黨委在黨風廉政建設中主體責任的落實

金英儒

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）01-000-05

摘 要 落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要舉措，是國有企業黨組織的政治優勢在推動企業發展進程中得到充分發揮的一項重大而緊迫的任務。神華國華徐州發電有限公司（下稱徐電公司）黨委針對企業現實存在的實際情況，積極探索在黨風廉政建設主體責任落實中的新思路、新方法、新途徑，圍繞著“辨風險、定措施、抓防控”，通過責任內容清單化、廉政風險崗位化、檢查監督常態化等手段，推進主體責任的落實，營造了風正勁足干事業，心齊氣順謀發展的氛圍，為企業的科學發展、安全發展、和諧發展提供了堅強有力的政治保障。

關鍵詞 黨委 黨風廉政 責任 落實

國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是構建社會主義和諧社會的重要力量，也是貫徹和實踐黨的基本理論的重要陣地。國有企業堅持黨要管黨，從嚴治黨，積極落實黨風廉政建設主體責任，是鞏固和加強黨組織的政治核心地位，讓黨組織的政治優勢在推動企業發展的進程中得到充分發揮，持續提升企業核心競爭力、確保企業又好又快發展的一項重大而緊迫的任務。

一、當前企業黨風廉政建設主體責任落實存在的問題

黨的十八大以來，中央把國有企業黨風廉政建設擺在了更加突出的位置，指出黨要管黨、從嚴治黨，凝心聚力、直擊積弊、扶正祛邪，黨風政風要呈新氣象。國有企業積極探索推進黨風廉政建設的有效途徑和方法，全面落實“兩個責任”，取得了一定的成效，但從企業整體看，由于思想認識和管理體制、機制等多方面的原因，還存在很多問題。

（一）思想認識不到位。對黨風廉政建設主體責任認識不統一，不到位。落實黨風廉政建設責任制，各黨政領導班子、領導干部及部門主要負責人是關鍵。目前，企業部分領導干部受傳統思維方式影響和束縛比較嚴重，思想方式仍然停留在封閉式、單向式、教條式階段，重生產、重技術、輕作風、輕紀律的現象依然存在。對落實黨風廉政建設責任制的重要性、必要性缺乏正確的認識，認為經濟和業務工作是務實，黨風廉政建設是務虛。不能夠站到企業黨委的高度和全局來看待問題，并簡單地把黨風廉政建設責任制等同于個人廉潔自律。將落實責任制與部門單位行政工作、業務工作割裂開來，不能夠融入到日常業務工作中去。

（二）執行落實不到位。黨風廉政建設停留在表面，執行和落實不夠。不能夠有效執行“一崗雙責”、“黨政同責”。個別部門單位對落實黨風廉政建設文件精神和相關規定疏于學習、疏于研究、疏于落實，存在形式主義。依舊存在將制度停留在紙上的現象，在制度制定和執行上“一手硬一手軟”，重制定輕執行，執行不嚴，落實不實，思想上潛在著多栽花、少栽刺意識。

（三）監督檢查不及時。落實責任制重在過程控制，經常性的檢查與監督是保證主體責任落實的重要環節。黨風廉政責任制監督檢查中注重表面形式的多，滿足于看方案、看制度、看文件、看會議記錄，看匯報材料、看工作特色等等，缺乏實際效果。責任制的內容存在不結合本部門、單位工作和崗位工作實際的情況，上行下效，照搬照抄的現象依然存在，缺乏針對性和可操作性。黨務、政務透明度不足，公開的程度和范圍不夠，造成員工群眾有監督意愿卻不了解情況。缺乏調查研究，不能夠深入群眾中發現問題，解決問題，監督檢查的結果不能反映員工群眾的意志。

（四）責任追究不嚴厲。責任追究不夠嚴肅、嚴厲，影響黨風廉政建設責任制的實效性和權威性。主要是責任追究力度不夠，從現實情況看，以往的責任追究多數是追究業務責任，而就黨風廉政問題責任較少。對追責的主體、程序、程度不明確，由誰來追，如何追，追到什么程度，規定還不夠具體。不能夠將責任追究與各項考核有機結合，考核評價體系不健全。

二、落實黨風廉政建設主體責任的思路

黨風廉政建設責任制作為一項基礎性制度，對深入推進企業黨風廉政建設起著關鍵性和根本性的作用。徐電公司黨委深入研究企業現存的各種問題及面臨的內外環境，在國華電力公司的統一部署下，結合實際，以“一單兩表”推進黨風廉政建設主體責任的落實，建立“黨委率先負責、班子守土有責、部門履職擔責、紀檢監督問責”的責任體系，形成黨委督促支部，以上率下，從嚴從實，層層傳導，層層壓實的黨風廉政建設新格局。

（一）責任清單。黨風廉政建設主體責任清單，主要包括公司黨委責任清單，總經理、黨委書記責任清單；領導班子成員責任清單；部門主要負責人（經理、黨支部書記）責任清單四個層級的責任清單，主要包括貫徹落實上級部署、加強政治教育、選好用好干部、定好用好制度、保持群眾路線教育長效機制、加強作風建設、領導和支持紀委履行職責、嚴明黨的紀律等八個方面。

（二）廉潔風險排查表。廉潔風險排查表的編制主要是廣泛發動員工群眾，圍繞業務流程和服務對象，突出重要崗位和關鍵環節，排查主要從“三重一大”決策、選人用人、獎懲評先、發展黨員、費用使用、物資計劃及采購（招投標）、工程服務計劃及采購（招投標）、其他職權等八個方面進行。主管或班組對專業業務內廉潔風險負責；部門經理對部門所有業務廉潔風險負責；分管領導對分管部門業務重大廉潔風險負責；總經理、黨委書記對全公司業務重大廉潔風險負總責。

（三）檢查表。黨風廉政建設主體責任檢查表主要包括自查和檢查兩個部分，通過檢查發現新的問題，提出整改意見與建議，落實整改措施與時間，形成動態管理。

（四）責任內容清單化。黨風廉政建設責任內容清單化，會使得黨風廉政建設主體責任的責任人更加明確，工作內容與要求更加清晰，便于責任追究與員工群眾的公開監督。

（五）廉政風險崗位化。廉潔風險崗位化，主要是以“從崗位出發，緊扣工作，突出風險點的查與控，有效規范與監督權力運行”為原則，堅持問題導向，認真查找思想道德、崗位職責、制度機制、業務流程、外部環境等方面的廉潔風險，在風險查找上注意避虛就實，在內容范圍上注意避偏就全，對普遍性、傾向性問題進行分析，提出對策。

（六）檢查監督常態化。檢查監督常態化就是對責任清單和廉潔風險排查表的內容要注重日常的自查、抽查和檢查，通過監督實施保障黨風廉政建設主體責任的落實，陣地前移，工作前移，防患于未然。

三、落實黨風廉政建設主體責任的措施及做法

徐電公司為了實現企業的科學、安全、和諧發展，在企業經營發展過程中堅持從嚴治黨，黨政融合，積極落實黨風廉政建設責任制，落實黨委的主體責任，積極構建“1+3齊抓共管模式”，圍繞著“辨風險，定措施，抓落實”，努力實現“責任內容清單化、廉政風險崗位化、檢查監督常態化”。

（一）健全責任體系。徐電公司明確總經理、黨委書記是黨風廉政建設第一責任人；黨委會、班子會經常研究和分析企業黨風廉政建設形勢，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作融入企業總布局，做到同步部署、同步落實、同步檢查、同步考核；健全機構，公司成立了由黨委書記任組長，分管領導任副組長，相關部門負責人為成員的黨風廉政建設領導小組；及時調整公司領導班子成員所屬黨支部和聯系點，班子成員幫助、指導聯系點單位的工作，堅持“一崗雙責”，在抓好業務的同時，抓好聯系點的思想政治工作和黨風廉政建設，做好三件事，即“辨風險、定措施、抓防控”；編寫并發布了《國華徐電公司黨委落實黨風廉政建設主體責任實施細則》、《國華徐電公司黨委落實黨風廉政建設主體責任清單》，清單中，黨委責任15條，總經理、黨委書記責任6條，領導班子成員責任18條，部門主要負責人（經理、黨支部書記）責任16條，共計55條，不但對黨委、第一責任人和班子成員在職責范圍內黨風廉政建設應擔負的責任與風險等加以明確，并且明晰了公司各黨支部、部門的黨風廉政建設主體責任，《廉潔風險排查表》，從崗位、部門、全公司三個層面全面排查廉潔風險，共排查出1678個崗位廉潔風險，423個部門廉潔風險，梳理出公司層面的重大廉潔風險76條。

（二）加強制度建設。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策”，有了規范全面的制度保障，才能為黨風廉政建設和反腐敗斗爭標本兼治打牢基礎。徐電公司黨委注重加強制度建設，黨建、紀檢管理就有《黨委中心組學習實施細則》、《領導班子民主生活會細則》、《黨委會議事規則》、《重大事項決策管理制度》、《黨支部工作管理細則》、《黨組織活動經費使用管理實施細則》、《黨風廉政建設實施細則》、《神華國華徐電公司紀委落實黨風廉政建設監督責任實施細則》、《三重一大決策管理實施細則》、《反映黨員干部違規違紀問題線索處理程序》等制度，所有制度都是根據國家法律法規及企業的實際情況進行編制，并根據公司管控制度的要求定時進行修編、復審，實行動態管理。公司黨委將所有制度在公司主頁工作指引欄目中公布，并通過政治工作會、政工例會、黨支部書記會、黨務工作者培訓，報紙、電視等多種渠道進行廣泛的宣講，確保制度得以嚴格執行，切實做到用制度管權、管事、管人，實現制度治黨。

（三）履行好用人責任。徐電公司在選人用人上制定有《重大決策管理及責任追究實施細則》，明確了干部任免的決策程序和議事規則；所有選人用人事宜都需要在黨委會上研究通過方可執行；公司先后對物資管理部、人力資源部等敏感部門的主要負責人進行崗位調整；將檢修公司物資處、財務處統一納入到公司物資管理部和財務產權部進行管理；財務產權部、物資管理部等高風險崗位人員進行崗位輪換；成立了多經管理委員會，對多經公司進行監管；對于新選聘的中層管理人員要進行廉潔知識教育并加以測試；對年度績效考評較差的中層管理人員進行誡勉談話；對于履職不到位的中層管理人員被調整或降職使用。

（四）履行好查處責任。徐電公司制定有《黨風廉政建設實施細則》；對公司內來信、來訪、舉報等事件的查處，黨政主要領導親自批辦，對上級機關批辦、轉辦的信訪舉報案件督促紀委組織力量及時查處；對實名信訪，逐一將調查和處理情況當面反饋信訪人；對所涉關系人員作風建設問題，給予提示提醒或誡勉談話；2015年以來公司接到來信、來訪、來電等反映黨員干部違規違紀問題線索9件，其中地方和上級轉辦4件。截止目前，除1件正在調查中，已辦結的8件均按規定程序認真核實和報告，所有調查取證原始記錄及報告均按照管理要求進行臺帳登記和存檔，另外，還積極協助配合國華電力公司紀委完成相關調查取證4次。

（五）履行好防治責任。加強重大決策管理及責任追究制度的實施，堅持每周召開黨政聯席會和招投標領導小組會議；嚴格落實國華電力公司關于重要經濟事項“三簽”和采購管理規定；強化部分關鍵制度的內控評審和執行監督；總經理、黨委書記對領導人員廉潔從業自查表進行了簽字背書；召開落實“黨風廉政建設主體責任”約談會，對公司各部門、各單位第一負責人，各黨支部書記進行集體約談，約談前，公司主要領導還分別與物資管理部、經營管理部等部門的負責人進行了個別約談。

根據舉報案例暴露出的管理風險問題，做好高風險崗位及關鍵業務流程廉潔風險點的排查，逐步健全以崗位為點、流程為線、制度為面的廉潔風險排查與防控機制，并由此建立起廉潔從業風險評估機制、廉潔從業動態監管機制，以及廉潔從業問責考核機制。

編制廉潔教育計劃，營造廉潔氛圍，堅持重點崗位廉潔承諾。年初組織323個重點崗位人員分別簽訂《2015年度黨風廉政承諾書》和《廉潔從業承諾書》，299人簽訂《招投標活動承諾書》；為各黨支部發放廉潔教育學習材料，并對黨風廉政建設責任制落實情況進行檢查；創新廉潔教育方式，每日利用信息化手段，通過“每日鏡鑒”的形式，每個工作日向211名黨員干部及關鍵崗位人員發送警示短信，在網頁及微信平臺定期推送《讀文思廉》及廉潔故事等開展廉潔教育；開展廉潔文化作品征集展覽以及廉潔征文等活動，培育廉潔文化；聘請工作作風職工監督員廣泛收集員工群眾對作風建設的意見、建議并及時反饋；向黨員和領導干部贈送《歷史的教訓》、《領導干部違紀違法典型案例警示錄》、《中國共產黨巡視工作圖解》、新版《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等書籍，共計725冊；組織505名黨員領導干部參加了《中國共產黨紀律處分條例》知識競賽答題。

（六）履行好支持責任。總經理、黨委書記對于反腐倡廉重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要案件親自督辦；公司18個黨支部簽訂了落實黨風廉政建設主體責任承諾書，明確各黨支部書記是第一責任人；設立有專門的紀檢監察信訪機構——紀檢監察部；對于來信、來訪、舉報等事件的查處，黨政主要領導親自批辦和督辦；所有效能監察、專項監察項目的立項，均由總經理批準；監察報告及監察建議經總經理審批示后下發；構筑群眾監督網絡，在18個基層支部選聘18名熱愛企業、責任心強、群眾基礎好的一線員工，作為公司級職工監督員，監督公司和支部作風建設情況，并收集和反映職工群眾對公司作風建設的意見和建議，實現監督范圍的全覆蓋。

（七）履行好維護群眾利益責任。組織召開職工代表大會并落實會議決議；積極做好員工提案征集，加強監督落實；深化廠務公開工作，提高覆蓋面，做政策的廣播站；簽訂“集體合同”、“工資集體協商協議書”、“女職工權益保護專項集體合同”，每年對《勞動合同》等進行平等協商；對“職工內部退養”、“企業年金”、“外出職工定期輪換”等職工切身利益事項進行審議；每年公開生活福利工作的監督檢查情況；監督好職工技能大師、技術帶頭人等制度履行，定期舉行勞動競賽、練絕活技能競賽，提升職工技能水平；強化職工健康監督，每年組織健康和職業病體檢，建立病困職工檔案；根據徐電公司實際情況設立“外出員工服務中心“和”離退休服務中心”，切實發揮作用；每年做好“扶貧濟困基金”和“職工獻愛心基金會”的捐助，2015年幫扶特困員工38 人，資助資金32.72萬元；關心員工心理健康，邀請專家舉辦心理健康知識講座與咨詢；充分利用攝影、冬泳、乒乓球等文體協會發動員工做活動的發起者、參與者和受益者，開展豐富多彩的文體活動，愉悅職工身心。

（八）履行好示范責任。黨委班子在黨風廉政建設上率先垂范、以身作則。一是帶頭廉潔自律、依法辦事。公司黨委班子及主要負責人嚴格貫徹中央“八項規定”、落實集團“二十一條”精神、嚴格執行國華公司改進作風“三十條”和厲行節約“三十條”要求，通過“領導干部取消專車、用車分人統計、費用單車核算”的形式嚴控公務用車管理，所有干部辦公用房面積在未發生任何費用的情況下整改完成，招待費、會務費、行政車輛費顯著降低，廉潔自律氛圍日益濃厚；嚴格遵守組織、人事、財經等各項紀律，公司反“四風”的長效機制已經形成，黨的群眾路線教育實踐活動成果得以鞏固，黨員干部作風改進效果明顯，群眾滿意度有所提升。二是帶頭加強學習、帶好隊伍。2015年以來，公司領導班子成員集中學習的平均學分達68.89分，超額完成規定學分；班子成員帶頭講黨課，公司總經理、黨委書記分別以《踐行“三嚴三實”，打造優良作風，為完成全年工作、開創高品質綠色發電新局面而努力奮斗》、《以焦裕祿同志為鏡 自覺踐行‘三嚴三實》為題為全體中層管理人員，黨建工作部、紀檢監察部全體人員授課，其他班子成員分別在所屬聯系點，以“三嚴三實”為核心，結合工作實際進行授課，引導廣大干部員工守紀律、講規矩，課程深入淺出、接地氣，質量高，聽課反響很好。三是帶頭聯系群眾、接受監督。設立總經理信箱和信訪接待日，暢通與員工群眾交流、溝通的渠道；通過開展“三亮三做”主題實踐活動，加強對廣大黨員的教育，積極發揮黨員的先鋒模范作用；領導班子成員經常性地與員工群眾進行座談，聽取意見與建議，解決疑惑與困難。

四、落實黨風廉政主體責任的成效

徐電公司黨委堅持黨要管黨、從嚴治黨，多舉措推進黨風廉政建設主體責任的落實，為將公司打造成高效清潔、生態文明，有追求、負責任、中國特色、世界一流的發電企業提供了強大的政治保障和精神動力。

2015年以來，未發生人身重傷及以上事故；未發生火災事故；未發生負主要責任的交通事故；各級干部及管理人員無違反廉潔自律規定行為，無受黨紀政紀處分的黨員；無違法違紀案件和刑事治安案件；無被行政拘留及以上人員；未發生給國華電力公司造成不良影響的集體上訪或損害企業形象的事件。

安全生產穩中有進。2015年未發生人身、設備、交通、環保事故，至12月31日，實現連續安全生產1407天，#2機組在“十一”調停前連續運行457天，創兩臺百萬機組投產以來最好水平。

經營創效逆勢圖強。全年完成發電量119億千瓦時，利潤總額同比增加28.45%；經濟增加值（EVA）同比增加54.35%。利潤、經濟增加值均超額完成年度目標并創歷史最好水平。利用集團平臺優勢，成立安全、檢修、試驗、培訓中心，大力開拓外部市場，增加營業外收入，達到減負的作用。檢修公司集中力量做專做優，對維護、定檢、商業運行、安全監理、電力試驗五大業務板塊進行適當的結構調整，優化內部資源調配，做好9個外部維護項目部業務，適當開展定檢項目，并向安全監理、工程質量監理、電力試驗等業務拓展，通過延伸電力檢修的產業鏈條，提高檢修公司價值創造能力。

環保節能篤行圖遠。至年底SO2排放績效0.12g/kWh，NOx排放量0.19g/kWh，煙塵排放量0.05g/kWh，在江蘇省同類型機組中名列前茅；推進綠色發電計劃，兩臺百萬機組近零排放改造項目，被列為國家科技支撐項目示范工程，按照積極穩妥的原則，已多次修訂可研報告，目前正進一步完善技術方案，積極做好相關準備工作，總體進度計劃已編制完成，各項目實施方式已基本確定，已開始準備相關項目招標文件，#2機組于2016年9月實施改造，#1機組于2017年2月實施改造；挖掘節能潛力，兩臺機組在國華大機組競賽中始終保持領先水平。

管理提升創新創效。以“提升執行力”為核心，以改革創新為主線，提升管理品質；修訂《績效管理實施細則》和《考核獎懲管理實施細則》，發揮職能管理作用，明確電量、利潤等關鍵指標評價標準，落實監督檢查責任制；開展管理創新，建立“周計劃、月排名、季考評、年評審”管理模式，設立39項管理創新項目，涵蓋安全生產、經營管理等方面，19個項目已結項，其它項目年底前完成；開展對標管理，成立由總工、安全總監、總會計師掛帥的“三大對標”專業組，重點關注“可靠性指標、經濟性小指標、環保指標、設備管理指標、燃料指標”等“五大指標”，細分為33個微觀指標進行分級管控，每月進行“差距分析”，持續改進提高；加強星級班組建設，編制班組建設檢查例表，實現班組評價規范化、表單化。推進機構整合。近兩年對部分機構進行調整，減少了14個部門下屬機構；優化人力資源配置，促進人員合理流動；發揮薪酬激勵作用，突出分配的績效導向和向生產一線傾斜導向，堅持“公平合理”的原則，同時關注低收入群體薪酬水平，保持員工隊伍穩定。利用薪酬分配的導向和宣傳，促使35名后勤人員向生產一線流動；充分發揮技術帶頭人、操作能手的引領作用。完善專業技術帶頭人、操作能手的選拔、管理、評價和激勵機制，暢通技術技能人員發展通道。共評選出首席技能大師1人，技能大師2人，技術專家2人，技術帶頭人10人，操作能手16人。

企業科學、安全、和諧發展是國家、企業和員工群眾的共同期望，但伴隨著電力企業市場競爭的日益加劇，企業面臨的黨風廉政建設的挑戰也會越來越嚴峻，強化黨風廉政建設主體責任的落實任重而道遠，這需要我們在長期的實踐中不斷探索新途徑，總結新經驗，凝心聚力，攻堅克難，推動企業的科學發展。