《電力建設工程施工安全監督管理辦法》釋義 第6講 監管工作中發現的主要共性問題

黃幼茹

(全國電力安全專家委員會，北京 100031)

《電力建設工程施工安全監督管理辦法》釋義 第6講 監管工作中發現的主要共性問題

黃幼茹

(全國電力安全專家委員會，北京 100031)

新的國家能源局成立以來，共組織了3次電力建設工程施工安全方面的專項監管，分別是2013年電力建設工程施工安全生產駐點專項監管(福建17個項目，85個問題)、2014年全國電力行業“六打六治”打非治違專項行動(浙江、江蘇、陜西、新疆14個項目，722個問題)、2015年電力建設工程落實施工方案專項監管(全國所有，138個項目，1 870個問題)，3年來累計督查項目169個，累計發現各類問題2 677例。近3年來監管工作中發現的主要共性問題有以下幾個方面。

1 施工現場安全管理混亂

施工現場方面問題是所有發現問題中比例最高的。現場檢查發現的問題主要表現在工現場安全管理粗放，高處作業、基坑作業、交叉作業、動火作業、防火防爆等危險作業監控不嚴，施工現場防護設施缺失，現場安全管理及文明施工水平不高，事故隱患較多。

2014年，陜西某發電有限責任公司1，2，3，4號機組脫硝改造工程，施工單位某工程公司1號脫硝施工區域安全防護欄桿缺失，北側邊坡未進行

1 閆長征，周勁松．電廠堵煤開關使用技術探討[J]．神華科技，2013，11(1)：47-49．

2 張福學．傳感器應用及其電路精選(上、下冊)[M]．北京：電子工業出版社，1991．有效支護；施工單位陜西泰和電力建設有限公司3號脫硝爐后煙道下部結構施工，左右兩側平臺有人行走、作業，但其臨邊未設置安全防護欄桿或安全扶繩，3，4號機組脫硝施工現場無消防器材。

2 現場監理履職不到位

3年以來，監理方面問題一直持續存在。現場檢查發現的問題主要表現在：監理責任不落實、履職不到位，監理機構形同虛設，施工方案審批隨意性較大。

2014年，江西某電廠500 kV送出線路工程，監理單位部分監理檢查記錄不規范，未見整改閉環記錄，未進行整改確認；部分監理旁站記錄不完整，無安全措施內容記錄。

3 資質資格審查不嚴

資質資格方面問題歷來是檢查的重點，現場檢查發現的問題主要表現在：建設單位對分包商資質和現場工作人員資格審查不嚴，施工單位存在以包代管、無資質或者超資質范圍施工，作業人員存在無證上崗現象。

2013年，福建某發電公司1號爐脫硫增容改造工程施工分包單位的《中華人民共和國特種設備安裝改造維修許可證(鍋爐）》已過期；福建某核電公司1-4號核電機組建設工程分包單位項目負責人郭某無安全資格B類證。

4 現場腳手架管理不規范

腳手架是近年來出現事故最多的地方，現場檢查發現的問題主要表現在：未編制施工方案或不按照方案進行搭設，現場搭設隨意性大，驗收走過場。

2015年，某電廠2期2×1 000 MW超超臨界二次再熱燃煤機組工程項目，某電力建設公司在4號脫硫吸收塔電纜工程施工，搭設架高40 m的腳手架，未編制專項施工方案；腳手架僅有1根主支撐鋼管生根在脫硫吸收塔的第1層平臺鋼格柵上，鋼管底部無墊板，鋼格柵出現變形，存在重大事故隱患。督查組現場責令監理單位下達停工令。

5 特種設備管理不嚴、不實

特種設備影響大，不容忽視，現場檢查發現的問題主要表現在：部分建設單位和監理單位對設備進場及使用和操作人員疏于監管，把關不嚴，無專項施工方案或者編制不規范，現場管理不到位，存在塌陷傾翻風險。

2014年，浙江某電廠8號機組改造工程，鍋爐燃燒器改造施工單位租用的流動式起重機(蘇G50701)未簽訂租賃合同及安全生產協議，起重機無型號標識，吊鉤無高度限位器。現場檢查時，起重機無安全檢驗合格證，支腿處地面已現裂紋，未落實支腿處地下管網情況(旁臨較多管道井蓋)，存在塌陷傾翻風險。

6 隱患排查治理制度不健全

對隱患排查工作進行現場督查，發現問題主要表現在：部分電力企業未按法規要求建立本單位隱患排查治理制度，對事故隱患排查治理工作重要性認識不夠，未能實現事故隱患排查、整改、防范的閉環管理；對重大危險源辨識不足，隱患排查制度不健全，管理不到位等。

2015年，湖南某電廠2×660 MW機組工程項目，建設單位未組織開展隱患排查治理活動；施工單位未建立隱患排查治理管理制度，也未制定可操作的隱患排查實施方案，更未組織開展隱患排查治理活動。

7 安全生產管理制度不健全

建立健全安全生產制度是實現安全生產的前提，現場督查發現的問題主要表現在安全生產管理制度不健全，可操作性不強，且執行不到位；未規范簽訂分包安全協議和安全生產責任書簽訂程序或內容不規范。

2013年，福建某電廠3號機脫硝工程，建設單位未與施工單位簽訂《安全生產協議書》，未組織對《施工組織設計》進行審核和批準，簽訂的合同中未明確安全生產費用提取比例和使用方式；施工單位《脫硝裝置改造安全作業指導書》引用早已作廢的規程。

2016-06-15。

謝 飛(1991-)，男，維修高級工，主要從事燃料檢修工作，email：598801839@qq．com。

張 浩(1991-)，男，維修高級工，主要從事燃料檢修工作。

周勁松(1969-)，男，工程師，主要從事燃料電氣檢修技術管理工作。

收稿日期：2016-05-20。

作者簡介：

黃幼茹(1940-)，女，教授級高工，全國電力安全專家委員會秘書長、中國電機工程學會首席安評專家，主要從事電力安全方面的工作。