水庫建設(shè)占用林地問題及其保護措施

姚雪濤 黃曉露 黃莉雅

（1.廣西林盛林業(yè)規(guī)劃設(shè)計有限公司 廣西南寧 530001 2.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)科學研究院 廣西南寧 530001）

水庫建設(shè)占用林地問題及其保護措施

姚雪濤1黃曉露2黃莉雅2

（1.廣西林盛林業(yè)規(guī)劃設(shè)計有限公司 廣西南寧 530001 2.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)科學研究院 廣西南寧 530001）

水庫建設(shè)在廣西各地區(qū)防洪防旱、供水供電等方面具有巨大的經(jīng)濟和社會效益，但不可避免的占用了大量的林地，造成了地被植物破壞和森林面積的減少。本文分析了水庫工程建設(shè)征用土地對林地帶來的影響問題，并提出保護措施，為水利建設(shè)與林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營和諧發(fā)展提供理論依據(jù)。

占用林地；水庫建設(shè)；保護措施

水庫建設(shè)及其開發(fā)是廣西水資源利用的重要手段之一，不僅發(fā)揮著蓄水灌溉、抗洪防旱等生態(tài)功效，還是水利電力、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托[1]。水庫建設(shè)和擴容是十分必要且迫切的，但同時也不可避免的占用了部分林地，造成了植被面積減少，森林生態(tài)系統(tǒng)破壞等問題。因此，通過分析水庫建設(shè)對林地使用的影響，能更好的協(xié)調(diào)建設(shè)中林地保護和利用關(guān)系，做好節(jié)約、集約林地使用，進行科學植被恢復，確保水利建設(shè)與林業(yè)發(fā)展和諧共存。

1 廣西水庫建設(shè)概括

截至2014年底，廣西水庫及樞紐4545多座，其中中大型水庫57座，中型水庫228座，小型水庫4260多座[2]，大部分為1958年前后興建，由于質(zhì)量標準低，設(shè)施設(shè)備陳舊等問題，二、三類病險水庫數(shù)量占總水庫數(shù)量的90%以上[3]。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求與日俱增，水庫的新建、擴容和加固勢在必行。2006～2007年、2009～2010年，我國西南地區(qū)遭遇百年未遇的大旱，廣西為其中最嚴重的省區(qū)之一。2010年廣西水利廳響應(yīng)水利部《西南五省（區(qū)、市）重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃》，將62個縣規(guī)劃為廣西重點水源建設(shè)縣，2010～2014年間，新增水庫179座，其中啟動的重大水利項目有大藤峽水利樞紐、桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)、落久水利樞紐工程、馱英水庫及灌區(qū)工程、洋溪（含梅林）水利樞紐等[4]。

2 水庫建設(shè)對林地的影響

2.1 林地面積及蓄積量減少

水庫建設(shè)中需要長期占用林地的工程主要有淹沒區(qū)、公路建設(shè)、輸水管道出口和水廠等工程，臨時使用林地主要為輸水管道鋪設(shè)、施工廠房搭建、物料堆放等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)皆直接占用林地面積，破壞林地植被。根據(jù)林地“占一補一”的原則，長期占用林地的森林面積和活立木蓄積量可通過對未利用地（包括荒廢農(nóng)地、廢棄礦區(qū)及未利用土地中生態(tài)惡化的土地）進行整治及退耕還林來恢復，臨時用地則通過原地造林恢復植被，但其生態(tài)功能在短時間內(nèi)皆無法復原。此外水庫源頭、兩岸的林地往往具有十分重要的水源涵養(yǎng)和水土保持功能，水庫建設(shè)工程不可避免的使用到公益林地，造成公益林地減少，從而導致公益林生態(tài)功能的下降。

表1 廣西“十一五”期間部分水庫建設(shè)占用林地情況

2.2 生態(tài)服務(wù)功能質(zhì)量下降

雖然森林總體生態(tài)服務(wù)價值低于水體，但在氣體調(diào)節(jié)、土壤形成與保護、生物多樣性保護和原材料方面皆高于后者，加上森林面積的減少，水體和濕地的水源涵養(yǎng)功能也隨之減弱，所以森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能更有全面性、平衡性和調(diào)節(jié)性。水庫建設(shè)使項目區(qū)林地面積減少，森林植被的破壞，對生態(tài)服務(wù)功能的發(fā)揮有一定削弱[5]（見表2）。

2.3 林地土壤物化性質(zhì)改變

水庫建設(shè)工程中污染排放，有可能對周邊林地土壤造成污染。工程廢水、生活污水的沖刷，容易導致土壤物理性質(zhì)變化，廢水中的化工殘留也將改變土壤的pH值和重金屬含量。工程施工中產(chǎn)生的混凝土粉塵、燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化硫和二氧化氮，被林地植物吸附后，經(jīng)過雨水沖刷和淋溶，進入林地土壤，造成土壤營養(yǎng)物質(zhì)紊亂。固體廢棄物的掩蓋和分解消耗，也會破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成肥力下降。

表2 水庫建設(shè)生態(tài)服務(wù)價值變化[5]

2.4 生物多樣性受到威脅

水庫蓄水區(qū)淹沒林地，林木被砍伐或被浸泡枯萎，原來的森林生態(tài)系統(tǒng)將變?yōu)槿斯竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)[6]。施工期間，工程機械的使用產(chǎn)生的噪音，尤其是溢洪道、調(diào)水涵洞、灌溉洞等爆破和施工人員活動將打擾野生動物的進食、休息和繁殖[7]。工程結(jié)束后，棲息地的減少及建設(shè)配套的道路設(shè)施、管道設(shè)施等運作對林地的分割和擾動，皆會對陸生野生動物物種的生存造成威脅。

3 保護措施

3.1 科學規(guī)劃工程設(shè)計，減少林地的征用占用

項目建設(shè)從立項到可行性報告、初步設(shè)計方案等編制工作要委托有資質(zhì)的設(shè)計單位承接，對庫區(qū)庫容、上壩公路、輸水管線等設(shè)計要深入研究，多方案論證，盡量避免對生態(tài)敏感點進行施工，避免大挖大填，減少地表擾動和植被破壞，優(yōu)先選擇節(jié)約土地、保護林地的方案，盡量避免占用公益林地、風景區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園等。臨時用房及物料堆放地盡量設(shè)置在非林地、廢棄地、荒山荒地，以減少對森林面積的占用。

3.2 制定并實施合理的水土保持措施

工程建設(shè)中項目區(qū)范圍內(nèi)的林地將受到不同程度的破壞，原始地貌會發(fā)生較大的變化，將有可能導致林地水土流失甚至山體滑坡、塌方等。所以工程設(shè)計中，需有完善的水土保持措施，且與主體設(shè)計相銜接，形成合理的綜合水土保持防護措施體系，消除事故風險，將工程建設(shè)對周邊林地的影響降到最低。

3.3 做好野生動植物保護工作

使用林地前，做好項目區(qū)重點野生動植物情況調(diào)查工作，保護好國家和廣西重點保護野生動物及植物，保證使用林地不會造成某一物種在項目區(qū)滅絕。對水庫建設(shè)涉及到的保護植物采取遷移措施，并采取養(yǎng)護措施確保成活率。

3.4 增強施工單位人員護林意識

加強對施工單位工作人員節(jié)約林地、保護林地的意識，嚴格按照項目使用林地申請控制臨時用地的選址和范圍，不得隨意擴大棄渣場、物料廠使用面積，不得使用未經(jīng)相關(guān)程序批準的林地，并在工程結(jié)束后按設(shè)計文件要求及時恢復或重新綠化臨時用地，減少項目施工對周邊林地的影響。

3.5 加強落實植被恢復方案

建設(shè)單位必須按照國家及自治區(qū)有關(guān)標準，如期繳納森林植被恢復費，以保證森林植被異地恢復工作的順利實施。森林植被恢復費專款專用，由林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復森林植被。林業(yè)主管部門需加強對異地造林恢復森林植被工作的管理、監(jiān)督和檢查，確保造林成效，高質(zhì)量地恢復森林植被。

4 結(jié)語

隨著廣西水利工程重大項目的推進，更多林地也將被占用或受到影響。對未來水庫建設(shè)，要把對林地的保護和利用統(tǒng)籌起來，保證水庫建設(shè)既能滿足社會需要，又盡量減少對林地的破壞和對環(huán)境的干擾，努力協(xié)調(diào)好水利事業(yè)和林地保護的關(guān)系。

[1]趙 芹.從生態(tài)理念談水庫建設(shè)及開發(fā)[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2014（18）：59～60.

[2]廣西水利信息網(wǎng).2014年廣西水利統(tǒng)計公報（DB/OL）.2015，8.

[3]陸炳群.廣西水庫工程安全狀況普查結(jié)果分析與對策[J].廣西水利水電，2004（4）：59～61，73.

[4]廣西水利信息網(wǎng).廣西重大水利項目簡介（DB/OL）.2015，6.

[5]張華君，劉海洋.公路建設(shè)占用林地問題及其保護對策探討[J].公路交通技術(shù)，2007（2）：172～175.

[6]付夢渠，左明華，田艷.淺談水電站建設(shè)征（占）用林地對生態(tài)環(huán)境的影響.四川林勘設(shè)計，2006（4）：31～33.

[7]張歆.二甲溝水庫占用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析[J].農(nóng)林科技，2012：262.

TV513

A

1005-7897（2016）04-0077-02

2016-1-1

姚雪濤（1988-），男，助理工程師，本科，主要從事林業(yè)規(guī)劃設(shè)計及森林調(diào)查等工作。