保定市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級策略研究

孫曉然++劉力欣

摘 要：保定市是農(nóng)業(yè)大市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量較大，但是農(nóng)民收入始終不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有進(jìn)入良性發(fā)展軌道，發(fā)展保定市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)型升級需要深化。本文結(jié)合保定市的實(shí)際情況與當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對保定市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，為保定市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了建議。

關(guān)鍵詞：保定市；農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀；轉(zhuǎn)型升級

一、保定市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意義

保定市是農(nóng)業(yè)大市而非強(qiáng)市。保定市農(nóng)業(yè)有糧食、畜牧、蔬菜、林果四大產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量較大；保定市地理位置優(yōu)良，是京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡，打開京津客源市場是當(dāng)前促進(jìn)保定市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑；保定市的特色農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)形成較為穩(wěn)定的格局，形成了唐縣食用菌等一批規(guī)模大、品牌硬的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。但是因?yàn)槎喾N原因，以上優(yōu)勢并未帶來的足夠的附加增值，農(nóng)民收入始終不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有進(jìn)入良性發(fā)展軌道，發(fā)展保定市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，助力京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級需要深化。

二、保定市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級策略分析

（一）進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

保定市農(nóng)業(yè)供給側(cè)的調(diào)整既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的大環(huán)境、結(jié)合需求進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，又要跟隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、提高自身經(jīng)營效率與經(jīng)濟(jì)效益。

1.主動(dòng)調(diào)整，積極參與京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)大的國家戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)協(xié)同是必不可少的構(gòu)成部分，在這種背景下，保定市已不能簡單定位為京津的“米袋子”、“果盤子”、“菜籃子”，而是需要在協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略下做出更加符合未來發(fā)展思路、符合實(shí)際需求的功能定位。保定市的農(nóng)業(yè)發(fā)展要有大局思維，站在京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的整體角度做設(shè)計(jì)，要充分利用京津冀三地的科技、人才、信息等全方位的資源，做好農(nóng)業(yè)科技成果的放大實(shí)驗(yàn)與全面轉(zhuǎn)化，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展成果服務(wù)三地人民；要充分利用三地市場、資金資源，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工、產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)的合理分工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)保定市農(nóng)民收入；要做好合理的產(chǎn)品功能區(qū)域劃分與推廣，做好主糧生產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)模式改進(jìn)，做好特色產(chǎn)品的精深加工與推廣放大，做好休閑農(nóng)業(yè)等其他新型農(nóng)業(yè)形式的設(shè)計(jì)與嘗試。

2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高自身經(jīng)營效率與經(jīng)濟(jì)效益

（1）適當(dāng)?shù)墓I(yè)化

現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)要以技術(shù)為核心，采取工業(yè)化的經(jīng)營模式，但不同的農(nóng)業(yè)類別適合不同的規(guī)模。對于主糧農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)的精耕細(xì)作曾經(jīng)提高了產(chǎn)量，為我國的吃飯問題解決做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但在未來隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和其他各種成本的餓升高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將越來越難以為繼，一定會逐步淘汰，而且主糧作物是最適合規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)業(yè)類別，保定市應(yīng)及早采取配套措施，積極引進(jìn)、推廣先進(jìn)的規(guī)模經(jīng)營模式；特色農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化近年來在保定發(fā)展迅速，已經(jīng)超過主糧作物，成為農(nóng)民增收的主要手段，并且從收入水平來看能達(dá)到甚至超過城鎮(zhèn)居民，在將來特色農(nóng)業(yè)可成為農(nóng)民增收的主要類別，保定市需要做好服務(wù)，把特色農(nóng)業(yè)從小范圍推廣到具備條件的全市地區(qū)，服務(wù)好京津冀乃至全國的大市場；綠色農(nóng)業(yè)則是當(dāng)今國內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量法的普遍要求，也是市場競爭的必然結(jié)果，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生的要求只會越來越嚴(yán)格，保定市不能被動(dòng)適應(yīng)，要主動(dòng)引領(lǐng)，走在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的前列；外向型農(nóng)業(yè)主要包括農(nóng)產(chǎn)品出口、觀光休閑農(nóng)業(yè)等，保定市具備一些外向型農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)，已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)。而在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，保定市要承接京津的部分農(nóng)業(yè)發(fā)展、休閑旅游等功能，對于保定市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展是個(gè)機(jī)會。

（2）綜合利用各種現(xiàn)代科技、手段

各種先進(jìn)技術(shù)、手段的應(yīng)用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型體現(xiàn)，保定市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要站在京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同的平臺上，放眼全國、緊跟世界潮流，積極引進(jìn)適合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)模式，使用現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備，采用現(xiàn)代化的物流技術(shù)，利用好互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等多種信息平臺，不斷發(fā)展變化、與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率、效益的提高。

（二）加大農(nóng)業(yè)政策支持

1.財(cái)政、金融支持

長久以來農(nóng)業(yè)體現(xiàn)出很大的公益性產(chǎn)業(yè)特征，相對于工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，造成農(nóng)民收入低，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。保定市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也處在一個(gè)缺乏收入支持、發(fā)展動(dòng)力不足的狀態(tài)中，前期通過減免稅收、政策補(bǔ)貼等財(cái)政手段已經(jīng)取得了一定效果，但仍未從根本上推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代化。

今后保定市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然離不開財(cái)政支持，并且還要繼續(xù)研究、推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資金合作等多種形式的金融支持手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的適度規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)民收入的整體提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面發(fā)展。

2.信息、服務(wù)支持

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式下，農(nóng)民作為小規(guī)模分散經(jīng)營的主體，信息流通不暢，市場影響力微弱，經(jīng)常被市場波動(dòng)沖擊自身經(jīng)營收入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)從商業(yè)模式上應(yīng)該克服以上弊端，這就要求政府采用官方信息平臺、引領(lǐng)區(qū)域農(nóng)業(yè)合作等多種手段，為農(nóng)戶提供多渠道、全方位的信息服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還要求經(jīng)營主體具有較高的教育水平、專業(yè)素養(yǎng)，很難想象大量教育水平相對較高的青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，留守農(nóng)村的老弱病殘去搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前途會好，所以有必要政府引領(lǐng)多種農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)手段的培訓(xùn)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的執(zhí)行水平。

（三）構(gòu)建農(nóng)民增收政策體系

只有真正縮小城鄉(xiāng)收入差距，吸引回、留住高素質(zhì)農(nóng)民，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才具有可行性，而增加農(nóng)民收入要從多方面下手。

1.經(jīng)營性收入增收措施分析

保定市農(nóng)民經(jīng)營性收入主要受到生化資料投入、耕地面積、機(jī)械技術(shù)投入等因素的影響。其中生化資料投入額近年來沒有太大的變化，部分農(nóng)戶生化資料投入較少，對于主糧收入的影響。機(jī)械技術(shù)投入成本的逐年小幅度遞增，影響較小。由于政策比較穩(wěn)定，播種面積具體到農(nóng)戶來看近年多數(shù)沒有大的變化。另外一個(gè)因素就是勞動(dòng)者人數(shù)，由于機(jī)械技術(shù)引入，此因素的變化在主糧收入上影響非常小，可以忽略不計(jì)。

綜合以上影響因素分析，保定市應(yīng)做以下政策引導(dǎo)，在主糧生產(chǎn)上要適應(yīng)新常態(tài)，保證耕地面積不減少，逐步解放勞動(dòng)力、減少勞動(dòng)要素投入，不斷改良農(nóng)作物品種、科學(xué)搭配農(nóng)資要素投入，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；在經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)上，充分利用現(xiàn)有的特色品種、產(chǎn)業(yè)集群，借助于、政策扶持、規(guī)模經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)等工具，適應(yīng)市場需求的發(fā)展趨勢，合理投入各種生產(chǎn)要素，充分利用多方資源，因地制宜地搞好經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)營，提高農(nóng)民收入。

2.工資性收入增收措施分析

保定市農(nóng)民工資性收入有兩部分構(gòu)成，主要是本地村鎮(zhèn)務(wù)工，外地較大城市務(wù)工相對較少，然而從務(wù)工工資收入水平來看則相反，外地較大城市務(wù)工者收入水平相對要高。從農(nóng)民務(wù)工行業(yè)分布看，大多集中在住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等技術(shù)含量較低的行業(yè)，這既影響了工資性收入水平的提高，也限制了農(nóng)村人口非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展。保定市農(nóng)民小學(xué)和中等教育水平占據(jù)絕大多數(shù)，較低的教育水平無力帶來更高的工資性收入，從這個(gè)角度來看，提高教育水品、推廣職業(yè)教育將有助于保定市農(nóng)民工資性收入提高；保定市農(nóng)民工資性收入受到城鎮(zhèn)化水平的影響來自于兩個(gè)方面，一方面是城市建設(shè)帶來的收入，大量農(nóng)民從事建筑行業(yè)而取得工資，此方面收入將隨經(jīng)濟(jì)放緩而逐步減少，另一方面城鎮(zhèn)化往往吸引大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，目前保定市應(yīng)在城鄉(xiāng)二元體制、戶籍制度藩籬等制度做出調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。保定市農(nóng)民工資性收入還受到勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)狀況影響。勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)越大，得到工資性收入的機(jī)會就越少，得益于當(dāng)前政策扶持力度上升，勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)正在不斷減輕，但是形式仍然緊張，尤其是新的人口政策可能導(dǎo)致新增人口數(shù)量上升，帶來更大的負(fù)擔(dān)，需要出臺有針對性政策應(yīng)對。

3.財(cái)產(chǎn)性收入增收措施分析

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，保定市農(nóng)民近年來取得的財(cái)產(chǎn)性收入主要來自于土地、房屋、車輛等不動(dòng)產(chǎn)帶來的收入，以及有價(jià)證券、銀行存款等動(dòng)產(chǎn)帶來的收入，但從數(shù)額來看很少，并且收入額占全部收入比例很低，多數(shù)剩余的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)處于閑置，面對需求而沒有出路的狀態(tài)，反映出保定市農(nóng)民利用動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)取得收入的意識不強(qiáng)，加快推進(jìn)土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、推動(dòng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作迫在眉睫。

4.轉(zhuǎn)移性收入增收措施分析

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，保定市農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入基本來自于糧食補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)物資、農(nóng)機(jī)具方面的到的轉(zhuǎn)移性收入很少，整體來看補(bǔ)貼水平呈上升態(tài)勢，有利于農(nóng)民收入水平提高，但占總收入比例很低。轉(zhuǎn)移性收入雖然占的比例不大，但由于其困難戶補(bǔ)貼、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保障政策屬性，對于穩(wěn)定農(nóng)民收入、解除農(nóng)民由富返窮的壓力來說卻有重要的意義。

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