發達國家促進低碳經濟發展的科技政策啟示

王瑩+王崇

摘 要：低碳發展在發達國家實踐中已經取得了良好的經濟、社會和環境效益，是世界各國應對氣候變化帶來挑戰的共同選擇。從整體來看，發達國家在發展低碳經濟方面起步更早，政策工具呈現多樣化、綜合化特點，并取得了一定成效，尤其在促進低碳經濟發展的科技政策方面，值得發展中國家深入研究和借鑒。通過分析發達國家發展低碳經濟的科技政策，對如何借鑒發達國家成功經驗，提出適合我國發展低碳經濟的科技政策措施。

關鍵詞：低碳經濟;科技政策;節能減排;經驗啟示

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）23-0095-02

引言

英國于2003年頒布了《能源白皮書：英國能源的未來——創建低碳社會》，率先提出了“低碳經濟概念”。世界各國尤其是西方發達國家都在探索適合本國的低碳經濟道路，經過不斷發展，發達國家發展低碳經濟政策呈現出多樣化、綜合化趨勢。從其經驗來看，科技政策是其中重要的手段。為實現節能減排，促進社會經濟與環境共同發展，發達國家對其科技政策都做了較大調整，并取得一定成效，其經驗值得借鑒。

一、發達國家的低碳科技政策

總的來說，發達國家促進低碳經濟發展的科技政策可分為三大類：一是激勵低碳科技創新，對關于綠色生態技術創新、新能源開發利用的活動在政策及物質方面予以支撐;二是促進低碳產業發展，重視低碳產業技術開發與創新，并在財政政策上向低碳產業傾斜，加大投入力度;三是將低碳社會建設納入國家建設層面，將低碳科技生活化，提高低碳文明理念的公眾認知度。

（一）大力發展低碳技術，提高能源利用效率與開發新能源并重

低碳技術創新是提高能源效率，促進低碳經濟發展的動力和關鍵。從21世紀初開始，大力發展低碳技術、提高能效、發展新能源就是發達國家發展低碳經濟的首選科技政策。

20世紀70年代，經歷過石油危機后的日本，便開始在全國范圍內大力推動低碳技術研究和應用，這使得從1980—2008年的28年中，日本的能源使用效率提高了38%，居世界第一。英國政府2005年出臺了旨在鼓勵和引導碳捕集利用技術等科技研發與應用的《減碳技術戰略》，2009年7月又頒布了詳盡的《英國低碳轉型》國家戰略方案。而美國則不僅在低碳技術研發和推廣方面有巨額投入，而且出臺了一系列激勵措施推動美國低碳發展。2009年，美國政府用于新能源開發和利用方面的投資總額多達7 870億美元，主要用于發展可再生能源、智能電網、碳儲存和碳捕獲技術，并且發布了以發展新能源為重點的“美國復興和再投資計劃”。

（二）重視低碳產業發展，低碳財政政策助力產業結構升級

發達國家通過出臺一系列政策措施改造和淘汰高耗能、高污染的落后產業，通過財政刺激手段促進傳統產業優化升級，鼓勵低碳產業發展。

在鼓勵低碳產業發展的財政措施方面，20世紀90年代初，北歐國家就開始實施能源調節稅或類似稅種，以期對高耗能產業進行改造。隨后，能源稅被逐步推廣到歐洲其他國家。荷蘭政府制定了專門針對中小企業的能效投資補貼政策，例如，熱回收、吸收式冷卻等低碳技術上的研發成本，可申請高達投資額25%的財政補貼。日本在2008年頒布《建成低碳社會行動計劃》，明確提出政府利用財政政策促進低碳技術產業發展，繼而出臺了低碳產業補助金制度等多項優惠措施，鼓勵企業使用節能設備，應用低碳技術。

（三）注重低碳城市建設，推廣低碳生活理念

低碳城市建設已經成為發達國家發展低碳經濟的一項重要舉措。很多國家都在國家層面推出了低碳城市建設計劃書，對城市在節能減排方面做了詳盡的規劃。不僅如此，西方國家還非常注意推廣低碳生活理念，使民眾參與到低碳社會建設中來。

丹麥也是以低碳社區建設的顯著效果成為低碳城市發展的典型代表。1980年，丹麥貝澤的太陽風社區建成。在該社區日常使用的能量中，30%來自太陽能，10%來自風能;供熱的能量來自于公用屋地下室設置的固體廢棄物焚化爐。丹麥在宣傳低碳生活理念、倡導低碳出行方面成效尤為突出。據統計，在哥本哈根有36%的人以自行車作為日常上下班的交通工具，在這個總人口540萬的北歐小國，自行車總數量超過了420萬輛，低碳生活方式已深入每一個丹麥人日常生活中。

二、對中國的啟示

（一）建立促進低碳經濟發展的科技創新體系

1.大力發展低碳技術，打造低碳品牌，提高低碳競爭力。政府要加強對低碳技術開發與應用的長期投入，構建低碳技術長期戰略規劃，加強國際間交流合作，加快成熟低碳技術的國際引進、消化與二次創新，引進國際低碳技術與提高低碳技術自主創新能力并舉。整合現有低碳技術，鼓勵企業應用低碳技術，開發新型低碳產品，在產品創新與產品優化升級方面尋求突破，打造一批在低碳時代具有競爭力的產品品牌、企業品牌。

2.構建低碳經濟技術信息服務網絡體系。將全社會各個促進低碳發展的環節緊密連接，建立相關機構與合作交流平臺，形成從低碳技術最新研發動態、信息咨詢，到科技成果轉化整體聯動，建立低碳科技資源共享機制?？刹扇〗⒏叩仍盒?、科研單位與企業合作的機制，將科研院所與企業共同納入低碳技術信息服務網絡體系，形成風險共擔、利益共享的低碳科技共同體，合作開發低碳節能項目，提高科技成果轉化率。

3.建設低碳經濟創新型科技人才隊伍。低碳經濟發展的核心與動力在于低碳技術，而低碳技術的研究必須依靠創新型低碳科技人才，這要求我國必須格外重視科技人才的培養，著力打造一支高素質、高水平的低碳經濟創新型人才隊伍。建立低碳經濟創新科技人才培育體系，通過政府、學校、企業提供適宜低碳領域科技人才發展的寬松平臺，完善創新人才選拔機制，運用多種形式的激勵機制，激發人才創新能力。

（二）構建低碳產業發展體系，優化產業結構

1.調整產業結構，優化能源結構。低碳產業體系既包括新興低碳產業的發展，也包括傳統產業技術改造與升級。這要求我國在發展低碳產業體系中，既要推進戰略性新興產業，大力發展新能源，同時也要提高能源利用效率，優化能源結構，減少傳統產業碳排放。在產業與能源結構調整中，要鼓勵和倡導節約能源資源的生產方式，加大可再生能源的開發利用，提高可再生能源消費比重，加速形成產業規模。

2.創新政策體制，促進低碳產業集群發展。與傳統產業集群“資源—產品—污染排放”的發展模式不同，低碳產業集群的發展模式是“資源—產品—循環利用”，強調新能源的利用與綠色循環。在政府層面，可針對低碳企業出臺一系列優惠措施，如財政補貼、稅收減免、貸款優惠等財政鼓勵措施，引導企業開發低碳產品，最終使企業向低碳生產模式轉變，從而在外在激勵上促進低碳產業集群發展。同時，政府還可以建立量化指標和評估體系，頒布專項低碳產業集群經濟法，以促進傳統產業集群向低碳產業集群轉變。

3.加快完善我國碳排放交易機制。針對我國處于碳排放交易市場發展原始階段的現狀，政府和監管部門需制定相關政策標準，建立節能配額交易制度;同時，建立統一的碳排放交易市場，通過專業化的咨詢機構，發展環境金融事業，充分建立市場激勵機制，鼓勵金融與實體機構參與碳排放市場交易活動，并加強與歐美碳排放交易所交流，積極參與國際交易規則制定。

（三）宣傳低碳理念，全民參與低碳城市建設

1.提高全民低碳環保意識，轉變消費方式，倡導綠色節能消費模式。加大低碳環保宣傳行動力度，使人們充分認識到環境污染資源浪費對經濟社會及自身生活造成的負面影響，從而促使公眾自愿自覺選擇綠色低碳消費方式，建立資源節約型消費體系，強化節約意識，鼓勵選擇家庭環保節能材料、提倡開環保車等，實現消費方式轉型與可持續發展，將綠色低碳觀念轉變成公眾的具體行為。

2.細化低碳城市規劃，保障低碳社區建設。我國低碳城市建設尚處于探索階段，低碳城市規劃仍停留在宏觀策略層面。在保障低碳社區建設措施方面，可以通過立法、引入專門標準、設立專項基金等具體方法，如整合城市交通建設、土地混合利用規劃、創新社區內能源生產及使用模式、提高建筑節能標準、引入能效標簽制度提高家電節能效率等，從微觀層面保障試點低碳社區建設，不斷完善試點城市規劃，進而加以推廣。

結語

低碳經濟發展模式的優勢已在全球范圍內得到認可，發達國家社會經濟基礎較好，加之在低碳發展方面起步較早，制訂了一些行之有效的支撐低碳經濟發展的科技政策法規，形成了促進低碳經濟發展的科技政策體系，有力的推動了發達國家低碳社會的建設。我國實行低碳發展戰略才剛剛起步，在理論和實踐上尚屬于探索期，對于發達國家成功經驗要加以學習借鑒，同時也要緊密結合我國自身發展情況，提出針對我國國情的的促進低碳經濟發展的科技政策，進一步完善科技政策支撐體系建設，促進社會經濟與生態環境和和諧發展，建設美麗中國。

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[責任編輯 ? 柯 黎]