中共河南省委關于制定河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議（節選）

中共河南省委關于制定河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議（節選）

核心提示：河南省“十三五”規劃是指導河南省未來五年發展的綱領性文件，意義深遠，其中對能源革命、綠色發展和加強黨的領導等工作提出了重點要求，也為電力企業“十三五”期間的發展帶來機遇和指導。

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段，是河南基本形成現代化建設大格局、讓中原更加出彩的關鍵時期。中共河南省委九屆十一次全會全面貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神，持續推進《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》落實，深入研究“十三五”時期我省發展的重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

一、“十三五”時期我省經濟社會發展的總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，著力實施我省三大國家戰略規劃、推進四化同步科學發展，著力優化經濟結構、轉換發展動力，著力保障和改善民生，打造“四個河南”、推進“兩項建設”，確保如期全面建成小康社會，為全面實現現代化奠定堅實基礎。

如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須堅持人民主體地位，匯集眾智眾力；堅持科學發展，轉變發展方式；堅持擴大開放，促進內外聯動；堅持深化改革，激發動力活力；堅持依法治省，突出引領規范；堅持黨的領導，強化政治保證。

（二）發展目標。確保到2020年全面建成小康社會，基本形成現代化建設框架格局，部分領域和區域實現現代化。

——經濟保持較高速度增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，全省生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上。主要經濟指標年均增速高于全國平均水平，生產總值年均增速高于全國平均水平1個百分點以上，力爭經濟社會發展主要人均指標達到全國平均水平。

——轉型升級和創新驅動取得重大進展。工業化信息化基本實現，戶籍人口城鎮化率大幅提升，農業現代化全國領先。結構性改革取得實質性進展，產業邁向中高端水平，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重明顯上升，消費對經濟增長貢獻明顯加大，投資效率和企業效率明顯上升。內陸開放高地基本建成。科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提升。進入人才強省和人力資源強省、創新型省份行列。

——人民生活水平和質量普遍提高。就業比較充分。就業、教育、文化、社保、醫療、住房、養老等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小。確保現行國家標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決“三山一灘”地區整體貧困，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

——全民素質和社會文明程度進一步提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，全民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，華夏歷史文明傳承創新區建設取得明顯成效，文化產業成為國民經濟支柱性產業。

——生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。大氣和水環境質量達標率明顯提高。生態省建設深入推進，森林覆蓋率和森林蓄積量持續增長，生態安全屏障基本形成。

——治理體系和治理能力現代化邁出重大步伐。重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。基層治理和服務水平大幅提升，社會保持和諧穩定。黨的建設制度化水平顯著提高。

經過五年的努力奮斗，綜合競爭優勢大幅提升，力爭實現由經濟大省向經濟強省的跨越，綜合實力進入全國第一方陣，成為促進中部地區崛起的核心支撐和帶動全國發展的新空間，富強民主文明和諧美麗的現代化新河南建設展現出更加美好前景。

二、推進綠色發展，建設美麗新家園

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定不移走綠色低碳循環發展之路，構建綠色產業體系和空間格局，推動形成綠色生產方式和生活方式，建設天藍、地綠、水凈的美麗河南。

（一）優化國土空間開發格局。構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局，推動人口資源環境均衡發展、經濟社會生態效益協調一致。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。推動重點開發區域提高產業和人口集聚度，實行重點生態功能區產業準入負面清單，加大對農產品主產區和重點生態功能區的轉移支付力度。對水土資源、環境容量超載區域實行限制性措施。

（二）促進資源節約循環高效利用。加快資源利用方式轉變，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。提升水資源戰略地位，實行最嚴格的水資源管理制度，建設節水型社會，以水定產、以水定城，實施雨洪資源利用、再生水利用，大力發展節水農業，加強以引黃工程和南水北調調蓄工程為重點的水資源調配工程建設，推動黃海、黃淮、江淮水系連通，在豫北地區開展地下水超采區綜合治理，支持豫西等山丘區城鄉供水工程建設。堅持最嚴格的節約用地制度，推廣應用節地技術和模式，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾。實施全民節能行動計劃，開展重點領域節能降耗。加強礦產資源、建筑和生活垃圾綜合利用。發展循環經濟，建設一批資源再生利用產業基地和靜脈產業園區。推行清潔生產，推廣綠色建筑和建材，實施綠色生態產業政策，發展綠色金融。推進交通運輸低碳發展，實行公共交通優先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行，實施新能源汽車推廣計劃。

（三）推進能源革命。堅持內節外引能源方針，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。優化能源結構，推動傳統能源與新興能源互補融合，積極發展可再生能源和清潔能源，發展風電和光伏發電，拓展天然氣利用，加快終端用能清潔替代。推動煤炭等化石能源合理開發和清潔高效利用，積極推進全國電力聯網樞紐、重要煤炭儲配中心和區域性油氣輸配中心建設。推動能源系統集成優化，加強分布式能源、電動汽車充電設施和儲能設施建設，構建能源互聯網和智慧能源系統。

（四）加大環境治理力度。以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，擴大污染物總量控制范圍，推進多污染物綜合防治和環境治理，實行聯防聯控和流域共治，實施工業污染源全面達標排放計劃，確保環境質量明顯改善。實施藍天工程，加強大氣污染綜合防治，持續下大力氣治理大氣霧霾，全面完成燃煤電廠超低排放和節能改造，實施更加嚴格的施工揚塵污染防治標準，加強機動車環保管理，確保空氣質量優良天數比例明顯提高。實施碧水工程，強化水源地保護，加強丹江口庫區和南水北調中線工程總干渠及重點流域水污染防治，確保南水北調中線工程河南段水質持續達標，推進重點行業廢水深度處理。開展城市河流清潔行動，全面消除城市河流黑臭水體。實施鄉村清潔工程，加快農村環境綜合整治，加強農業面源污染治理，實現農作物化肥使用總量零增長，加大土壤污染治理和修復力度，支持農作物秸稈綜合利用。加強重點領域環境風險管理，建立突發環境事件預防和預警體系，有效防止和遏制重特大環境污染事故發生。加強環境監管能力建設，推進實時在線環境監控系統建設，建立監測與執法聯動快速響應機制。

（五）加強生態環境建設。有度有序利用自然，促進人與自然和諧共生。加快“四區三帶”區域生態網絡及黃河明清故道生態走廊等重大生態工程建設，構筑綠色生態屏障。開展大規模國土綠化行動，實施林業生態省建設提升工程，完善天然林保護制度，擴大退耕還林，提高林業生態承載能力。強化自然保護區、地質公園、森林公園、濕地公園建設和監管，保持生態系統完整性，維護生物多樣性。加大對遭到破壞生態環境的修復和對生態脆弱地區的投入，逐步恢復生態功能。持續推進生態文明示范區建設。加強生態水系建設，加大水生態保護及濕地恢復力度，開展水生態文明試點城市創建。積極推動淮河生態經濟帶規劃建設。

（六）健全生態文明制度體系。制定修訂環境與資源保護地方性法規，把生態文明建設納入法治化軌道。設定并嚴守生態紅線。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。推行合同能源管理、合同節水管理和環境污染第三方治理。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。堅持誰受益、誰補償，建立健全省內地區間橫向和流域生態補償制度。完善生態環境損害責任追究制度以及生態文明績效考核制度。建立健全環保信息公開和舉報制度，加大環境違法行為查處和懲罰力度，積極探索環境污染公益訴訟制度。加強生態價值觀教育，形成推進生態文明建設的良好社會風尚。

三、加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證

全面建成小康社會，關鍵在黨、關鍵在人。各級黨委要切實增強奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利的責任感和緊迫感，深化對發展規律的認識，創新黨領導經濟社會發展的觀念、體制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推進改革的能力，推進治理體系和治理能力現代化，更好推動經濟社會發展。

（一）完善黨領導經濟社會發展的工作體制機制。堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨組織領導核心作用，加強制度化建設，強化全委會決策和監督作用。堅持經濟建設和黨的建設兩手抓、兩促進，嚴格落實主體責任。提高運用中國特色社會主義政治經濟學的能力，堅持解放和發展社會生產力，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持調動各方面積極性，防止陷入“中等收入陷阱”。提高決策科學化水平，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，對重大關鍵性問題專題研究、制定專案、組建專業隊伍，做到領對路、抓對點、出實招，用正確的方法做正確的事情，不走錯路、少走彎路。把提升干部隊伍專業化水平擺在更加突出的位置，優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部。完善干部選拔任用制度、政績考核評價體系和獎懲機制，樹立正確用人導向，調動干部工作積極性、主動性、創造性，著力解決一些干部不作為、亂作為、慢作為等問題。加強各級黨組織建設，強化基層黨組織整體功能，更好帶領群眾全面建成小康社會。堅持全面從嚴治黨，自覺踐行“三嚴三實”，嚴明黨的紀律和規矩，把紀律挺在前面，落實和完善“4+4+2”黨建制度體系，健全改進作風長效機制，堅持反腐倡廉建設不停步、不放松，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，持續保持正風肅紀高壓態勢，強化權力運行制約和監督，發揮巡視巡察利劍作用和派駐監督前哨作用，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。

（二）運用法治思維和法治方式推動發展。堅持依法執政，完善黨委依法決策機制，提高依據憲法法律推動經濟社會發展、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。加強黨對立法工作的領導，深入推進科學立法、民主立法，緊扣打造“四個河南”、推進“兩項建設”，加強重點領域立法，使立法主動適應改革和經濟社會發展需要。加快建設法治政府，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，深入推進依法行政，深化行政執法體制改革，推進服務型行政執法，落實行政執法責任制，實現政府活動全部納入法治軌道。深入推進公正司法，積極穩妥推進司法體制改革，完善司法權力運行機制，提高司法公信力，建立完備的法律服務體系，有效維護社會公平正義。大力弘揚社會主義法治精神，增強全社會遵法學法守法用法觀念，推進多領域多層次依法治理，在全社會形成良好法治氛圍。

（三）凝聚全面建成小康社會的強大合力。堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，擴大社會主義民主，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性。推動人民代表大會制度與時俱進，支持、保證人大及其常委會依法履行職權，密切人大代表同人民群眾聯系，發揮代表反映民意集中民智的作用。推進協商民主廣泛多層制度化發展，支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，加強經濟社會重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商。創新群眾工作體制機制和方式方法，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，正確處理人民內部矛盾，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。高度重視做好意識形態領域工作，堅持正確的政治方向、政治立場、思想方法，注重引正糾偏，切實維護意識形態安全。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，切實做好新形勢下民族、宗教、僑務、港澳和對臺工作，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，廣泛匯集各方面的智慧和力量。堅持軍民融合式發展，全面加強國防后備力量建設，加強雙擁工作，鞏固軍政軍民團結和諧的生動局面。

（四）確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處。制定“十三五”規劃綱要和專項規劃，要堅決落實黨中央決策部署，以本規劃建議為依據，確保規劃建議確定的發展理念、主要目標、重大戰略、重點任務和重大舉措落到實處，一張藍圖繪到底。各地要從實際出發，圍繞本地區經濟和社會發展的重大問題、重點領域、關鍵環節，科學確定“十三五”發展的路線圖。各級各類規劃要增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把全會確定的各項決策部署落到實處。

——摘自《河南日報》