淺談如何促進農村動物醫療防疫服務網點建設

過效烈

（河南省動物衛生監督所，河南鄭州450008）

淺談如何促進農村動物醫療防疫服務網點建設

過效烈

（河南省動物衛生監督所，河南鄭州450008）

畜牧業既是我國農業的重要組成部分，也是我國農業農村經濟發展的支柱產業。隨著我國城鎮居民生活水平的不斷提高，對畜產品的需求也不斷增加，發展畜牧業，能夠提供更多優質的畜禽產品，減輕國民對糧食需求的壓力，對改善國民飲食結構有著重要作用。我國農業生產總值的三分之一來自畜牧業，發展畜牧業可以促進農業發展，提高農民收入。發展現代畜牧業，可以減少過度開墾對環境的不利影響，維持生態平衡。因此發展好畜牧業有著重要的意義。

近年來，農村養殖業發展很快，已成為農民脫貧致富的一條重要渠道。但是，在廣大的農村地區，直接為養殖業服務的防疫、診療機構并沒有與快速發展的養殖業同步，具體表現在：一是從業獸醫人員少，有的地方方圓幾里也找不到一位獸醫，工作負擔大；二是受農村經濟條件限制，從業人員待遇低，從業積極性不高；三是診療條件差，缺乏必要的診療器械和診療手段。而農村養殖業的特點是戶數多，分散廣，防治工作難度大，養殖戶的畜禽因沒有得到有效治療而死亡的情況經常發生，其帶來的經濟損失成為農民的切膚之痛。因此，需要大力發展農村動物醫院建設，提高診療技術水平，為畜牧業的健康發展提供足夠的技術保障。筆者認為，可以從以下幾點著手。

1　建立鄉村動物衛生服務站網點

基礎設施建設對完善鄉村動物醫療服務系統起著最基礎的作用，根據當地養殖業的規模，合理劃定服務區域，每一個區域內都應當建設一個與其服務范圍相當的基層動物醫院，加強業務用房為主的基礎設施建設，配備較為完善的醫療器械，優化基層獸醫的工作環境。鄉鎮一級設立動物衛生服務站，應配備有疫苗冷藏室、疫病診斷室、疫病測報室、物資儲備室。

1.1加強以防疫檢疫和食品安全監管為主的基礎設施建設

防疫檢疫和食品安全關系著國家食品安全和國民身體健康，是獸醫工作的重點，因此必須重視防疫檢疫和食品安全工作。應完善縣鄉村三級動物防疫冷鏈體系，縣區級動物衛生服務站應配備疫苗冷藏運輸專用車、獸醫實驗室，根據實際情況，有條件的縣區應建立PCR診斷室。村級獸醫衛生室配備冰箱和疫苗冷藏箱。

1.2加強以病死動物無害化處理為主的基礎設施建設

病死動物的合理處置是動物衛生防疫工作的重要環節，因此應重視病死動物無害化處理試點建設。建立區域性無害化處理中心，引進高溫生物降解設備和低溫冷庫。每一個村級動物衛生服務站都應該建立收集處理點和生物發酵池，讓規模小的養殖戶也能夠便利地使用這些設施。

2　提高獸醫人員的診療技術水平

2.1嚴格執行執業獸醫制度

執業獸醫制度是我國動物衛生服務能力發展的表現，也是今后動物衛生行業發展的趨勢和要求，執業獸醫制度標志著我國獸醫行業的專業化和規范化。執業獸醫制度是促進養殖業健康穩定發展、保障動物產品質量安全水平和維護公共衛生安全的基本要求；是構建現代獸醫制度、加強獸醫人才隊伍建設的重要內容；是推進獸醫職業化發展、轉變動物疫病防控方式的重大舉措。各級獸醫主管部門應高度重視，切實將推進執業獸醫制度建設作為夯實獸醫事業發展基礎、構建動物疫病防控長效機制的重要工作納入議事日程，精心謀劃、統一部署，加快推進、長抓不懈。要抓緊研究制定獸醫師法及其配套規定，建立健全執業獸醫管理法律制度體系，推進執業獸醫管理法制化進程。

2.2加強對基層獸醫的業務培訓基層獸醫的業務能力直接影響著該服務區域內動物衛生防疫工作的水平，持續的教育培訓是提升執業獸醫能力的基本要求。各級獸醫主管部門要高度重視執業獸醫繼續教育，有序開展執業獸醫繼續教育培訓工作，建立執業獸醫終身動物醫學教育機制。要根據執業獸醫繼續教育特點和規律，探索構建組織多元化、形式多樣化、內容個性化的繼續教育培訓機制，充分利用各種教育培訓資源，開展獸醫政策法律、新技術培訓，不斷提升執業獸醫服務水平。加強對基層獸醫的培訓主要從三方面出發，一是建立健全基層獸醫培訓體制，定期培訓與新技術培訓相結合，使每個基層獸醫都能夠享受到學習新技術，提高業務能力的機會。二是要重視基層獸醫業務培訓的內容，選聘有經驗、有責任心、有技術能力的老師給基層獸醫帶來能解決實際問題的實用優質課程。三是要建立合理的激勵制度，鼓勵基層獸醫學習新技術，提高業務能力。對于能夠出色完成所在服務區域內動物衛生防疫，有較高醫術的獸醫給予一定的獎勵。

2.3科學進行績效考核，不斷激發基層活力

我國畜牧業的發展主要在農村，相比城市寵物醫院的獸醫，基層獸醫生活條件比較艱苦，收入也比較低，提高基層獸醫和防疫員的福利待遇有助于將優秀的獸醫留在農村，為畜牧業發展做貢獻。在目前農村市場功能尚不健全的狀況下，像獸醫、防疫這類低收益的公共服務事業，不能簡單地交給市場消化。應該強化政府公益性職能，放活經營性服務。將獸醫和基層動物防疫員納入國家社會保障系統，從體制上使那些醫術高明、工作態度端正的獸醫得到更好的收入，這樣才能激發基層活力，促進基層動物衛生醫療防疫事業的發展。

3　改革鄉村動物衛生服務站的工作機制，落實保障措施

3.1合理利用行政資源，確保體系運轉順暢

現階段我國農村獸醫和動物防疫的營業收入比較低，政府的政策補貼在鄉村動物衛生服務事業中起到重要作用，因此合理利用政府性資金，統籌各類政府性資金，對建設好農村動物醫療防疫服務點起到推動作用。應合理用好政府政策性資金，加強基層獸醫站的建設和基層動物防疫保障。

3.2在畜牧業發達的地方進行體制改革

近些年來獸醫站體制的改革，穩定了鄉鎮獸醫隊伍，提升了診療服務水平，但是，從目前情況看，仍然存在著一些問題，

一是部分鄉鎮畜牧獸醫站下放鄉級政府管理，或是將其職能合并到鄉農業綜合服務中心（站），由鄉鎮政府管理，導致管理脫節，防疫檢疫工作失控。二是人員工資水平低，工作積極性不高，影響了動物防疫檢疫工作的正常開展。因此，可在一些有條件的地方進行獸醫站體制改革，將診療職能剝離出來，由原來的事業單位變為民營性質，實行自負盈虧。通過經營獲得利潤，提高收入。改革后的獸醫院實行院長聘任制和競聘制，院方不僅具有自主管理權、人事建議權，而且對工作人員實行競聘上崗，大大激發了工作人員的積極性和主動性，改變了過去鄉鎮獸醫站懶、散、軟的面貌，同時，也減輕了一些財政收入并不高的縣鄉財政壓力。應當注意的是要根據當地實際情況進行改革，不能盲目地一刀切，使那些沒有能力自謀生路的基層獸醫站失去基本保障，造成某些鄉村基層動物醫療防疫服務空白，大批基層站人員下崗失業。□