如何從源頭治理村社干部腐敗

邱慶豐

近 年來，村（社區）干部腐敗形式呈現多樣化，數量成上升趨勢，主要原因有：村民自治中的民主監督機制運行不暢，村級財務制度不規范，上級監督失之于寬、失之于軟等。針對這些狀況，我們應該完善體制機制，從源頭上進行治理。

依法自治，完善民主監督體制。

依法選舉，嚴把入口關。從源頭上把關，如果村（社區）干部候選人一開始就為了追名逐利而來，很難想象他能夠成為廉潔自律的當家人。因而要嚴格審查資格、認真執行選舉程序，在選舉前各鄉鎮要對候選人進行培訓教育；對出現拉票賄選等違規行為的要堅決取消參選資格，并嚴肅處理；對得不到村民公認的選舉結果，要果斷組織重選。

重點突出，加強選派。按照中央要求，重點向黨組織軟弱渙散村和貧困村選派第一書記，這是加強農村基層組織建設、推進反腐倡廉、促進農村發展、有效服務“三農”的重要舉措。

保障村民知情權和監督權。要認真落實“三務”和“三資”等重大事項管理的公開方式，嚴肅問責敷衍公開、假公開或不公開的行為。同時要公開建立健全村干部權力（包括隱性權力）清單制度，因為“陽光是最好的防腐劑”。

用好村民議事會制度。引導培養和激發村民積極參與討論村集體公益事業、管理村級重大事務的內在動力。對于那些該上會研究而未上會的，該提前告知卻未告知的，該由大家討論決定卻由書記直接拍板的情況要進行嚴肅處理。

用“實”村務監事會。暢通監督渠道，調動和保護村民參與監督的積極性，特別是要打通村民對村干部的罷免渠道，讓村民真正樹立起行使監督權的信心。

同時，要建立健全村民代表會、議事會和村務監事會成員正常的退出體制，對那些不敢說公道話，怕得罪人的議事會、監事會成員和村民代表要及時更換，防止出現“聾子的耳朵——擺設”的情況，探索建立村務監事會成員與村民議事會成員定期輪換機制，預防“燈下黑”。

科學立制，創新村級反腐機制。

監督的目的不在懲處，而是為了關心、保護、幫助村干部更好地用權謀事。那種因為害怕有腐敗風險，就把村干部的權力——管人、管錢、管賬，甚至管公章的權力直接上收到鄉鎮的思路，或許可以立竿見影，但也不同程度地影響了村干部謀事、想事、干事的治村積極性。為此，可以在以下幾方面進行創新：

推進村級廉政風險防控機制建設。紀委和組織部門要組織人員編制《村（社區）干部權力運行操作手冊》，對每個風險點，都明確對應著規范而具體的操作流程，以及相關法律法規，然后搭配正反案例，起到示范和警示作用，讓村官在工作中逐步樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維理念。

落實村級黨風廉政建設責任制。要強化并落實村級黨組織的主體責任和村務監事會的監督責任，把村干部的廉潔從政情況列入目標考核，并將其考核結果與村干部的業績評定、報酬待遇、選拔任用掛鉤。

建立健全村級黨風廉政建設巡察制度。區（縣）紀委建立與組織、信訪、審計、司法等多部門的聯動機制，建立信息資源共享，線索移交、督查督辦、回訪等制度；不定期組成巡察組，按照一次一授權的原則，增強對村（社區）巡察的實效。

制定明確的查處辦法。目前關于村干部的查處依據分散、標準不一，甚至存在監督盲區，因此有必要在現有法律法規的基礎上，在依法治國大背景下，制定出目標清晰、職責明確、程序規范、標準統一的具體可操作的查處辦法，對于違紀違法問題的處理要與問責處分、刑事處罰等相對應，既要嚴格區分，又要相互銜接，實現查處內容與處理方式的一一對應。