生豬屠宰管理中存在的問題及對策

張鳳

（固始縣動物衛生監督所，河南 固始 465200）

生豬屠宰管理中存在的問題及對策

張鳳

（固始縣動物衛生監督所，河南 固始 465200）

1　生豬屠宰行業存在的問題

1.1產能閑置情況嚴重

我國生豬屠宰企業眾多，實際的屠宰量與行業的規模不成比例。據一項調查表明，我國的屠宰行業年屠宰能力將近10億頭，而實際的屠宰量卻只有2億多頭。這種情況，不僅造成了產能閑置，還導致了產量落后比重加大。目前全國的屠宰企業有2萬多家，但是上規模的企業卻微乎其微，多數為小型的屠宰廠。以固始縣為例，2010年以前，固始縣33個鄉鎮都設立有生豬定點屠宰廠。基于“點多、面廣、監管難”的考慮，從2011年起，縣政府考量各屠宰場的屠宰規模、屠宰條件、管理情況等綜合因素，逐步關閉了一些鄉鎮作坊式定點屠宰場，最終保留了3個屠宰場，同時新建了1個年屠宰100萬頭的屠宰場。新建的年設計屠宰能力100萬頭屠宰場實際年屠宰量不足20萬頭。

1.2私屠濫宰時有發生

正規屠宰場對生豬屠宰監管十分嚴格，生產管理的成本相對較高，導致一些肉品經營者在利益的驅使下，走私屠濫宰的非法途徑。此外，賓館、飯店對豬肉需求量較大，也是受到利益驅使，這些飯店、賓館私下里以低價收購、加工和銷售未經定點屠宰檢驗的白條肉和注水肉，從而謀取利益。這些現象在縣級以下、特別是在鄉鎮，時有發生。

1.3管理力度有所弱化

在畜禽屠宰管理職能轉換以前，采取屠宰收費收稅的辦法配合管理，各鄉鎮均設立有相應的管理機構。畜禽屠宰管理職能轉換以后，取消收費，鄉鎮屠宰辦公室隨之解體。目前，生豬屠宰管理職能全部由縣生豬屠宰管理辦公室協同縣畜牧獸醫執法大隊承擔。由于管理觸角變短，因此管理的難度相應變大。

1.4執法過程存在風險

由于監管任務重、責任大，鄉鎮無人員配合，執法工作幾乎變成“孤軍作戰”，個別工作人員逐漸產生了畏難的情緒，特別是執法人員不足，監管存在空白點和風險隱患；在生豬屠宰監管方面，執法風險更高，私屠濫宰行為多發生在夜晚，屠宰人員都有刀等器具，極易發生意外，并且畜牧執法不具有強制性，抗拒執法現象時有發生。

1.5隊伍素質參差不齊

目前我國的屠宰行業在縣級以上的執法隊伍建設上已取得了較好的效果，無論是人員、經費，還是執法設備都較為健全，同時在執法力度上也較為嚴格，為百姓吃上放心肉提供了有效的保障。但基層部分工作人員的法律法規及專業知識水平和實際操作技能不高，在處理復雜情況時沒有科學的分析和判斷能力，從而導致處理能力低下，給屠宰管理工作帶來一定困難。

1.6流通體制缺乏配套

目前，我國實行的放心肉工程，其經營管理模式采用的是“三定”原則，即定點屠宰、定批發商和定市場，這種經營管理模式使放心肉形成了新的壟斷，導致低層鏈條失去了公平的機會，在利潤無法實現的情況下，必然導致這部分人向私屠者訂購豬肉來彌補因市場壟斷而造成的損失，這種經營管理模式已無法適應當前市場發展的需求，因此為了保證百姓吃上放心肉，需要在流通體制上進行改革，保證放心肉的供應。

2　加強生豬屠宰行業管理的對策

2.1優化行業布局

要按照有關法規和標準，對屠宰企業全面清理整頓，關閉不達標企業，打破企業跨地區兼并重組的各種限制和歧視性規定，暢通合并產能、整合資源的渠道。支持規模企業發展冷鏈物流，推進規?；⑵放苹⑦B鎖化經營，提升行業集中度。

2.2完善檢測機制

要強化企業的食品安全責任意識，完善屠宰企業肉品品質檢驗項目，加大財政支持力度，幫助企業改善檢驗檢測設施，加強檢測人員培訓，提高檢測水平和檢測率。同時，要進一步完善豬場檢驗制度，打擊生豬注水問題，把好屠宰關口。

2.3健全法律法規

完善法律、法規，確定檢測監督職責，強化對飼料、獸藥、養殖等環節的監督，將監管重心前移，從源頭保障質量安全。應在現有的《生豬屠宰管理條例》基礎上，進一步研究制訂《畜禽屠宰管理法》，將牛、羊等牲畜及家禽屠宰統一納入定點管理范圍，規范屠宰行為。同時，嚴厲打擊生豬私屠濫宰，加工病死豬、注水肉、銷售未經檢驗的豬肉等坑害群眾安全的違法行為，盡可能保障屠宰企業負荷生產。

2.4建立追溯體系

從流通領域入手，支持有條件的地方建立健全肉類追溯體系，防范肉品質量風險、保障消費安全。利用現代信息技術，形成來源可追溯、責任可追究的肉品安全責任鏈，通過從消費終端對養殖加工環節的市場倒逼機制，督促屠宰加工企業規范經營行為，養殖環節加強質量控制。

2.5推行分級管理

根據《生豬屠宰管理條例》研究制定《生豬定點屠宰分級管理辦法》，從基本要求、設計和環境、設施和設備、屠宰加工、檢疫檢驗、質量控制、運輸條件、產品質量等方面完善配套標準。將生豬屠宰場劃分為不同等級，實施分類管理，鼓勵和引導屠宰企業采用先進技術和先進管理手段，達到更高等級的標準要求，以實現生豬屠宰企業標準化、現代化、規?；c品牌化經營。充分發揮鄉鎮食安所職能，使其積極參與并配合縣生豬屠宰管理辦公室及縣畜牧獸醫綜合執法大隊的工作，以彌補因鄉鎮撤銷生豬屠宰管理辦公室后在生豬屠宰管理方面造成的管理空缺。

總之，屠宰管理工作是一項復雜的社會系統工程，事關國計民生，在當今人人講求食品衛生、處處關愛生命健康的年代里，抓好生豬定點屠宰管理工作，認真解決好其中存在的問題，對于確保人民群眾身心健康具有重要的意義。

S851.34

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1004-5090（2016）10-0026-02

（2016-08-26）