中共河南省委關(guān)于制定河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議（節(jié)選）

中共河南省委關(guān)于制定河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議（節(jié)選）

核心提示：河南省“十三五”規(guī)劃是指導(dǎo)河南省未來(lái)五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，意義深遠(yuǎn)，其中對(duì)能源革命、綠色發(fā)展和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等工作提出了重點(diǎn)要求，也為電力企業(yè)“十三五”期間的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇和指導(dǎo)。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，是河南基本形成現(xiàn)代化建設(shè)大格局、讓中原更加出彩的關(guān)鍵時(shí)期。中共河南省委九屆十一次全會(huì)全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，持續(xù)推進(jìn)《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》落實(shí)，深入研究“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的重大問(wèn)題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，著力實(shí)施我省三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、推進(jìn)四化同步科學(xué)發(fā)展，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，著力保障和改善民生，打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”，確保如期全面建成小康社會(huì)，為全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持人民主體地位，匯集眾智眾力；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)；堅(jiān)持深化改革，激發(fā)動(dòng)力活力；堅(jiān)持依法治省，突出引領(lǐng)規(guī)范；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治保證。

（二）發(fā)展目標(biāo)。確保到2020年全面建成小康社會(huì)，基本形成現(xiàn)代化建設(shè)框架格局，部分領(lǐng)域和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化。

——經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長(zhǎng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國(guó)平均水平，生產(chǎn)總值年均增速高于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要人均指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平。

——轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得重大進(jìn)展。工業(yè)化信息化基本實(shí)現(xiàn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率大幅提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全國(guó)領(lǐng)先。結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。內(nèi)陸開(kāi)放高地基本建成。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提升。進(jìn)入人才強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省、創(chuàng)新型省份行列。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小。確保現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決“三山一灘”地區(qū)整體貧困，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

——全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得明顯成效，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。大氣和水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率明顯提高。生態(tài)省建設(shè)深入推進(jìn)，森林覆蓋率和森林蓄積量持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)安全屏障基本形成。

——治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出重大步伐。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。基層治理和服務(wù)水平大幅提升，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

經(jīng)過(guò)五年的努力奮斗，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大幅提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)第一方陣，成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的核心支撐和帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展的新空間，富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化新河南建設(shè)展現(xiàn)出更加美好前景。

二、推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗新家園

樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗河南。

（一）優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，推動(dòng)人口資源環(huán)境均衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。推動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?/p>

（二）促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用。加快資源利用方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。提升水資源戰(zhàn)略地位，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，以水定產(chǎn)、以水定城，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)以引黃工程和南水北調(diào)調(diào)蓄工程為重點(diǎn)的水資源調(diào)配工程建設(shè)，推動(dòng)黃海、黃淮、江淮水系連通，在豫北地區(qū)開(kāi)展地下水超采區(qū)綜合治理，支持豫西等山丘區(qū)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源、建筑和生活垃圾綜合利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批資源再生利用產(chǎn)業(yè)基地和靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推行清潔生產(chǎn)，推廣綠色建筑和建材，實(shí)施綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展綠色金融。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵(lì)自行車(chē)等綠色出行，實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃。

（三）推進(jìn)能源革命。堅(jiān)持內(nèi)節(jié)外引能源方針，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源與新興能源互補(bǔ)融合，積極發(fā)展可再生能源和清潔能源，發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電，拓展天然氣利用，加快終端用能清潔替代。推動(dòng)煤炭等化石能源合理開(kāi)發(fā)和清潔高效利用，積極推進(jìn)全國(guó)電力聯(lián)網(wǎng)樞紐、重要煤炭?jī)?chǔ)配中心和區(qū)域性油氣輸配中心建設(shè)。推動(dòng)能源系統(tǒng)集成優(yōu)化，加強(qiáng)分布式能源、電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施和儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)和智慧能源系統(tǒng)。

（四）加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，確保環(huán)境質(zhì)量明顯改善。實(shí)施藍(lán)天工程，加強(qiáng)大氣污染綜合防治，持續(xù)下大力氣治理大氣霧霾，全面完成燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，實(shí)施更加嚴(yán)格的施工揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理，確保空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例明顯提高。實(shí)施碧水工程，強(qiáng)化水源地保護(hù)，加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)和南水北調(diào)中線工程總干渠及重點(diǎn)流域水污染防治，確保南水北調(diào)中線工程河南段水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理。開(kāi)展城市河流清潔行動(dòng)，全面消除城市河流黑臭水體。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物化肥使用總量零增長(zhǎng)，加大土壤污染治理和修復(fù)力度，支持農(nóng)作物秸稈綜合利用。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和預(yù)警體系，有效防止和遏制重特大環(huán)境污染事故發(fā)生。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。有度有序利用自然，促進(jìn)人與自然和諧共生。加快“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)及黃河明清故道生態(tài)走廊等重大生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程，完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林，提高林業(yè)生態(tài)承載能力。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園建設(shè)和監(jiān)管，保持生態(tài)系統(tǒng)完整性，維護(hù)生物多樣性。加大對(duì)遭到破壞生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的投入，逐步恢復(fù)生態(tài)功能。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)水系建設(shè)，加大水生態(tài)保護(hù)及濕地恢復(fù)力度，開(kāi)展水生態(tài)文明試點(diǎn)城市創(chuàng)建。積極推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)。

（六）健全生態(tài)文明制度體系。制定修訂環(huán)境與資源保護(hù)地方性法規(guī)，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道。設(shè)定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，建立健全省內(nèi)地區(qū)間橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償制度。完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度以及生態(tài)文明績(jī)效考核制度。建立健全環(huán)保信息公開(kāi)和舉報(bào)制度，加大環(huán)境違法行為查處和懲罰力度，積極探索環(huán)境污染公益訴訟制度。加強(qiáng)生態(tài)價(jià)值觀教育，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)尚。

三、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。各級(jí)黨委要切實(shí)增強(qiáng)奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段偉大勝利的責(zé)任感和緊迫感，深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作體制機(jī)制。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)兩手抓、兩促進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的能力，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，防止陷入“中等收入陷阱”。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢(xún)機(jī)制，對(duì)重大關(guān)鍵性問(wèn)題專(zhuān)題研究、制定專(zhuān)案、組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，做到領(lǐng)對(duì)路、抓對(duì)點(diǎn)、出實(shí)招，用正確的方法做正確的事情，不走錯(cuò)路、少走彎路。把提升干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平擺在更加突出的位置，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部。完善干部選拔任用制度、政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，著力解決一些干部不作為、亂作為、慢作為等問(wèn)題。加強(qiáng)各級(jí)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，把紀(jì)律挺在前面，落實(shí)和完善“4+4+2”黨建制度體系，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)不停步、不放松，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，發(fā)揮巡視巡察利劍作用和派駐監(jiān)督前哨作用，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

（二）運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持依法執(zhí)政，完善黨委依法決策機(jī)制，提高依據(jù)憲法法律推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，緊扣打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，使立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。加快建設(shè)法治政府，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，深入推進(jìn)依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全部納入法治軌道。深入推進(jìn)公正司法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高司法公信力，建立完備的法律服務(wù)體系，有效維護(hù)社會(huì)公平正義。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)遵法學(xué)法守法用法觀念，推進(jìn)多領(lǐng)域多層次依法治理，在全社會(huì)形成良好法治氛圍。

（三）凝聚全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，支持、保證人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，發(fā)揮代表反映民意集中民智的作用。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。高度重視做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場(chǎng)、思想方法，注重引正糾偏，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實(shí)做好新形勢(shì)下民族、宗教、僑務(wù)、港澳和對(duì)臺(tái)工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，廣泛匯集各方面的智慧和力量。堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，全面加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，加強(qiáng)雙擁工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)和諧的生動(dòng)局面。

（四）確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，以本規(guī)劃建議為依據(jù)，確保規(guī)劃建議確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措落到實(shí)處，一張藍(lán)圖繪到底。各地要從實(shí)際出發(fā)，圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)確定“十三五”發(fā)展的路線圖。各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把全會(huì)確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

——摘自《河南日?qǐng)?bào)》