甘南林業管理的現狀及對策思考

邊英

（甘肅省甘南藏族自治州碌曲縣農林局 747200）

甘南林業管理的現狀及對策思考

邊英

（甘肅省甘南藏族自治州碌曲縣農林局 747200）

隨著社會經濟的穩定發展，生態建設與生態安全得到了人們的廣泛關注，它是社會經濟可持續發展的前提條件，為了促進生態工程管理的高效性，使其發展更加穩定與健康，本文介紹了甘南州林業的概況，根據甘南州林業管理中的問題，提出了具有針對性的建議，旨在進一步提高生態工程的質量，使其作用得到最大限度的發揮。

甘南州；林業

1 甘南州林業基本情況及發展現狀

1.1 甘南州林業基本情況

甘南藏族自治州位于甘肅省南部，地處青藏高原東北邊緣和黃河、長江兩大水系的分水嶺地區，是我國黃河重要水源補給生態功能區和秦巴生物多樣性生態功能區。甘南林區在地理和生態位置上，是處于我國西北、西南過渡帶上黃河、長江上游河源區的一大重要林區，也是甘肅省最大的天然林區，森林面積占全省的30%，蓄積占全省的45%，生態地位十分重要，生態功能極其獨特，生物多樣性豐富集中。全州林地總面積2588.7萬畝，其中省屬1500.49萬畝，縣市屬1088.21萬畝，森林覆蓋率23.44%。

1.2 甘南州林業發展現狀

近年來，甘南州的林業產業建設雖然取得了一定的發展，但與全省和周邊地區相比，發展仍然緩慢，尤其是林業二、三產業發展嚴重滯后。森林資源、種植養殖、種苗生產等方面跟不上形勢發展的需要。經濟林產品中名特優新品種少，加工能力弱，檔次低，山野珍品開發加工科技含量低，企業技術裝備落后，產品市場開拓力度不夠，與周邊地區相比差距較大?？傊?，體制不順、機制不活和投入不足是制約當前甘南州林業產業建設的三大因素。

2 甘南州林業管理中的問題

2.1 粗放的工程管理

（1）工程規劃的操作性不足，僅有工程總體目標，缺少針對性的各級規劃，每個環節的技術要求缺少明確性，在規劃落實過程中，難以實現有效的監督，工程質量普遍偏低。

（2）經濟林管理時，受利益因素的影響，未能實現整體規劃與數量調控，經濟林面積盲目增加，未能考慮其適合生區與供需平衡等因素，使其管理缺少宏觀調控。

（3）工程管理的職責缺少明確性，受利益驅動，工程管理的決策者眾多，但責任承擔者較少，責權利的關系不斷弱化，形象工程不斷出現，導致林業生態工程的效益低下。

2.2 資源投入不足

甘肅省的經濟發展水平偏低，自然條件較差，貧苦問題制約著生態建設，針對省情，甘肅省對林業生態工程的資源投入具有有限性，其建設過于依賴國家，同時為了實現當地經濟的發展，對自然的索取不斷加大，嚴重破壞著自然環境與生態平衡。

2.3 發展規劃欠缺

甘肅林業生態工程管理中出現的各種問題，主要成因便是管理規劃欠缺科學性與合理性，總體戰略定位、戰略思想、戰略布局等均未形成與落實，在此情況下，林業生態工程的建設周期過長、管理水平偏低、經營效果較差。

3 甘肅林業生態工程發展的對策

3.1 構建適合的管理體制

林業生態工程管理體系的完善，是林業工程建設的可靠保障，具體內容包括監理招投標、工程評價驗收與工程撫育指導等。面對甘南州林業生態工程的粗放式管理，為了提高其管理的質量，使其適應建設的實際需求，需要完善管理體制，通過創新與變革，使管理體制適應市場經濟的發展，根據市場經濟規律，引入競爭機制，培育設計、施工與監理市場，吸引外資，并保證競爭的公開、公平與公正。同時，工程責任制的全面落實，項目法人要對工程進行負責，承擔其中的風險，通過項目法人和工程建設市場經濟機制關系的形成，才能夠保證工程的質量及其進度。

3.2 保證充足的資源投入

生態工程建設中最為重要的資源便是資金，此時的資源主要源于財政撥款，為了高效利用此項資金，要制定資金管理制度，為工程建設提供可靠的資金支持，在此基礎上，工程的進度才能夠得到保障。工程建設的任務與資金二者保持同步性，激發建設人員工作的主動性與積極性，并且要明確建設的內容與投資的方向，避免虛報冒領與以次充好問題的出現，對于挪用資金的問題進行嚴肅的處理，進而工程建設的質量將不斷提高。

3.3 制定科學的發展規劃

甘南州林業建設中要堅持因地制宜與統籌規劃，通過科學規劃的制定，以此保證工程建設的高效性。同時，傳統的、落后的經營理念要有所轉變，對現有植被要進行積極的保護，其中主要為天然次生林與人工植被，根據相關的法律法規，開展依法護林與依法治林工作，為生態工程建設營造良好的法律氛圍。工程規劃要考慮自然條件與氣候變化，甘肅省的林業生態工程處于半干旱地區，要保證木本植物的充足性，主體為散生喬木，在此基礎上，生態系統才能夠具有穩定性。

4 結語

綜上所述，甘南州林業生態工程的管理存在諸多的問題，為了實現有效的解決，本文提出了幾點建議，相信在各個措施全面落實的基礎上，其工程建設的質量將不斷提高，進而其作用將更加顯著。

[1]吳春榮，邢彩萍.甘肅生態林業建設的對策[J].林業建設，2014，04：5～12.

[2]楊棟武.淺談甘肅林業生態工程管理[J].甘肅科技，2013，10：165～166.

F326.2

A

1005-7897（2016）04-0076-02

2016-2-13