石家莊市林業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與培養(yǎng)對(duì)策

安倩，郭稷，朱榮雨

（石家莊市林業(yè)管理站，河北石家莊　050000）

石家莊市林業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與培養(yǎng)對(duì)策

安倩，郭稷，朱榮雨

（石家莊市林業(yè)管理站，河北石家莊050000）

林業(yè)工作是澤及后人、造福子孫的民生工程，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境、提高城鄉(xiāng)居民生活水平具有非常重要的意義。而專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)林業(yè)健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。因此，石家莊市要解決制約林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要加快實(shí)施新的人才戰(zhàn)略工程。該文就石家莊市林業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和培養(yǎng)對(duì)策作一探討。

1　林業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

截至2015年底，石家莊市林業(yè)系統(tǒng)（含市、縣級(jí)行政、事業(yè)單位）從業(yè)人員總數(shù)為2105人。其中，行政管理人員504人，占比23.94%，事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員955人，占比45.37%，技能工勤人員646人，占比30.69%；林業(yè)專(zhuān)業(yè)人員1124人，占比53.40%，非林業(yè)專(zhuān)業(yè)人員981人，占比46.60%。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，研究生學(xué)歷25人，大學(xué)本科696人，大專(zhuān)687人，中專(zhuān)及以下學(xué)歷697人；從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下398人，36～40歲397人，41～ 45歲409人，46～50歲412人，50歲以上489人；從職稱(chēng)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，具有林業(yè)高級(jí)職稱(chēng)的261人，林業(yè)中級(jí)職稱(chēng)的239人，林業(yè)初級(jí)職稱(chēng)的455人。

2　存在的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，石家莊市林業(yè)工作秉持“科技興林、人才強(qiáng)林”理念，不斷加強(qiáng)林業(yè)人才培養(yǎng)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高基層技術(shù)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)步入了正規(guī)化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。但隨著現(xiàn)代林業(yè)進(jìn)程的加快，為適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)林業(yè)加速向生態(tài)高效林業(yè)的轉(zhuǎn)變，石家莊市林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)還存在著一定不足。

2.1人才結(jié)構(gòu)不合理

石家莊市林業(yè)人才結(jié)構(gòu)存在3個(gè)方面問(wèn)題：一是“官”多“兵”少。行政管理人員占到總數(shù)的近1/4；事業(yè)單位技術(shù)人員多數(shù)分布在市、縣林業(yè)局的直屬單位，占到總數(shù)的近1/2，兩者相加占到了總數(shù)的70%以上，而分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、場(chǎng)圃的技術(shù)人員比例偏小。二是“科班”出身不多。第一學(xué)歷為非林業(yè)專(zhuān)業(yè)的人員有980人，占到了總數(shù)的46.6%，而“科班”出身的僅剛剛“過(guò)半”，導(dǎo)致了整體專(zhuān)業(yè)水平不高。三是年齡結(jié)構(gòu)不均衡。從整體上看，石家莊市林業(yè)人才年齡結(jié)構(gòu)成漏斗形，年齡越大人數(shù)越多，顯然后備力量不足。

2.2培訓(xùn)途徑過(guò)窄

大多數(shù)技術(shù)人員到崗后，不再選擇進(jìn)入院校深造，僅有30%左右的技術(shù)人員通過(guò)函授、電大及短期培訓(xùn)獲取了“第二學(xué)歷”或技術(shù)等級(jí)證書(shū)，而不能受到專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2015年全市共舉辦各類(lèi)林業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)50余期，參加培訓(xùn)人數(shù)628人次。這對(duì)于石家莊市這樣一個(gè)“林業(yè)大市”來(lái)講，顯然無(wú)法滿(mǎn)足技術(shù)人才拓展和知識(shí)更新的需求，特別是面向基層（鄉(xiāng)、村級(jí)）的培訓(xùn)規(guī)模過(guò)小、形式單調(diào)、受益面不廣。

2.3基層林業(yè)站人員素質(zhì)不高

基層林業(yè)站素有“小林業(yè)局”、林業(yè)部門(mén)的“腿”之稱(chēng)，是林業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的一支重要力量。但是由于多種條件限制，仍然存在著某些薄弱環(huán)節(jié)。一是機(jī)構(gòu)不健全。一些地方受機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、人員分流等因素影響，技術(shù)人員存在著缺編、超編和配置不合理現(xiàn)象，或有的身兼多職；二是技術(shù)人員年齡偏大，新生力量不足。相當(dāng)一部分林業(yè)站技術(shù)力量以60后、70后居多，而80后、90后極少；三是技術(shù)人員學(xué)歷偏低，由于基層林業(yè)站條件艱苦、福利待遇低等原因，難以吸引高學(xué)歷人才，第一學(xué)歷為大中專(zhuān)、函授的較多，而本科、研究生層次的極少。以上種種原因，導(dǎo)致了工作人員整體上素質(zhì)水平不高。

2.4職稱(chēng)評(píng)審欠合理

目前職稱(chēng)評(píng)審條件包括學(xué)歷、資歷、著作論文、業(yè)績(jī)成果等項(xiàng)目，而針對(duì)具體行業(yè)、專(zhuān)業(yè)及具體崗位的考評(píng)還缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致一些人為獲得高工資待遇評(píng)職稱(chēng)，把主要精力放在學(xué)歷教育、發(fā)表論文或科研成果上，而對(duì)本職業(yè)務(wù)工作積極性低，盡管實(shí)踐能力一般卻可能較早獲得任職資格，一定程度上挫傷了部分優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性。另外，目前事業(yè)單位崗位設(shè)置主要采取結(jié)構(gòu)比例和最高職務(wù)檔次控制的辦法，難以真正做到“以事定崗，因事定崗”。由于各單位的規(guī)模、任務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)等具體情況不一樣，用一樣的方法去控制和界定崗位職數(shù)，一些優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可能受到崗位職數(shù)限制，不能及時(shí)評(píng)聘到相應(yīng)職稱(chēng)資格，不利于優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。此外，職稱(chēng)評(píng)定在事實(shí)上基本上是終身的，如果評(píng)上職稱(chēng)，只要不犯大的錯(cuò)誤，即使沒(méi)有新的科技成果，就仿佛進(jìn)入“保險(xiǎn)箱”。

3　建議和對(duì)策

3.1堅(jiān)持超前理念，拓寬林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)渠道

一是要切實(shí)把人才隊(duì)伍建設(shè)擺在加強(qiáng)林業(yè)工作的重要位置。加快研究、制定《石家莊市林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃》和《石家莊市林業(yè)人才培養(yǎng)成長(zhǎng)路線(xiàn)圖》，切實(shí)把加強(qiáng)高層次林業(yè)人才的培養(yǎng)放在人才隊(duì)伍建設(shè)的突出位置。二是樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。破除論資排輩思想，破格選拔使用優(yōu)秀人才，努力構(gòu)建“想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有平臺(tái)、干成事的人有地位”的選人用人機(jī)制。三是創(chuàng)新管理辦法。逐步形成林業(yè)人才隊(duì)伍能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低的長(zhǎng)效機(jī)制，從而增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力。四是拓寬人才來(lái)源渠道，在采取社會(huì)招聘、高校招錄等傳統(tǒng)方法的同時(shí)，對(duì)于優(yōu)秀的年輕林業(yè)人才可保送到專(zhuān)業(yè)院校二次深造，還可以與省內(nèi)外的林業(yè)專(zhuān)業(yè)院校展開(kāi)協(xié)作，開(kāi)展林業(yè)技術(shù)干部本科、研究生函授等繼續(xù)教育，拓寬培養(yǎng)平臺(tái)，著力解決當(dāng)前林業(yè)專(zhuān)技人員力量知識(shí)缺乏更新，后備人才不足的問(wèn)題。使其真正形成“使用、培訓(xùn)、提高、再使用、再培訓(xùn)”的良性循環(huán)。五是立足崗位實(shí)踐。采取學(xué)術(shù)交流、技術(shù)創(chuàng)新、領(lǐng)辦科技示范點(diǎn)和示范園區(qū)、以老帶新、實(shí)踐鍛煉、特殊培養(yǎng)等多種方式，不斷增強(qiáng)林業(yè)專(zhuān)業(yè)人才技術(shù)水平。

3.2加強(qiáng)政策扶持，充分發(fā)揮基層林業(yè)工作者作用

基層林業(yè)工作站是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施組織的最基層機(jī)構(gòu)，集政策宣傳、資源保護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣、社會(huì)化服務(wù)等多項(xiàng)職能于一身，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基石。根據(jù)2015年11月國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)于基層林業(yè)站的編制、體制、地位、作用和資金保障均有了明確的規(guī)定，但還需各級(jí)黨委、政府格外重視，切實(shí)加以落實(shí)。

3.3完善職稱(chēng)評(píng)審，優(yōu)化林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才選拔方法

專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定工作的最終目的是調(diào)動(dòng)廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，使其更好的在工作實(shí)踐中體現(xiàn)自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人生價(jià)值。一是對(duì)業(yè)績(jī)能力突出的人才，申報(bào)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱(chēng)資格時(shí)，可適當(dāng)放寬論文、學(xué)歷、資歷、外語(yǔ)條件等方面的要求；二是結(jié)合實(shí)際，對(duì)緊缺崗位或業(yè)績(jī)能力突出的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可適當(dāng)放寬職稱(chēng)聘任職數(shù)限制，為優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才脫穎而出創(chuàng)造有利條件；三是在職稱(chēng)評(píng)審結(jié)束后，在相關(guān)平臺(tái)公布評(píng)審結(jié)果，特別是對(duì)未能通過(guò)的申報(bào)者給出明確的結(jié)論，具體說(shuō)明未通過(guò)的原因和今后要努力的方向，增強(qiáng)工作透明度。

3.4健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，創(chuàng)設(shè)林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才健康競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

一是量化考評(píng)制度。結(jié)合平時(shí)林業(yè)人才的工作表現(xiàn)，完成任務(wù)總量，工作質(zhì)量，進(jìn)行量化考核、打分，以此作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)晉升的一個(gè)重要指標(biāo)和續(xù)聘依據(jù)。二是注重表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作扎實(shí)、成績(jī)顯著的林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在各種福利待遇等方面優(yōu)先考慮，建議設(shè)置優(yōu)秀人才崗位津貼、優(yōu)秀人才獎(jiǎng)。三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。對(duì)素質(zhì)全面、業(yè)績(jī)突出的林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在職稱(chēng)晉升、立功受獎(jiǎng)等方面給予優(yōu)先考慮，對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的技術(shù)人員要加大宣傳力度，以“榜樣”力量激發(fā)其他技術(shù)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。以2015年底石家莊市林業(yè)局首次開(kāi)展的對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的考核工作為例：首先是結(jié)合專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位不同，制定了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、切實(shí)可行的實(shí)績(jī)考核辦法；其次是民主評(píng)議。技術(shù)人員通過(guò)在不同范圍進(jìn)行工作述職，體現(xiàn)技術(shù)人員績(jī)效。再次是組成了由局主管考核領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專(zhuān)家、服務(wù)對(duì)象等不同層面代表的專(zhuān)家組，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行述職測(cè)評(píng)，量化考核、打分；最后是將所有參與技術(shù)人員考評(píng)結(jié)果按照由高到低的順序張榜公示。這種結(jié)合工作實(shí)績(jī)的考核辦法更好的調(diào)動(dòng)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)本職工作積極性，杜絕了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員安于現(xiàn)狀、混日子的消極傾向，有利于不斷提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)。

F249.27

A

1002-3356（2016）03-0100-02

2016-04-11

安倩（1987-），女，學(xué)士，助理工程師，主要從事林業(yè)人事方面工作。