事會及董事會，凡鄉均設議事會及鄉董。議事會由城鎮鄉選民互選產生，凡具有本國國籍男子，年滿二十五歲，連續住居本城、鎮、鄉三年以上，年納正稅或地方公益捐二元以上者，為選民，得選舉或被選舉為自治職員。城鎮議事會議員以二十名為定額，每加人口五千人，得增議員一名，但不得超過六十名。鄉議事會則依人口比例另定名額少于二千五百人之鄉，得舉議員六名，超過二千五百人，則以此遞增，至多可選出十八名。議員為名譽職，不支薪水，任期二年，每年改選半數。各級議事會每季召開一次，會期以十五日為限，必要時得展延十日以內，其職權為議決本城鎮興革事宜、自治規約、自治經費、選舉爭議、自治職員之懲戒與城鎮鄉間訴訟、和解等事務。城鎮董事會設總董一人、董事一至三人、名譽董事四至十二人，由議事會就本城鎮選民中選舉，呈請地方長官核準任用，任期均為二年，其職權在執行議事會議決事項與地方官府委任辦理事務，并負籌備議事會選舉及議事之責。鄉的地方自治執行機關較為單純，僅設鄉董、鄉佐各一名，由鄉議事會就本鄉選民中選舉，呈地方官核準任用，其任期與職權，與城鎮董事會雷同。

府廳州縣上級自治的開辦，晚于城鄉鎮自治一年。宣統元年十二月，清廷頒行府廳州縣自治章程，定府之直轄地方及各廳州縣為自治區域分設議事、參事兩會。議事會為民選議事機關，議員任期三年，名額以人口總數為準，不滿二十萬者設議員二十名，每加二萬，增設一名，至多六十名。議事會每年九月集會一次，會期一月，議決本府廳州縣自治經費及有關公益事務。參事會則為地方自治之輔助議決機關，地位介于官民之間。該會以各府廳州縣行政長官兼任會長，各參事員由議事會議員互選，人數定為議事會議員總額的十分之二，每月集會一次，審議議事會決議事件，對府廳州縣自治經費之收支賬目亦有稽核之權。至于議、參兩會議決事件，則交由府廳州縣長官實際執行。

清末實施憲政的標志性舉措，該是光緒三十二年七月十三日（1906年9月1日）頒布的“宣示預備立憲”的那道著名上諭：

——而各國之所以富強者，實由于實行憲法，取決公論，君民一體，呼吸相通，博采眾長，明定權限，以及籌備財用，經畫政務，無不公之于黎庶。又兼各國相師，變通盡利，政通民和，有由來矣。時處今日，惟有及時詳晰甄核，仿行憲政，大權統于朝廷，庶政公諸輿論，以立國家萬年有道之基。但目前規制未備，民智未開，若操切從事，徒飾空文，何以對國民而昭大信？故廓清積弊，明定責成，必從官制人手。亟應先將官制分別議定，次第更張。并將各項法律詳慎厘訂，而又廣興教育，清理財政，整頓武備，普沒巡警，使紳民明晰國政，以預備立憲基礎。著內外臣工，切實振興，力求成效。俟數年后規模初具，查看情形，參用各國成法，妥議立憲實行期限，再行宣布天下。視進步之遲速，定期限之遠近。

實際上，“仿行憲政”，為“以預備立憲基礎”，該諭旨頒布后，特別是在1907年又相繼頒布若干上諭。比如：將原來的考察政治館“著即改為憲政編查館”（光緒三十三年七月初五日上諭）；因“上下議院一時未能成立”，故“亟宜設資政院，以立議院基礎”（光緒三十三年八月十三日上諭）。而在光緒三十三年八月二十三日，一日之間甚至連續發布兩項上諭。一是重申“先設資政院，以立議院基礎”。強調“非教育普及，則民智何由啟發？非地方自治，則人才無從歷練。至教育宗旨，必以忠君愛國、屏除邪說為歸，自治法規必以選舉賢能、力某公益為主。著學部統籌普及善法，編輯精要課本，以便通行。并著民政部妥擬自治章程”。另一是“著在京各部院、在外各省督撫，迅即將君主立憲國政體，博考各國成案，慎選各人論說，督率所選各員分班切實研究。務期宗旨純正，事理明通”。

為了推動地方自治運動的開展，清政府于宣統元年（1909年）三月十六日頒布《自治研究所章程》，責令于各省省城及各府廳州縣設立自治研究所，以“講習自治章程，造就自治職員”。此外，還將“城鎮鄉應辦自治各事，演為白話，刊布宣講以資勸導”。這就是為地方做好了人員和思想的準備。次年，清政府又頒布《京師地方自治章程》及其選舉章程、《府廳州縣地方自治章程》和《府廳州縣議事會議員選舉章程》，使自治政策更趨完善。清政府地方自治政策的制定，使地方自治成為政府的一項基本國策，有力地推動了方興未艾的地方自治運動，從而在全國出現了一股地方自治風潮。

四、結語

這一張清代宣統二年（1910年）由蒙化直隸軍民府自治研究所（今云南巍山彝族回族自治縣）頒發的畢業證書，發證時間處加蓋有滿漢兩種文字的蒙化直隸同知關防印章。證書前羅列有光緒三十三年（1907年）清政府頒布關于擬設（（城鎮鄉地方自治章程>的上諭，該上諭是腐朽的清政府在中央政府權威日益沒落、地方督撫權勢日重、庫儲財政極端匱乏、外患內亂接連不斷的嚴重形勢下，基于穩固統治、維護自身既得利益的需要，不得不頒布預備立憲上諭，實行預備立憲、推行地方自治的產物。清政府原本期望通過該章程的推行，加強對地方的控制、分散地方督撫職權，鎮壓人民的反抗，從而達到穩定統治的日的，這張由蒙化直隸軍民府自治研究所發出的證書，說明云南當時已經按照全國的統一部署，基本落實了<城鎮鄉地方自治章程》，建立了基層議事會機構。但隨著民主革命思想深入人心和全國革命風暴的風起云涌，預備立憲并未挽救清政府滅亡的命運。這份畢業證書所載上諭內容就足清政府實行預備立憲、推行地方自治政策的歷史見證。