農村土地承包經營權確權登記面臨的困境與對策

何葦 王永輝

（湄潭縣黃家壩鎮農業服務中心 564104）

農村土地承包經營權確權登記面臨的困境與對策

何葦 王永輝

（湄潭縣黃家壩鎮農業服務中心 564104）

各地區在土地確權登記制度編制階段，應從地區土地分配實際情況出發，詳細統計具體的土地面積及承包數量，準確預算具體的承包規劃模式，由政府統一調配土地權分配方案。結合湄潭縣農村土地承包經營權確權登記存在的問題，提出切實可行的土地確權登記改革對策。

土地經營權；確權登記；困境；對策

截止目前，湄潭縣摸底調查的農戶和面積完成了91%以上，僅個別鎮尚未完成；黃家壩鎮有9個村完成了土地實測和指界確認；航拍空間公司于上周完成了航拍工作。對于土地權確權登記存在的問題，要及時采取切實可行的解決方案，確保土地資源分配朝著可持續方向轉型。

1 農村土地承包經營權確權登記頒證工作意義

“農村土地承包經營權確權”是指對家庭承包土地確權和其他承包方式承包的土地確權。2016年3月，為加快推進湄潭縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作，確保按時完成工作任務，近日，湄潭縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作第二階段推進會在湄潭縣農牧局會議室召開，會議由湄潭縣農牧局副局長韓洪倫主持，湄潭縣確權辦全體工作人員、各鎮農技服務中心主任和鎮確權辦業務人員參加了會議。

2 農村土地承包經營權確權登記面臨的困境

回顧湄潭縣第一階段土地確權工作，取得的主要成就：信心足、工作有力、進度算快，維護了農村穩定。但是，對于第二階段土地確權登記，依舊面臨著諸多問題，若不及時解決則會影響到土地資源規劃與發展。主要包括：

（1）制度問題。個別鎮領導重視不夠，致使工作滯后；宣傳不到位，沒有召開好村民議會；部分鎮以二輪承包為準，造成調查摸底登記不實；有的鎮二榜公示質量不高；有的鎮業務人員不注重業務學習，甚至沒有專職的業務人員。這些問題不僅增加了政府參與調配的難度，也影響了承包權確權規劃與發展的可持續性。

（2）保障問題。當前，農村土地承包經營過程中，土地權分配不均是影響農民參與建設積極性的關鍵因素。例如，縣域社會保障制度不健全，土地是農民生存的依靠。農民擔憂，在外打工收入不穩定，一旦放棄了土地，連回鄉種地的可能都沒有了，也就失去生活保障。土地非農化收益分配不公平，很多農民抗拒征地、登記。

（3）技術問題。農村土地承包經營權確權登記是一項綜合性的土地調配工作，實際登記中缺乏技術支撐，導致土地勘察及登記結果不夠精細化，影響了后期土地承包經營權登記及考核工作的有序進行。例如，無人機遙感技術是現代土地勘察的新技術，已經在國內各地區普及化推廣，而由于地區技術條件的差異性，湄潭縣對此類技術應用尚存在不足，阻礙了確權登記工作的高效性發展。

（4）指導問題。對于農村地區來說，土地是農民參與農業生產活動的核心要素，搞好土地承包權與使用權分配工作，才能構建更加穩定的農業發展模式。從湄潭縣農村土地承包經營權確權登記情況來看，政府部門對實際工作缺乏綜合性指導，限制了確權登記操作的有序進行，阻礙了整個農村區域的調配。

3 解決農村土地承包經營權確權登記的對策

“土地產權關系”是廣大農民普遍關注的問題，土地制度創新中要堅持“獨立、明確、完備”等原則，依據法律認定土地產權關系劃分標準。為了解決農村土地承包經營權確權登記存在的問題，政府部門要做好各方面的調配工作，落實土地確權登記規劃制度，及時解決土地權確權登記中的不足。

（1）貫徹會議要求。會議要求，進一步提高認識，加強領導，切實把土地確權工作當做目前一項重要工作抓緊、抓好；吃透政策，加大宣傳力度，將相關政策宣傳到每家每戶，做好二榜公示；講究方法，依法依規推進工作，妥善解決土地確權登記出現的矛盾和問題；掌握工作進度，確保質量，扎實、快速推進工作。

（2）土地制度創新。當前，我國對土地資源的所有權、承包使用權等均有詳細規定，土地永遠屬于國家、集體，農民享有土地承包使用權，這一產權關系不會改變，若進一步分析土地產權，除了所有權、使用權之外，也涉及到收益權、占有權、處置權等，這就需要根據土地分配情況進一步明確。因此，明確土地產權關系，界定土地產權各項全能的主體和權利邊界是順利推進農村土地確權登記的制度前提和先決條件。

（3）調控土地市場。通過建立土地交易所、土地銀行等配套設施，加強農村土地登記管理力度。通過市場交易，保障農民在土地確權登記中的收益。考慮到目前我國土地確權登記大多集中在小區域范圍的農民內部進行，可以先成立覆蓋鄉（鎮）范圍的有形土地確權登記市場，并提供土地確權登記的固定場所和交易中的必要設備等。

（4）調整經營權利。土地是農民的“命根子”，土地確權登記意味著農民失去了生產勞動資本，若在土地確權登記之后無法獲得理想的經濟補償，必然會破壞農民參與土地確權登記的積極性。對于失地農民，可以納入城鎮社保，解決其生活的后顧之憂。農村土地確權登記不能盲目進行，尤其在“非農化”登記方面要保持謹慎態度，否則失地農民數量增多必將導致社會的動蕩，土地確權登記也很難達到預期的發展效果。

4 發揮高科技在土地承包經營權確權登記中的作用

農村土地確權登記是社會大時代發展趨勢，也是中國土地資源分配體制改革重點內容。農業是國民經濟的基礎產業，規劃農村土地資源是帶動農業經濟建設之基礎，也是推動新農村改革進程的關鍵條件。結合湄潭縣未來農村土地承包經營權確權登記現狀，可推廣無人機航空遙感技術作為土地確權登記支撐，解決傳統登記模式存在的不足。

（1）先進性。農村集體土地結構復雜、地塊數量大、用地分布不規律，增加了農村集體土地承包經營權確權登記的難度。現階段，實際登記勘查中采用無人機航測遙感技術，體現了新技術在集體土地規劃與發展中的應用價值，成為推動新技術與新土地制度相互融合的新方式。結合數字正射影像實現農村集體土地經營權確權的具體方法，以保證土地經營權確權登記的準確性。

（2）科技性。隨著航空遙感技術的快速發展，無人機航測遙感技術成為土地勘察的新技術，其利用多種高端科技建立了航測系統，幫助地區實現土地經營權確權登記的一體化。為了更好地利用無人機航測遙感系統，設置符合土地勘察要求的數字正射影像模型，嚴格按照土地經營權確權登記標準執行各項操作。

（3）保障性。農村土地承包經營權確權登記中，引入無人航測遙感技術是必然趨勢。考慮到計算機設備組裝與調控需要，以微型化為指導調整計算機服務模式，體現了新技術在計算機控制中的優勢。航測系統改變了早期定點、定時、定區的工作局面，可以保障土地經營權確權登記的一體化操作，讓土地權確權登記在全新數據平臺中感受科技應用的便捷性。

5 結論

總之，從根本上來說，農村土地承包經營權確權登記是一把“雙刃劍”，為了促進縣域農村土地確權登記政策有序實施，必須深化土地制度創新改革，在縣域內建立統一調配的土地市場，將社會保障體系與土地確權登記政策相互掛鉤，共同創建符合中國特色社會的土地確權登記模式。

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D922.32

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1005-7897（2016）04-0073-02

2016-2-9